“最多跑一次”改革工作情况汇报 中共诸暨市委 诸暨市人民政府 (2017年3月24日)
2017-08-22 14:58:54 来源: 新华网 作者:
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  开年以来,按照车省长在省委经济工作会议上的部署要求,我们明确提出要成为全省“落实最快、力度最大、成效最好”的县市,坚持把“最多跑一次”改革作为2017年全面深化改革的“当头炮”,牢牢牵住转变政府职能这一“牛鼻子”,把准“放管服”总要求,全力推动“最多跑一次”改革在基层县市率先跑起来。目前,全市共有1619项事项列入“最多跑一次”改革范围,已向全社会公布了两批“最多跑一次”事项,其中市级1523项、镇级90项、“零上门”事项108项。

  1、突出化繁为简,变“多窗跑”为“一窗跑”。一是全力推进审批事项集中。在“三集中三到位”改革基础上,按照“能进则进”原则,继续完善行政审批职能的归并整合,大幅提升审批服务事项进驻市中心、分中心窗口比率。市公共服务中心现有行政审批服务窗口38个、部门自设分中心窗口17个,集中了全市52个部门98%的行政审批项目。2016年,市公共服务中心总办件量达370.69万件,同比增加59%,日均业务量超10155件,事项即办率达70%,群众满意率为98%以上。二是全力实现审批服务联合。聚焦涉及多个部门或多个层级的办理事项,全力打破部门条框界线, 大力推行“一窗受理、集成服务”,全面实施“联审联办”制度,做到“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”, 形成分类别、跨部门“一窗口受理、一站式服务”的服务模式,真正让群众办事省心、省时、省力。三是全力构建审批服务网络。围绕“行政审批不出镇、便民服务不出村”目标,以市公共服务中心为核心,依托“一站式平台、一条龙服务、全过程公开、规范化办理”的运行模式,全面提升27个镇街行政服务中心(9个一级镇中心、18个二级镇中心),提档建设503个村级便民服务中心,健全完善纵向到底的三级便民服务网络。同时,按照对接到位、放权到位、培训到位、指导到位、监管到位“五到位”原则,将132项市级事权授权下放到所有镇街,其中委托镇级办理64项,延伸基层站所68项,把行政审批的脚步延长,让群众办事的路程缩短。2016年,镇村两级中心总办件量达84万件。

  2、聚力流程再造,变“往返跑”为“单程跑”。一是优化审批流程。积极开展企业投资项目“零审批”改革,全面推行重大项目全程代办服务,从项目登记、用地审批出让到开工审查许可时间由原来的240天缩短至48天。实行商事登记制度改革,在企业“五证合一”基础上实行个体两证整合,变核准制为承诺备案制、改串联式为并联式。我们还创新实施产业园区前置审批服务改革,以统一区域性评价替代或简化原有前置审批,大大缩短了第三方评价时限,节约了企业费用支出。二是精减审批环节。按照“事项降到最少、流程减到最简、效率提到最高”的原则,开展“减少审批事项、环节、资料、时间”的“四减少”改革,将56个部门1443项行政审批服务事项精简至387项并予以公布,削减率达73.2%。大力推行“即来即办”改革,建立容缺受理审批服务机制,简单事项即来即办率达100%,审批承诺时限比法定时限提速90%以上。三是打造中介超市。在引进行政审批中介机构的基础上,建立行政审批中介机构等级评定制度和考评办法,构建中介机构信用监管、违规惩戒机制,形成了竞争有序、运行规范的中介服务市场。目前,市公共服务中心已入驻中介机构25大类241家,其中设窗28家、挂牌157家。2016年全年累计完成业务3008件。

  3、聚焦作风提质,变“群众跑”为“干部跑”。一是向上报送由主管部门跑。涉及审核转报事项,由本级部门统一受理初审合格后直接上报,审核结果由主管部门负责告知群众企业。二是横向流程由牵头部门跑。涉及多部门联合办理事项,明确牵头部门,在第一次受理时就告知全部流程及所需资料,并实行“一窗受理、内部流转、联合审批、统一发证”。三是现场服务由责任干部跑。涉及现场踏勘审核事项,由踏勘人员主动上门服务,对没有达到审批标准的,允许申请人在规定期限内整改完成,通过电话预约再次上门审核。我们2013年起即推行千万元以上项目全程代办服务制,并每年列入考核。在此基础上,还实施预约服务、延时服务、上门服务、免费复印、证照快递免费寄送等服务。

  4、优化线上服务,变“现场跑”为“不用跑”。坚持把互联网作为激发政府活力、提升服务效能的突破口和主平台,依托浙江政务网,深入实施“互联网+政务服务”行动计划,全面构建市镇村三级网上联动审批服务体系,实现行政审批事项全流程一站式网上运行。目前,行政权力运行系统入库事项共1208项,纳入率达97.58%,标识四星级“网上申报、信任在先、办结核验”以及五星级“网上申报、全程在线、办结取件”以上办理事项168项,占比达32.94%;2016年,办件总量为403125件,总量居绍兴第一、全省前列。

  5、畅通信息渠道,变“盲目跑”为“有备跑”。坚持把信息发布作为改革落地的“先行官”,按照行政审批标准化建设要求,构建全方位、系统化、立体式宣传渠道,全面公示办事信息,公开咨询电话,公布办事流程及常见问题解答,提高政策透明度和群众知晓率,有效破解因信息掌握不全面、资料准备不齐全导致的多头跑、重复跑、盲目跑。

  下一步,我们将始终牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持需求导向、问题导向和满意导向,以壮士断腕的决心、大道至简的智慧,进一步理顺政府和市场的关系、把准改革探索和依法行政的关系、处理好加法和减法的关系,努力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的县市,为全省“最多跑一次”改革树好标杆、作出样板。

  一是在提速增效上下功夫。在已公布的两批“最多跑一次”改革事项基础上,牢牢把握“最多跑一次”核心内涵,咬定“即收即办、立等可取”目标,既在事项、流程、环节上做好“减法”,更注重在速度、质量、效率上做好“加法”,做到快字当头、又好又快,全力打造“我比人家办得快,我比人家办得好”的审批服务“诸暨速度”。

  二是在优化服务上下功夫。始终把落实“最多跑一次”作为检验作风的“大考场”,既坚持提速增效,更注重贴心服务,以优质贴心的服务换取群众的满意度。突出“三考三亮”指挥棒作用,把“最多跑一次”改革和年度考核、干部考察结合起来,着力推动干部作风大转变、服务效能大提升。

  三是在跟踪监管上下功夫。坚持简政放权和依法管理相结合,进一步明确“放”与“管”的边界,创新加强事中事后监管,实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位,切实避免“一放了之”现象的发生,真正放好、放活、放到位。尤其是聚焦群众意见较大、认可度不高、获得感不明显的“最多跑一次”事项,特别是对说起来“最多跑一次”、做起来“群众反复跑”的现象,一经发现、严厉追责,真正形成督查“在路上”的威慑力。

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【纠错】 责任编辑: 沈心怡
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