创业创新 富民强市 着力推动高起点、特色化、跨越式发展

--中共衢州市委书记厉志海访谈录

中共衢州市委书记厉志海（新华网资料图片）

    特别推荐：*新华网浙江频道2007年年终报道－地市之窗

    记者：请厉书记首先给我们介绍一下衢州的基本情况和资源产业特色。

    厉志海：衢州是一个区位独特、资源丰富的地区。主要有三个方面的特点：

    （一）衢州是四省边际的重要城市。衢州位于闽浙赣皖四省交界，历史上即为四省边界的贸易中心和交通枢纽。交通便捷，浙赣铁路横贯全境，九-景-衢铁路衢常段已建成，全线贯通后将与京九铁路相连；杭金衢、杭新衢高速公路和黄衢南、龙丽高速公路形成"两横两纵"路网框架；民航开通了至北京、深圳等航线；市内基本形成了市县半小时交通圈。独特的区位使衢州成为东部沿海地区与内陆地区联系的重要桥梁。浙江省"十一五"规划《纲要》提出，"要发挥衢州作为浙闽赣皖四省边际中心城市的区位优势，拓展内陆经济腹地"。衢州可以作为浙江对内开放的"西部门户"，吸引更多的要素进入浙江，同时利用浙江的资本、技术、人才等优势向内陆地区拓展。

    （二）衢州资源十分丰富。主要有五大资源：一是生态资源：是全省首个国家级生态示范区，全国9个生态良好的地区之一，境内有1个国家级自然保护区，两个国家级和3个省级森林公园，森林覆盖率达71%，空气质量常年保持在二级以上。二是水资源：总量近100亿立方米，水质良好，是浙江省唯一饮用水质达国家一级地表水的地区。三是矿产资源：已探明储量的矿产50多种，石煤和石灰石储量分别占全省五分之三和三分之一。四是旅游资源：是中国优秀旅游城市，境内有"圣、神、奇、秀、谜、源"的旅游特色（"圣"即南宗孔氏家庙；"神"即围棋仙地烂柯山，"奇"即中国丹霞第一奇峰江郎山；"秀"即风光秀丽的九龙湖；"谜"即千古之谜龙游石窟；"源"即钱塘江源头）。周边还有黄山、三清山等10多个著名景区。五是劳动力资源：全市有120万农村劳动力。通过实施"万名农民素质工程"，劳动力素质得到较大提高。

    （三）衢州形成了具有特色优势的产业基础。工业，形成了氟硅材料、装备制造、金属制品三大主导产业以及新型干洗水泥、电光源、高档特种纸、输变电设备、钙制品、竹木加工、消防器材、蜂制品等特色产业。农业，是全省绿色特色农产品基地，制订了"345"农业发展规划，努力培育三大产业带（即山区生态休闲农业带、丘陵绿色无公害农业带、盆地现代高效农业带），四个中心（即：全国柑桔生产加工交易集散中心、四省边际粮食加工交易集散中心、华东竹木加工交易集散中心、泛长三角畜禽生产交易中心等四个区域性中心），五大基地（即：食用菌、蔬菜瓜果、蜂产品、茶叶、水产等五大特色农业产业基地）。绿色特色农业产值占全部农业产值的80%，农产品加工率达21%。第三产业，着力培育"三中心一枢纽"（即四省边际物流中心、旅游集散中心、职业技能培训中心和交通枢纽）。近三年，服务业增加值年均增长14%，其中旅游业连续6年增长30%以上。

    记者：2007年衢州经济社会发展取得哪些主要成效？

    厉志海：近年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央和省委的决策部署，紧紧围绕"跻身全国百强城市、全面建设小康社会"两大目标，深入实施"工业立市、借力发展、特色竞争"三大战略，基本实现了经济增长速度高于全省平均水平、生态建设为全省多做贡献、平安建设走在全省前列的要求。区域综合实力明显增强，在全国286个地级以上城市综合实力的排名从2003年的117位提升到2006年的105位。今年以来，我们按照"坚持又好又快，增进社会和谐，注重特色创新，激发内生活动"的总体要求，着力推动科学发展、特色发展、创新发展、和谐发展，经济社会保持又好又快的发展势头。1-3季度，全市生产总值、外贸进出口总额等多项经济指标增幅居全省前列。全年预计实现生产总值比上年增长15%以上，地方财政收入增长18%，全社会固定资产投资增长14%，外贸进出口总额增长30%，社会消费品零售总额增长15.8%，城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长10.1%和11%，万元生产总值综合能耗下降5%，主要经济社会指标增幅高于全省平均水平。年初制定的经济社会各项目标均能圆满完成。

