新华社杭州１０月１日电（记者张奇志、裘立华）在新中国建立５８周年纪念日，中国共产党诞生地--浙江省嘉兴市正式推行覆盖城乡所有人口的社会养老保险金制度，加上其已完成的全民医保等其它保险制度，嘉兴有望成为中国大陆首个建立全民社会保障体系的地区。

    《嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法》于１日正式开始实施。《办法》规定，只要嘉兴市范围内，年满１６－６０周岁的常住居民都可以参加城乡居民社会养老保险。

    "这个办法最大的变化是除原符合参加职工基本养老保险或现有各类社会养老保障对象之外的城乡居民之外，对原不符合参加城镇职工基本养老保险或养老保障的所有劳动年龄段人员建立了养老保险制度。"嘉兴市市委书记陈德荣说。

    办法对高龄无保障老人实行养老生活补助，其中对７０周岁以上的城镇居民每人每月补助８０元，农村居民每人每月补助５０元。可以说，嘉兴市的养老生活保障在制度安排上实现了全覆盖。。"

    办法规定，参保人员按年收入的８％缴纳，而政府按５％的比例补贴。

    陈德荣说："假如一个农民年人均收入为１万元，则他个人缴纳８００元，政府补贴５００元，一直缴满１５年，等到退休年龄，就可以拿到１３００元的钱作为养老经费。"

    而嘉兴市濮院镇星期村党支部书记沈学兴的算法更容易理解："就是我们农民把钱'存入'社保，按１５年存款期计算，利息大概是３７．５％，远远高于目前利息，这项制度实在可以解决我们农民养老的后顾之忧。"

    据介绍，《暂行办法》全面实施后，可惠及嘉兴全市城乡约８０万符合规定参保条件人员，以及约１０万名７０周岁以上高龄老人。"

    陈德荣说，今年嘉兴市７０周岁以上高龄老人将在"九九"重阳节拿到高龄老人社会养老生活补助金。近期目标是到２０１０年，基本建立起与嘉兴市城乡一体化发展水平相适应的城乡居民社会养老保险制度，参保率达６０％以上。

    据介绍，社会保险的内容包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。在这次全民养老保险制度推出以前，嘉兴市区已经于２００６年实现城乡医疗保险的全覆盖，其它三个保险也早已完成。

    "８６年前中国共产党在嘉兴成立，作为党的诞生地，我们理应用实际行动来体现党全心全意为人民服务执政理念。"陈德荣说："这次出台城乡居民社会养老保险制度，标志着嘉兴向全民社保走出了重要的一步，这也是中央建设和谐社会的目标之一。"

    ２００６年１０月，中共十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，到２０２０年，中国要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

    浙江省劳动保障科学研究院院长陈诗达说，由于社会养老保障涉及巨额资金、制度设计等一系列问题，要建立"全民社保"体系，仍面临很多困难。

    《２００７·中国社会保障发展报告绿皮书》认为，目前中国社会保障制度仍面临着一些突出矛盾与问题。比如，社会保障尤其是社会保险覆盖面仍然偏小，离人人享有社会保障的目标还有很大差距。

    绿皮书指出，社保体系中覆盖面最大是基本养老保险制度，但目前中国参加该制度的在职职工加上机关事业单位职工还不到２亿人，相对于近２.８亿城镇从业人员、４.２亿第二和第三产业从业人员以及７.６亿全社会从业人员的总数来说，养老保险的覆盖面分别只有７０％、４５％和２５％左右。广大的农村劳动者几乎都没有养老保险，１亿多丧失劳动能力的农村老人没有社会化的养老保障。

    浙江省劳动保障科学研究院院长陈诗达说，实现全民养老保险，最大的受益者是以前没有资格参保的农民，它打破了中国长期以来城乡二元对立的分割局面，让中国人口最多的农民能够享受改革的成果。

    陈诗达说："实现全面城乡居民社会保障覆盖是中央的目标，嘉兴市的制度还有待完善，标准还不是很高，但作为党的诞生地，嘉兴率先全国走出了具有历史意义的一步，将给其它地区提供积极的借鉴和引导。"（完）