浙江省代表热议人大工作:立良法 强监督 勤履职

  • 时间: 2016-03-12 09:40:19 星期六
  • 来源: 浙江日报
  • 编辑: 宋珏

  “作为基层人大工作者,要更重视新形势下重点工作的督查。”3月10日上午的浙江代表团全体会议上,全国人大代表、绍兴市人大常委会副主任车晓端在发言中说。

  坐在会场中的车晓端知道,千里之外的绍兴,她的同事正为即将召开的市人大常委会会议作深入调研。

  “听取和推动实施创新驱动发展战略,推动供给侧结构性改革,是这次会议审议的重要主题。”无论是“创新驱动”,还是“供给侧”,都是出现在地方人大工作中的新名词。

  2016年,人大工作也步入了“十三五”和决胜全面小康的开局之年。这一年,一些发展瓶颈和体制障碍将有新突破,一些重要领域的改革将有新进展,一些历史性任务也必将深入推进。面临新机遇、新挑战,人大工作也将继续与改革发展同步,以立法解决新生问题,用监督推动中心工作,走近群众、倾听心声。

  “一线作为”的人大代表,正以踏实的脚步,行走在“十三五”的开局之年。

  “立得住、行得通、真管用”,这是全国人大代表、杭州市人大常委会主任王金财眼中地方立法工作的目标。

  2015年,全国人大对立法法进行修改完善,依法赋予所有设区市地方立法权。我省共有9个设区市收获了这个法治“礼包”。相比这些城市,杭州已在地方立法的实践道路上先行30多年。

  “杭州市人大认真贯彻立法法,坚持依法立法、科学立法、民主立法,充分发挥人大在立法中的主导作用。”全体会议的发言中,王金财代表亮出了一份成绩单:2015年,杭州市共制定地方性法规7件,修改3件,废止1件。“立法项目数量为历年来最多。”

  值得骄傲的,不仅在于数量。在原有立法项目确定办法的基础上,杭州市人大主动把立法决策与改革决策相衔接,着力发挥立法的引领和推动作用,使杭州地方立法工作“更上一层楼”。“我们立法项目的确定从‘等米下锅’到‘点菜上桌’。”王金财代表通俗解释的背后,是杭州地方立法与时俱进,及时回应改革发展实际需求的不断努力。

  杭州市人大制定了第二水源千岛湖配水供水工程管理条例,明确了生态保护优先、配水供水一体化、分类供水、优水优用、优水优价等工程建设运行原则,这也是杭州首次同步为重大民生工程立法。

  在这里,为推进信息经济发展和“一号工程”实施,制定了智慧经济促进条例;在这里,为改进机关作风、转变政府职能树立法治导向,制定了绩效管理条例;在这里,为让杭州的“最美现象”成为永恒风景,制定了文明行为促进条例……如今,在老百姓看来,立法已经不是“有没有”的问题,而是好不好、管用不管用的问题。这些法规的出台,为推进党委重大决策部署的落实提供了保障,更呼应了时代需求。

  “立法中,我们注重拓宽公民有序参与立法的途径;立法后,也不忘对实施情况加以督促检查。”正如王金财代表所说,每部法规的出台,都历经公开征求意见、立法听证、专家论证等环节;出台后,还有执法检查、立法后评估、建立法规实施情况报告制度、立法“回头看”等措施,不断跟进。

  2016年,杭州市人大的立法计划中已有7个正式项目,涉及跨境电商综合试验区、大运河世界文化遗产保护等。

  “立法权扩大以后,地方一定要‘接得住’‘用得对’。”王金财代表建议,全国人大加强对地方立法实践的总结推广,发掘一批地方立法的好经验、好做法,形成可借鉴、可复制的立法工作制度,共同提高立法能力,为新形势下地方经济社会发展提供有力保障。

  “在新形势下,我建议全国各级人大上下联动,以督查试点带动全面的方式,听取和审议相关工作开展情况,推动重点难点工作的督查,依法督促既定战略实施和重大部署贯彻落实。”会场里,全国人大代表、绍兴市人大常委会副主任车晓端代表朗声发言。但此刻,她眼前却浮现出那只大禹鼎的模样。

  2016年2月底,绍兴市获得2015年度全省“五水共治”工作优秀市荣誉,并被授予了大禹鼎。高50厘米的大禹鼎其实并不大,但吸引的关注却很多。

  2015年,绍兴开展“人大代表监督已治理的河”主题活动,专门就全市农村生活污水治理和固堤扩排、节水减排等工作开展监督。于是,绍兴的河道、溪汊边,出现了一道新风景。人大代表风雨无阻,沿岸而行,认真查看水质与环境,不时拍照记录。一次次巡查,他们逐渐与不知名的沟渠、池塘熟识,参与治水、持续监督也成为代表履职的新风尚。