   记者：2007年衢州主要工作的进展情况如何？

    厉志海：一年来，我们重点抓了六方面工作：

    （一）深入贯彻落实科学发展观，推动区域经济又好又快发展。一是着力转变发展方式。自觉贯彻落实中央宏观调控政策，更加重视数量与质量相统一，实现了速度质量双提升。坚持工业带动，着力培育特色产业集群，氟硅新材料、装备制造、特种纸等产业集群逐步形成，工业主导地位进一步凸显。坚持产业互动，大力发展绿色特色农业，积极发展现代服务业，三次产业结构不断优化。坚持创新驱动，一批重大项目技术水平在国内外处于领先地位。加强与高等院校合作，取得初步成效。二是着力破解发展难题。实施了一批事关全局和长远发展的重大项目，衢常铁路建成通车，黄衢南高速公路建设进展顺利，杭新景高速公路、衢江航道项目前期工作加快推进。深入实施"山海协作"工程，扎实推进资源与产业合作，引进了一批区域龙头性项目，实际到位市外资金102.3亿元，增长42.8%。加大土地、资金、运力等要素保障力度，确保了生产要素供需总体平衡。三是着力创新体制机制。深化行政管理体制改革，推进"一办三中心"建设。加快推进新型农业服务体系建设，初步建立了"四位一体"新型农业服务体系。推进国有资产管理体制改革，确保国有资产安全。

    （二）注重统筹兼顾，促进协调发展。一是扎实推进新农村建设。实施产业提升工程，新建柑桔品质提升工程示范点20个，面积6000亩；食用菌规模迅速扩张，生猪、毛竹、渔业等产量和效益明显提高。抓好新农村建设"四项工程"，新启动建设示范村39个、整治村233个，垃圾集中处理率达到74.4%，改善和解决了14.9万农民饮水不安全问题，新增沼气容积11.65万立方米。大力发展"农家乐"生态休闲旅游业。深入开展新型农民技能等级培训，增强了农民转移就业能力。二是加快中心城市建设。按照建设"盆景式"城市理念和集约建设、和谐推进、特色发展的要求，加快城市基础设施和公用设施建设，城市功能不断完善。加强城市环境建设，顺利通过国家园林城市考核验收；加大国家卫生城市创建力度，顺利通过省级暗访。三是深入推进生态市建设。加强"811"环境整治，省重点监管区沈家化工园区整治全面完成，小石灰窑、废纸造纸等重点污染整治工作进展良好，环境质量保持稳定并不断好转，衢江出境水水质符合三类功能区要求，大气环境质量基本保持在二类水平，饮用水源水质合格率100％。

    （三）着力改善民生，努力让人民群众共享发展成果。一是千方百计扩大就业。落实新一轮就业再就业政策，采取政府出资购买公益性岗位的措施，帮助就业困难人员就业，基本解决了城镇零就业家庭的就业问题。完善最低工资标准制度和工资协商调解机制，维护劳动者合法权益。二是大力推进社会保障体系建设。完成最低生活保障"提标扩面"工作，城镇居民最低生活保障标准由200元提高到248元，农村居民由原来120元提高到150元。积极推进城镇居民医疗保障试点工作。大力推进以养老、工伤为重点的社会保险扩面工作。对新增被征地人员实现即征即保，逐步解决历年应保未保人员参加基本生活保障。三是切实改善低收入群众生产生活条件。高度重视山区库区群众脱贫工作，出台了新一轮政策，继续实施库区群众下山出库异地脱贫工程，全年预计实现下山出库脱贫1万人。做好动态物价补贴等工作，保障群众基本生活。

    （四）推进文化名市建设，不断增强区域发展软实力。一是加强舆论宣传与思想教育，开展了"创造新业绩、迎接十七大"主题宣传教育等活动。深化学习型城市创建活动，大力弘扬文明和谐的社会风尚。二是注重提高群众科技文化和健康素质，加大统筹城乡基础教育力度，继续推进农村教育"五项工程"，改善农村教育条件，职业教育、高等教育得到加强。启动城乡社区卫生服务网络建设，深入实施农民"健康工程"。三是加强文化阵地和文化载体建设，扩大"农家乐文化大篷车"、"民工俱乐部"覆盖面，群众文化生活日益丰富。挖掘和弘扬"两子"（孔子、棋子）文化，特色文化品牌效应日益显现。全市15项非物质文化遗产列入第二批省级名录，区域特色文化更加繁荣。

