明代聂大年有词咏杭州风光云：“钟声何处寺，白鸟没林腰。”—自古杭州便是人、动物、植物、人文风光和谐相处的天堂之地，为多少文人墨客所倾倒。

    但今天，杭州作为以追求国际品质为目标的大都市，经济发展迅速，人口不断增长，污染物排放总量也相应增加，经济社会发展与资源环境压力加大的矛盾日益凸现。

    2001年，杭州市获得联合国人居环境组织授予的国际最高奖项—“联合国人居奖”。这犹如一记强心针，打消了很多人对杭州新时期环保工作的疑问，一时间，好评如潮。两院院士、著名建筑学与城市规划专家吴良镛说，杭州的人居环境包括了物质、经济、人文等多方面，但归根到底，还是由于杭州的大环境好。“有这样的生态环境，杭州就是中国最适宜居住的城市。”

    拥有如此高品质的生态环境、和谐共生的人与自然，杭州市在进行环保工作中到底经历了怎样的艰辛？又取得了怎样的成就？

    环境立市，生态富民：

    形成自上而下的环保概念

    千尺之台，固于其椽。在杭州市高品质环境的背后，是一个把环境意识放在重要工作日程上的“有为”政府。多年来，杭州市坚持以生态市建设为目标，实施“环境立市”战略，按照“生态优先、保护第一”方针，促进了经济社会又好又快发展。

    近5年，杭州市人均GDP由3025美元增至6505美元，达到中等发达城市水平，经济总量名列全国省会城市第二名。同时环境质量明显改善，空气质量优良率连续4年超过80%；西湖水质有了根本好转，钱塘江、苕溪两大流域水质逐年改善。

    2006年，杭州市政府提出了“生态立市”、“生态富民”的发展战略，全市上下形成了浓厚的生态建设氛围。在全面实施“环境立市”战略中，市政府经过充分调研和论证，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，出台了《关于建立健全生态补偿机制的若干意见》，确立了5000万元的生态补偿资金，加大了环境基础设施建设的力度，推动了一批重点项目上马；有效地促进了生态资源的保护和利用。

    环境管理也在不断创新。杭州市在全国率先建立了生态补偿机制，杭州富阳市还首创了环保有奖举报制度。杭州市作为全国主要污染物排放总量控制试点城市之一，建立了一批循环经济园区、企业，有效地削减了主要污染物排放总量。创建工作成效显著。

    杭州市在全面落实科学发展观，坚持“环境立市”战略中，环境保护和生态建设成效显著。全市13个区县(市)全部评为“国家环境保护模范城市”或“国家级生态示范区”，实现了环境保护和生态建设“一片绿”，连续数年在浙江生态省建设考核中被评为优秀，2005年在省会城市中率先通过国家环保模范城市复检，连续5年实施西湖综合保护工程，完成西溪湿地综合保护一期工程，实施千岛湖保护工程，完成运河综合整治与保护开发一期工程，全面提升了城市品质。

    在环保设施上，杭州市政府投入大量资金。今天，高科技装备越来越多地服务于环保领域。市环境监测中心站配备了国内领先的应急监测车；市环境监察中心也配备了大气污染物快速检定仪、防爆仪、幅射控测器、幅射防护服、防化服、地下管线雷达等多种装备，为成功处理多起突发性污染事故发挥了极大作用。杭州市机动车排气污染管理中心也引进了全国领先的红外线快速尾气检测车，能够在瞬时检测出正在行驶的车辆尾气各项污染物浓度。

    不仅如此，杭州市政府还特别注重环保人员的素质培养、提升环保系统的“内功”。多年来，市环保系统将创建文明行业与环保中心工作有机结合，起到了相互促进、相得益彰的效果。截至目前，杭州市环保系统文明行业创建面达100%，基层各级文明单位建成率达到了100%。市环保宣传教育中心被命名为省级文明单位，目前正在申报国家级青年文明号；5个单位被评为市级文明单位；1个单位被评为市直机关巾帼文明示范岗；其余13个单位被命名为县、区级文明单位。

    正是这种自上而下的环保理念和环保行动逐年推进，让每个市民在享受优越生活环境的同时加强了环保意识。

    亲近自然，和谐共生：

    兴建从内到外的环保硬件

    当然，光有环保意识还远构不成杭州市环保工作和高品质环境的大轮廓。项目带动提升品位。近年来，杭州市在打造环保工程时连出大手笔：全面开展了西湖、西溪湿地、运河、千岛湖综合保护工程，通过“禁燃区”、“禁养区”、市区工业企业搬迁等一系列整治工作，着力打造亲水型“宜居城市”，城市环境面貌焕然一新。

    西溪湿地的开发总策划、杭州师范大学区域文化与经济研究所所长周少雄教授见证了有“杭州之肾”之称的西溪湿地整个开发过程。在他眼里，国际著名的高品质生活大都市都应该有一块湿地，比如伦敦湿地中心、香港的九龙海塘、上海的崇明湿地等等。“湿地不仅为我们提供了一个新鲜的旅游目的地，还有着为城市净化空气水体、提升城市生态品质和确保城市生物多样性的作用，在推进品质杭州的过程中，合理开发西溪湿地是不可缺少的一环。”

    周少雄说，湿地很大的一个特点，就是它是鸟类的天堂。“我们杭州西溪鸟类所占的总数有89种，这是过去统计的一个数据，从我们现在西溪进行综合保护工程以来，鸟真的是非常多了。游客进来以后，会不经意地看到鸟儿一飞而过，白鹭啊，白头翁啊，甚至还有燕子，有很多的鸟。古诗里唯美的杭州，在西溪湿地被很好地保存了下来。”