  2012年以来,绍兴市人大先后5次就水污染防治和有关环境保护法律法规的实施情况开展执法检查,8次就曹娥江流域水环境保护和其他水域的治理开展专项审议或督查。

  一次次专项审议和执法检查,把人大监督“五水共治”和政府落实“五水共治”的工作引入常态化轨道;持续多年提请省人大常委会,对水环境保护进行立法,最终迎来了修订后的鉴湖水域保护条例和曹娥江流域水环境保护条例的出台;在获得地方立法权后,又将《绍兴市水资源保护条例》作为第一批立法项目,全力开展立法调研和条文起草。

  绍兴的“五水共治”,正在不断推进。而人大监督的主题,绝非仅有治水。2015年,省人大常委会围绕中心工作,开展大气污染防治、“五水共治”、食品安全等全省各级人大上下联动的跟踪督查,切实增强了监督实效,有力推动了重点工作的开展。2016年,省人大又部署了创新驱动发展主题的三级人大联动督查。

  督查是挑刺,但也是从另一个方向的推动,更是实干的作为。

  在丽水云和县,县人大常委会以组织“特定问题调查委员会”的方式,全面厘清政府存量资金,在各部门间进行统筹盘活,节省原本不得不另行融资的建设财务成本。而在绍兴此前的调研中,市人大代表又有了不少新发现。“在推进供给侧结构性改革的实践中,受到一些瓶颈制约,遇到一些地方上无法解决的问题,希望全国人大和有关部门加强调研指导督查,以点带面推动供给侧结构性改革。”车晓端代表说。

  全体会议的发言中,全国人大代表、宁波市人大常委会副主任宋伟报出了一串漂亮的数字。

  573,这是宁波市人大代表联络站的总数;53,这是宁波市人大代表社情民意采集点的总和。2015年,宁波市人大共收到社情民意7426条,协调解决群众反映的问题4606个,27个网上人大代表联络站共协调解决群众反映的问题479个。

  “人大代表联络站和社情民意采集点,不仅搭建了人大闭会期间代表联系群众的平台,更架起了党委、人大、政府、群众之间的桥梁。”宋伟代表告诉记者,正是这些看似普通的站点,畅通了社情民意反映渠道,夯实了各项工作的民意基础。

  如今,江北区通途路与湖西路交叉口的红绿灯已加长了绿灯时间。这个细小的改变,正是源于人大代表联络站中搜集到的一条群众意见。通过人大代表的及时反映,江北交警支队二中队在科学测算后,进行调整,使行人都能在绿灯熄灭前步行至马路对面。

  “人大代表在人大代表联络站为民服务的过程中,积累了撰写议案、建议的素材,提高了履职议政的质量。”宋伟代表说。在人大代表联络站倾听民声,人大代表们写下了“关于加强社区卫生服务内涵建设,切实提高维护居民健康能力的建议”“关于江北区免费为小学生窝沟封闭治疗龋齿的建议”等优秀建议,被采纳实行后,让群众受益。

  这些事情看上去很小,却都是事关群众利益的大事。那是为民谋福的热心肠,是认真履职的责任感。“十三五”开局之年,更需要人大代表走到群众身边,通过提交议案和建议,让更多人共享发展的成果。

  目前,宁波全市各级人大代表已全部编入各人大代表联络站,实行全员接待制度。

  在新形势下,宁波的人大代表联络站还向网络拓展。除实行代表网上值班制外,人大代表围绕社会经济、民生热点难点问题开展网上主题接待活动,并邀请相关部门协同代表,就关于该主题的意见建议进行办理回复。

  “通过组织代表接待、走访、视察、调研等形式,对社情民意认真梳理、归类,针对群众呼声高、情况复杂的疑难问题深入查找根源,提出可行性建议,不仅为党委、政府的科学民主决策提供广泛的民意基础,也很好地促进代表依法履职和主体作用的发挥。”宋伟代表说。

  代表们表示,“十三五”期间,面对繁重任务,更需要倾听群众呼声、凝聚人民力量,也更需要各级人大和广大代表依法履职、忠诚履职,充分发挥人大在保障改革、促进法治、服务发展、维护民生等方面的重要作用。

  “这要求强化代表主体作用,充分发挥代表优势,密切联系基层群众,反映民情、汇聚民意、集中民智,凝聚全社会破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的强大合力。”宋伟代表指出。

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