    （五）加强民主法制建设，提高全社会法治化水平。落实省委建设"法制浙江"决定，加快推进经济、政治、文化和社会领域的法治化进程。坚持依法行政，推进服务型政府建设。发展基层民主，推进村级民主管理规范化建设，实现全市70%以上村达到村务公开和民主管理规范化建设标准，30%城市社区达到和谐社区建设目标。加强司法队伍和执法规范化建设，促进司法公正。扎实开展"五五"普法宣传教育，提高群众法律意识和法律素质。

    （六）推进平安衢州建设，维护社会和谐稳定。建立健全维护社会稳定领导责任制，完善矛盾纠纷排查调处和应急处置机制，深化民情沟通日制度，积极探索重大项目稳定风险评估机制，不断建立健全维稳工作体制机制。加强基层综治网络规范化建设，建立"一二三"工作格局（一中心：乡镇街道综治中心；二员：乡镇专职信访员和综治特派员；三室：村、社区和企业单位综治室）。认真落实领导下访和包案制度，做好全国网上信访试点工作。依法严厉打击各类违法犯罪活动。坚持不懈抓好安全生产，高度重视公共安全，不断完善应急机制，确保了社会稳定。

    记者：2007年衢州发展成就令人瞩目。厉书记，请您再谈谈新一年衢州经济社会发展的总体构想。

    厉志海：2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是贯彻落实浙江省委"创业富民、创新强省"总战略、全面推进创业创新、富民强市的起步年，也是衢州实现"两大目标"的关键年。我们要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省十二次党代会和省委十二届二次全会的总体部署，紧紧围绕"两大目标"，深入实施"三大战略"，全面推进"创业创新、富民强市"，加快转变发展方式，注重统筹协调发展，更加重视改善民生，努力构建和谐衢州，大力推进文化建设，切实加强党的建设，推动区域又好又快发展。

    具体要抓好四个方面工作：

    （一）深入学习贯彻党的十七大精神，全面推进创新创业、富民强市。着重把握5点：一是以创业创新、富民强市为主线，深入实施"三大战略"，加快实现"两大目标"；二是坚持把富民强市作为创业创新的出发点和落脚点，在增强经济实力的基础上，努力让群众得实惠、得利益；三是大力培育创业主体，形成全民创业的生动局面；四是不断深化改革，大力推进全面创新；五是着力优化创业创新环境，营造全民创业全面创新的良好氛围。

    （二）切实坚持科学发展，保持经济又好又快发展势头。认真贯彻落实中央经济工作会议精神，着力抓好5个重点：一是不断创新发展理念。牢固树立"科学发展、特色发展、创新发展、和谐发展"四种理念；正确处理"速度与效益、存量与增量、内源与外力、发展与环境"四对关系；坚持走"高起点、特色化、跨越式"的发展路子。二是推动工业集聚集群集约发展。加快工业园区建设，培育特色产业集群。推进工业创新，强力推进节能减排工作，确保完成省下达目标任务。三是扎实推进社会主义新农村建设。实施"四大工程"：即特色农业产业提升工程、新型农业服务体系建设工程、"百村示范、千村整治"工程、低收入农户奔小康工程。四是加快培育四省边际中心城市进程。做大生产性服务业、提升传统服务业、培育新兴服务业，实现服务业发展新跨越。深入推进"五城联创"，完善城市功能，提升城市品位，打造最佳宜居城市。五是大力发展开放型经济。加大产业招商力度，力争引进到位资金110亿元。顺应经济国际化发展趋势，优化外贸结构，大力发展外向型经济。

    （三）着力改善民生，维护人民群众根本利益。突出三个层面：一是大力发展教育、卫生、文化等社会事业。推进基础教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，加强职业教育、高等教育。加快卫生服务网络建设，完善覆盖城乡的公共卫生服务体系。加强公共文化服务体系建设，推动文化大发展大繁荣。二是完善社会保障体系。做好就业再就业工作，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推进以城镇居民医疗保障为重点的医疗保险制度建设，城镇居民医疗保险参保率60%以上，新型农村合作医疗保险参保率90%。推进社会救助体系建设和社会福利制度建设。三是更加重视低收入群众的生产生活，提高群众生活水平。

    （四）加强民主法制建设和平安衢州建设，维护社会和谐稳定。创新基层民主实现形式，健全村民自治、社区居民自治和企事业单位民主管理制度。以创建法治建设先进市、县活动为载体，推进"法治浙江"建设。深化平安衢州建设，构建打防控一体化的"大防控"格局，健全立足基层基础的"大调解"机制，形成有效解决问题的"大接访"体系，完善覆盖全社会的"大安全"网络，提高群众安全感满意率，争创全省最安全城市。（来源：中共衢州市委宣传部）