    谈及西溪湿地的保护开发工作，周少雄滔滔不绝：“目前侧重提出的有缓解洪水，补充地下水，防止水土流失，净化水，调节气侯等十个功能。我们现在将西溪建造为“杭州之肾”，也是通过西溪里面的水质的恢复，水生态系统的功能的完善，然后让它起到净化水、保护水的作用。我们在湿地里种植了大量的植物，比如我们请日本的专家来做项目，他们吸取伦敦湿地的经验，在这里种了大量的芦苇。因为芦苇有着‘天然净水器’的作用，吸收了大量水体富营养化物，这就可以从一定程度上彻底优化西溪水体和部分城区水体。”

    周少雄认为，开发保护西溪湿地所带来的好处是长远的：“城市生态环境好了，市民居住在这里就会很舒服。这样也可以提高杭州的知名度，每个市民都可以在这里享受新鲜空气，享受人与自然在这里和谐共处的休闲的气氛。”

    最后，周教授还以很文人化的四字概括西溪湿地的特点：“野、忍、优、雅。”

    如果说位于城市边缘的西溪湿地还不够直观，那么另一个大手笔：流过市中心的运河，其改变则被每个杭州市民所看到。上世纪六七十年代，杭州市一些生产、生活污水流入水位最低的运河，使运河受到污染。运河在杭州人的眼里，一度成为“臭水沟”的代名词

    1983年，杭州市确定针对110多家工商企业和全市居民生活用水，采取点面结合的方式综合截污、整治。1993年，杭州批准成立运河截污处理工程建设指挥部，投资9.63亿元，铺设了总长约40公里的管道并新建扩建沿线10座污水提升泵站。1998年，杭州开展创模后，把运河水环境整治作为重要指标。2001年完成运河截污工程，将排入运河的污水输送到日处理能力为60万吨的四堡污水处理厂，处理合格后再排入钱塘江，使运河杭州段水质逐步得到改善。

    为让运河水“活”起来，杭州先后新挖河道7公里，完成了京杭大运河与钱塘江连通工程，并在钱塘江的三堡新建船闸，适时给运河注入“活”水。据统计，近年来运河年配水量近4亿立方米。

    杭州市环保局近几年的监测数据表明，目前运河水质已由上世纪90年代初期的劣Ⅴ类逐步得到改善。10年中，从河水黑臭、鱼虾绝迹到清除黑臭、重见鱼虾。

    另外，对运河沿岸古建筑的保护也进一步加强，历史民居的恢复随后跟进，营造“水上人家”的生活环境。杭州市旅委主任李虹说：“运河的软环境，与运河的硬环境同等重要。”重塑运河文化、打造运河品牌，成为杭州市运河开发保护的新工作。

    经济搭台，文化唱戏：

    打造实至名归的环保品牌

    2007年7月，杭州获得“中华环境奖”，这是对杭州治理环境、以一个优美的城市风貌展现在国人和世人面前的充分认同和赞扬。

    杭州市环保局局长何荣坤用“绿色大都市，生态新天堂”十个字解读杭州的环保品牌，他说：杭州历届市委、市政府在发展经济的同时，始终把环境保护放在重要位置，着力打造杭州市的环保并提出了“环境立市”的战略方针，所以杭州没有出现过“先污染，后治理”或者“边污染，边治理”的被动局面。只有保持和扩大杭州环境优势，强化生态环境保护和修复，形成节约、集约的生产生活方式，才能打造全国一流的创业和宜居城市，共建共享“生活品质之城”。　

    为使生态市建设工作既量化又具体化，增强可操作性，杭州市还首次确立了生态市建设工作的“1250工程”。该工程指的是从今年起，在杭州市选取12个重点领域，在每个领域内开展50个项目试点工作。比如，在农村生活污水处理、农村生活垃圾处理等12个领域，进行50个生活污水处理设施试点、生活垃圾填埋试点等工作。市委书记王国平说，“1250工程”是生态市建设的细胞工程、重点工程和民心工程。实施这项工程，目的在于通过合理开发和有效保护资源，提高资源的利用效率和综合利用水平，建立节约型资源供应体系。以加快各类工业园区、农业示范园区改造为重点，建立生态产业园区；以加强废弃物循环利用、积极倡导绿色消费为重点，建设资源节约型社会。目前“1250工程”的600个项目全部完成。

    其次确立了环境综合整治的“1278工程”。“1278”工程中，“1”指主城区大气环境质量改善工程。“2”指杭州市境内钱塘江和苕溪两条流域的水环境保护工程。“7”指杭州市市级重点监管的七个区域的污染控制工作。“8”指化工、医药、印染等八大重点污染行业的污染整治工程。通过一年的努力，取得了较好的成绩。主城区大气质量有了明显改善，今年1至11月，优良天数率达到85%以上。为做好钱塘江、苕溪两大流域水质的保护工作，杭州市积极贯彻《杭州市生活饮用水源保护条例》，并出台了《杭州市生活饮用水源保护区划分方案》，以法规的形式明确了保护区范围和要求。还开展了对保护区范围内污染源的检查，拆除了杭州西湖味精厂等25家企业在饮用水源保护区范围内的排污口；建立了71家集中式供水厂水源水质监测制度，有力地保障了杭州市饮用水源的安全。同时，加大了对重点监管区、重点行业的整治力度，关停、搬迁、限期整改了一大批企业。

    杭州市的环保品牌在经济与文化的双重背景下，正在日渐闪耀出锋芒。作为人与自然和谐共生的天堂，杭州市的环境品质正日渐被世人所认同和称许。（观察记者 戚永晔）