中共绍兴市委书记王永昌

    编者按：胡锦涛同志在十七大报告中从战略高度提出，深入贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，对中国新时期发展有着深远的影响。浙江省委省政府贯彻落实十七大精神，将"创业富民、创新强省"的两创新思想付诸实践，各地积极响应，全面推进浙江经济社会的发展。

    中共绍兴市委书记王永昌在接受采访时说："推进'两创'，是绍兴增创新优势、实现新发展的必由之路。"绍兴市委、市政府高度重视创业创新之路的探索和实践，在今年市党代会上作出"推进科学发展、实现全面小康"的战略部署，深化建设"经济强市、文化强市、生态绍兴、和谐绍兴"的目标任务，并在全市范围内开展"推动全民创业、促进全民就业、实现全民保障"活动，极大地激发了全市人民的创业热情和创新活力，推动经济社会发展逐步迈入又好又快、科学发展的轨道。

    观察记者：在十七大刚刚闭幕，全省上下积极推进"两创"实践的时代背景下，绍兴市开展全民创业、全民就业、全民保障的"三个全民"活动，有着怎样的实践意义？

    王永昌：现在，我们正处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期，这是一个创新制胜的时代。浙江省委书记赵洪祝同志在绍兴调研指导工作时明确要求"以创新促发展、以创新促和谐、以创新确保走在前列"。绍兴市委市政府围绕"推进科学发展、实现全面小康"的战略任务，通过广泛深入开展全民创业、全民就业和全民保障的系列活动，进一步营造氛围、完善政策、优化服务、改善环境，在全社会形成以创业推进发展、带动就业、扩大保障、促进和谐的良好局面，为建设经济强市、文化强市、生态绍兴、和谐绍兴作出积极的贡献。所以，"三个全民"活动作为一种基层实践，依托和谐社会目标、植根"两创"精神，与构建和谐社会、"创新创业"二者有着千丝万缕的联系。我们认为，解决好创业、就业、保障问题，是发展之源泉；解决好创业、就业、保障问题，是民生之根本；解决好创业、就业、保障问题，是实践之经验；解决好创业、就业、保障问题，是全民之职责。

    观察记者：那么,绍兴是在怎样的客观条件、社会背景下作出开展"三个全民"活动的工作部署？

    王永昌：近几年绍兴的发展，值得我们每个绍兴人骄傲。从经济实力来讲，绍兴人均GDP已经突破4800美元。今年1-9月，全市实现生产总值1394.25亿元，增长14.8%；全社会固定资产投资597.58亿元，增长10.9%；财政总收入183.90亿元，增长28.6%。经济高速发展的同时，很多社会矛盾不可避免地凸显出来。怎样解决好矛盾，突破发展瓶颈，这是需要我们切实解决的问题。

    从社会发展需求的角度讲，当前绍兴已经进入追求和谐、共享文明的新阶段，人民生活也得到切实改善，今年1－9月，全市城镇居民人均可支配收入17080元，农村居民人均现金收入8826元，分别增长14.0%和13.8%。生活总体水平提高了，就更需要关注低收入群体、弱势群体，缩小差距，共享成果，实现共同富裕。

    在这样波澜壮阔的时代大潮中，保障民生、改善民生显得尤为重要。"三个全民"依托着以人为本、和谐发展的思想，引领着新绍兴发展脉搏的跳动。

    观察记者：绍兴在促成全民就业、推进全民创业上，有着哪些作为？

    王永昌：今年以来，由市委牵头，市政府各个部门组织开展了全民创业、全民就业的各项活动，其中包括援助"零就业家庭"、科技创新月、"百企结对、千村帮扶、万户创业"、创建充分就业社区、大学生自主创业服务、创办残疾人扶贫基地、提升职业技术教育、创业成才专项培训、劳动力系列培训、人才引进招聘、岗位技能大比武、打造"零欠薪城市"、社会保障扩面提质、全市"五十佳"评选等十余项大型活动。

    比如在援助"零就业家庭"专项活动中，市劳动保障局会同越城区相关部门对市区"零就业家庭"进行了专题调查、走访。第一轮摸排出的69户"零就业家庭"，经过认真帮扶，至10月底已有66户家庭实现了至少有一人就业的目标，援助就业86人。"零就业家庭"就业援助工作现正在全市全面推开。

