最近，浙江义乌市公安局向全市60家娱乐场所统一派驻保安，并在娱乐场所内安装直接与警方联网的监控探头，这一消息引起人们广泛关注。

    “黑保安”屡屡滋事 义乌警方收归监管权

    夜幕降临后的全球最大的小商品集散地义乌市，街头霓虹闪烁，灯火璀璨。据义乌警方介绍，现全市有近千家大大小小的卡拉OK厅、迪厅、歌舞厅等娱乐场所。这些娱乐经营场所配备保安须持有治安许可证才能获准，但前几年取消审批手续后，很多企业主开始私自从社会上聘用保安，由此"黑保安"大量产生。

    "那些'黑保安'基本是拿谁的钱为谁办事，到后来，保安人员不但不去保社会平安反而成了老板的打手。" 义乌稠城派出所负责人对记者说，娱乐场所是各类违法犯罪分子和社会闲散人员极易涉足的行业，内部治安状况十分复杂。而"黑保安"以看场子为幌子，屡屡制造故意伤害、寻衅滋事案件，有的寄生于娱乐场所收取保护费，有的甚至演变为为害一方的恶势力团伙。

    2005年5月，义乌市公安局决定收归警方对娱乐场所保安队伍的监管权，并开始在稠城派出所管辖的繁华闹市区选择了16家娱乐场所统一派驻正规保安的试点工作。与此同时，在娱乐场所内安装直接与警方联网的监控探头。

    效果出人意料 试点全面推开

    2005年6月，义乌稠城派出所与义乌市保安服务公司联合派出62名正规保安，"驻点"辖区内的16家娱乐场所，负责娱乐场所的治安管理。这是义乌成立的首支场所保安中队，受义乌市公安局稠城派出所直接管辖，在权属上与娱乐场所经营者没有任何关系。

    据了解，这些派驻娱乐场所的保安人员承担的职责是：维护场所治安秩序，严防各类案件发生；发生案件苗头时，迅速保护现场，控制有关涉案人员；协助民警做好场所内人口管理等基础工作。保安人员年薪由业主按每人每年１５８００元的标准统一交给市保安公司。保安人员由派出所统一安排食宿（保安员必须回去食宿）、统一管理指挥。派出所对每个保安进行考核监督，每月将考核情况造表交给市保安公司作为发放其工资、奖金的依据。

    "以前娱乐场所很容易发生打架斗殴、损坏财物等案件。"义乌警方介绍说，经过近四个月的运行，16家警方统一派驻保安的娱乐场所外来从业人员登记办证率明显提高，场所内案（事）件的发生率明显下降，稠城派出所涉及该16家场所的处警量由原来每月平均100余起下降到每月平均不到5起，保安统一派驻立竿见影，取得了预想不到的效果。

    义乌警方根据试点的情况，在总结完善制度的基础上，于2005年年底前在全市60家较大规模的娱乐场所完成统一派驻保安和监控安装工作。据了解，目前义乌警方共在娱乐场所派驻保安员255名，安装场所内部监控探头236个。今年1至8月全市60家娱乐场所内共发刑事案件1起、治安案件34起，比去年同期分别下降93.75%和65.31%。

    消费者和群众普遍叫好 业主反映不一

    "这样一来，保安就不会再听命于我们娱乐场所的老板了。"义乌市一家不愿公开姓名的夜总会老板对记者说，警方要求我们将自己以前招聘的保安人员全部辞退，由他们统一派驻，但保安人员的工资费用却是业主的钱，有些说不过去。一位卡拉OK厅业主暗地里向记者表示，一名保安每年15800元的费用过高。如果自己雇一名保安，每个月只需支付1000元左右的工资，一年下来最多也就1.2万元。

    采访中，也有一些娱乐场所的老板对警方统一派驻的做法表示支持。他们认为，娱乐场所容易"出事"，警方统一派驻保安让他们对治安状况的担心减少了许多，派驻的保安正规执勤，有严格的纪律，有利于提高消费者安全感，对生意有好处。

    广大消费者和群众对警方的做法普遍叫好。他们的普遍看法是，过去娱乐场所也有保安，但是入场捣乱、吵骂、甚至大打出手的"混混"还是很多，影响娱乐情绪。现在的保安不同，迎来送往，态度恭谨，不便之处还能伸出援助之手，而且履行职责规范果断。

    一位叫张军的消费者介绍称，前不久，他在义乌一家夜总会看到这样一出场景：一批客人与两位娱乐从业人员发生纠纷，双方各叫了一伙人准备打群架。派驻的5名保安一方面在现场果断处置，一边火速通知附近场所的派驻保安前来支援，使这起完全有可能引发血案的事件，被止于萌芽当中。他说，如果是娱乐场所业主私雇的保安人员那后果不堪设想。消费者发现原来经常入场捣乱、吵骂的"混混"如今不见了，消费者的感全感明显提高，这完全出于对警方的信赖。

    防止被老板拉拢收买 派驻保安管理"有招"

    警方在娱乐场所统一派驻保安，对这一举措有人担心派驻保安的素质，担心派驻之后容易被娱乐场所老板拉拢收买，最后形同虚设。记者了解到，义乌管理派驻保安的主要做法可概括为以下几个方面：

    一是规定娱乐场所的保安员全部由市保安服务公司统一招收，并负责岗前培训。日常管理归口辖区派出所，由派出所对娱乐场所保安员实行集中住宿和军事化管理，人员辞退、开除也由派出所决定。

    二是组织场所保安开展处警轮岗培训，提高保安员的法律水平和现场处置能力，同时要求每周三个半天时间组织保安员进行队列、擒拿格斗等体能训练。

    三是派驻保安一年一轮换。同时将场所保安岗位工作成效和经济报酬紧密挂钩，列入月绩效考核。

    要防止公共权力异化

    长期以来，一些娱乐场经营者私自招聘雇佣"黑保安"，他们充当的实际是打手、保镖角色，致使娱乐场所保安违法犯罪事件频发。警方统一派驻保安可以有效避免娱乐场所经营者与当地涉黑势力相互勾结，损害消费者合法权益，或者当地黑恶势力借保安收取保护费、染指娱乐场所正常经营。然而，也有人认为，要防止公共权力异化。

    一位律师出身的现经营义乌市一家歌舞厅的业主说，企业与政府博弈，相信没有哪家娱乐场所经营者胆敢不与政府"配合"。 他认为，在公共权力命令下，损害的是企业的私权。公安局有义务保社会的一方平安，而不是命令企业必须这样做。他说，公安机关可以对企业私自从社会上聘用保安现象加以治理，令其只能到合法的保安公司聘用保安，但却不宜指派。因为两者存在着主动与被动的关系，否则容易导致公共权力异化。

    一些群众提出，要防止少数派驻保安"黄鼠狼守鸡窝"，甚至自己惹是生非。公安机关同时要确保所派驻保安训练有素、素质高，且不能一派了之，要对派驻的保安员进行明察暗访，实行定期轮岗，防止派驻时间过长出现腐败现象。（完）