    再比如我们在打造"零欠薪城市"专项活动中，全面推行劳动用工集体合同，全市劳动合同签订人数达到73万人，合同签订率为92.6%以上；并加强对合同履行情况的检查，修订出台了285个岗位的劳动力市场工资指导价位；积极开展日常巡查和专项检查活动，进一步加强对违法使用童工、拖欠工资、不签订劳动合同、不依法进行社会保险登记等问题的专项检查。还按照国务院、省政府的统一部署，开展了历时2个月的整治非法用工专项行动，取得明显成效。至9月底，全市劳动保障部门共为27191名职工追回拖欠克扣工资4226.7万元，有效地维护了劳动者的合法权益。

    到目前为止，"全民就业、全民创业"已经取得了很好的社会效益回馈。至9月底，全市城镇新增就业人员5.55万人，完成省、市政府下达任务的91.0%；帮助下岗失业人员再就业1.69万人，完成任务的93.9%。全市就业局势比较稳定，城镇登记失业率为3.5%。

    总体来讲，全民就业，练的是绍兴的"外功"，利用新型产业模式增加城市就业机会；而全民创业，则是考验绍兴的"内功"，鼓励群众自主创业，建立更具活力的经济环境。

    观察记者：您刚才讲到了援助"零就业家庭"和打造"零欠薪城市"，这是很多城市的梦想。除了全民就业、全民创业之外，绍兴在社会保障机制上又有哪些经验？

    王永昌：开展"三个全民"活动以来，我们继续完善广覆盖的养老保险制度。不断扩大企业职工养老保险覆盖面，至9月底，全市企业职工养老保险总参保人数达到98.45万人，新增8.58万人，完成省政府下达目标任务的136.2%。全市基金累计结余达到39.7亿元，平均支付能力达到34个月以上。不断推进被征地农民养老保障制度，至9月底，全市被征地农民养老保障参保人数达到43.96万人，几年来一直位居全省前列；其中按月享受养老保障金待遇11.79万人，基本做到应保尽保、即征即保。不断探索完善事业单位和农村养老保险制度，事业单位养老保险参保人数达到7.7万人，农村养老保险参保人数44.35万人。目前，全市纳入养老保障覆盖范围的人数占全市总人口的44%。

    其次，我们还不断推进建立多层次的医疗保障制度。到今年9月底，全市城镇职工基本医疗保险参保人数达到70.99万人，新增12.89万人，完成省政府下达目标任务的184.14%。全市参加新型农村合作医疗达到320万人，参保率达到90%以上，行政村覆盖率达到100%。今年初，我市在全省较早建立了城镇居民和未成年人医疗保障制度。省政府规定我市实施城镇居民医疗保障统筹地区为4个，而我市由市区先走一步，各县（市）陆续推开，今年全面实施，初步建立了人人享有医疗保障的制度框架。目前，市区城镇居民和未成年人医疗保障参保人数达到14.68万多人，完成省下达目标任务的183.5%。

    另外，我们还重视做好失业、工伤和生育保险扩面工作，深化新型社会求助体系建设，积极实施"五费合征"工作。这些务实的工作都取得了比较良好的社会效果。

    观察记者：是否可以这样理解，"三个全民"活动是绍兴市新时期"创新创业"工作的主要载体？通过这样的活动形式，绍兴最终要实现怎样的目标？

    王永昌：对，"三个全民"活动只是一个手段。我们开展"三个全民"活动，根本目的在于推动居民收入持续增长,推动社会保障不断完善,推动公共服务日益拓展，推动社会管理更加规范有序，推动为民办实事长效机制不断健全。绍兴作为一个传统与现代交融、文化与经济并重的城市，有着广阔的发展前景。走在前列，务必创新。作为经济发展的时代强音，创新是绍兴发展的内在要求，也是绍兴政府、企业、民众三者和谐共荣的必由之路。我们将以"三个全民"活动为契机，全面落实"创业富民、创新强市"的发展战略，坚持创新发展，推进集约发展，切实加快经济结构战略性调整和发展方式根本性转变。我们将持续深入地开展"三个全民"活动，而不是搞短时间的"突击"。从目前来看，短期内的目标是通过两年努力，使全市的创业政策比较完善，创业环境明显改善，创业热情全面激发，创造更多的就业岗位，使城镇有就业愿望和能力的劳动者基本实现就业，农村富余劳动力能转移的基本实现转移，全面消除"零就业家庭"，进一步建立完善不同层次和类型的社会保障，新型农村养老保险开始起步，以医疗保险和最低生活保障为重点的社会保障体系实现城乡全覆盖。

    未来的绍兴，将全面落实科学发展观，深入实施"创业富民、创新强市"战略，不断深化"全民创业、全民就业、全民保障"活动，推进经济社会又好又快发展；未来的绍兴，将是一个人尽其才、各尽其职、社会安定有序、人民安居乐业的和谐城市。 ■观察记者 戚永晔