诸暨市创新发展“枫桥经验” 搭建群众参与基层社会治理的大舞台
2018-12-31 12:47:32 来源: 中国社会报
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  社会组织是现代社会治理中最活跃的因素,是群众参与基层社会治理的重要平台。近年来,浙江省诸暨市坚持和发展“枫桥经验”,积极培育发展社会组织,充分发挥社会组织群众性、专业性、公益性等优势,参与平安建设、优化社会服务、助推文明新风,推动形成了共建共治共享的社会治理新格局。

  一直以来,诸暨市委、市政府始终把“枫桥经验”——“一切依靠群众,一切为了群众”的核心要义作为推动全市经济社会发展的出发点和落脚点,诸暨市社会组织发展呈现出一派蓬勃繁荣景象。诸暨市民政局局长张尧国介绍说,截至目前,浙江省绍兴市诸暨市共有社会组织3099家,工作人员达281620人,占150万常住人口的18.8%。

  党建引领,激发活力

  诸暨市探索建立社会组织组织力指数动态评价机制,以党建为引领,建立活跃度、规范化、覆盖率、影响力4个维度的标准化评价体系。坚持党组织与社会组织同步培育, 派驻党建指导员,加强党员结对联系,实行党建与业务“同登记、同年检、同评估”,推进社会组织党组织建设,全面实现业务主管部门行业管理、乡镇(街道)属地管理、社会组织综合党委兜底管理。

  同时,建立“一名党员、双重身份、两个家园”的配套管理措施,促使社会组织会员亮身份、强服务、起作用。目前,全市共有社会组织党组织107家、党员1321名,党的工作覆盖率达100%。

  完善政策,规范发展

  诸暨市先后出台《关于创新发展新时代“枫桥经验”加强和改进社会组织建设管理推进社会组织参与社会治理的实施意见》《诸暨市社会组织发展专项资金管理管理办法(试行)》等政策文件,细化社会组织管理办法。加大政府资金扶持力度,每年财政保障300万元公益创投资金和150万元社会组织扶持资金,用于扶持初创期的公益慈善类、城乡服务类社会组织和奖励优秀社会组织及从业人员。出台《关于加强党建引领村级社会组织“5+X”标准化建设创新发展新时代“枫桥经验”的实施方案》,探索推进村级社会组织规范化发展,探索村级社会组织参与基层治理新模式,研发社区社会组织备案管理系统,将备案的社区社会组织统一纳入信息化管理平台。

  明确重点,扶持培育

  重点培育为老年人、残疾人、社区矫正人员、困难家庭、有不良行为青少年等群体服务的社区社会组织,积极培育调解类、公益救援类、孝德文化类社会组织。涌现了诸暨市调解总会、心语社会工作服务中心、娟子工作室、枫桥镇红枫义警协会、民安公益救援中心等一批特色的社会组织。去年以来,社会组织参与调解各类矛盾纠纷18456件,调解成功率达95%,参与各类救灾、人员搜救等应急救援298次,开展社区活动1612场,服务老年人、残疾人分别超过30万、4125人次,帮助青少年30275人次。实名注册志愿者7.4万余名,年服务时间超过180万个小时,为人民群众提供了多样化、多层次的服务。

  比如,诸暨市一米阳光志愿服务协会、心语社会工作服务中心等社会组织积极参与社区矫正和涉案未成年人帮教工作,通过丰富矫正内涵,拓展帮扶方式,对社区服刑人员进行个性化辅导、分次心理疏导、专业化教育。去年以来,帮教社区服刑人员14067人次、心理教育2248人次,其中,附条件不起诉未成年人帮教达626人次,社区服刑人员实现了期满后100%解矫,解矫后再就业率达95.3%。

  搭建平台,多样服务

  诸暨市坚持实体运作、资源共享、自我发展的原则,依托党群服务中心、文化活动中心、便民服务中心等平台,推进市、乡镇(街道)、城市社区社会组织服务中心、社会组织联合会等支持型、枢纽型社会组织实体化运作。

  张尧国表示,目前,诸暨市乡镇社会组织服务中心和城市社区社会组织联合会已实现全覆盖。社会组织服务平台为社会组织在组织运作、活动经费、培育孵化、服务咨询、项目督导、资源整合等方面提供大力支持。

  积极探索“三治乡村治理模式”

  一直以来,诸暨市持续提升基层治理体系和治理能力现代化水平,全力打造“三治融合”的基层治理新格局。目前,诸暨市已连续13年被评为省“平安县市”。其主要做法是:

  一、不断增强党组织在推动基层全域提升中的核心作用

  一是持续提升服务基层的能力。优化农村基层组织设置,开展党组织建设评星晋级机制,完善星级管理,定期分析研判村党组织战斗力,选派“第一书记”到软弱落后村党组织整转提升,切实增强党组织在基层自治中凝聚力。

  二是深化党员先锋引领作用。严格落实党员干部“十条禁语”、农村党员管理“十条红线”,全市88403名党员公开做出零四违、零非访、零脏乱、零污水“四零”承诺,严肃处理不合格党员,有效规范了党员行为,树立了先锋形象。

  三是打造党建示范品牌。强化“一切工作到支部”的理念,全面推进“五星达标、3A争创”,建立健全“三考三亮”和大督导机制,打造了以“红枫党建”“红袜子党建”为代表的党建品牌,真正使基层党组织成为社会治理的“第一道关”。

  二、持续深化基层民主法治建设,做到依法治理

  一是民意引导决策。围绕破解“村务行政化、干部说了算、群众靠边站”的村级管理顽疾,坚持把民主协商贯穿到基层社会治理全过程,持续深化落实村级重大事务“五议两公开”制度。

  二是权力阳光运行。落实村务公开制度,定期开展大检查,按照“天天都是公开日、村民查账不出村”的要求,打通“三资”监管“最后一公里”。率先实现“三资”查询村村通,同时,进一步完善村务监督制度,明确监督重点,规范监督方式,有效发挥村监委作用。

  三是工作有章可循。针对农村基层干部管理短板,出台一系列法治化的刚性制度,严抓严管三资管理、“四不”承诺、“四违”承诺、村级工程零投诉和村级公务零招待等五项工作,与村干部“约法五章”。

  三、凝聚基层组织力量,不断完善自治体系建设

  一是村规民约共识共为。以实际问题为导向,本村难点工作为重点,以革除陋习、促进民风为目标,诸暨市546个村(居)委会全部完成村规民约、社区公约制定修订工作。进一步树立法治意识、培育核心价值观和规范日常行为,有效推动自治精神在基层落地生根、开花结果。

  二是社会组织聚力共享。近年来,诸暨市以“服务、凝聚、自律、协同”为宗旨,通过出政策,降门槛,鼓励培育发展社区社会组织,全市登记备案社区社会组织已超2300家,并成立了一批参与基层社会治理的品牌社区社会组织。

  三是平台服务科学高效。建设全科服务网格,确保群众的问题看得见、有人管、办得好。以“最多跑一次”改革为总牵引,全面提档升级各级便民服务中心,实施首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度,构建起纵向到底的市镇村三级便民服务网络。

  四、大力倡导文明,提升基层治理能力

  一是以德治引领乡风文明。突出文化导向功能,全力厚植群众文化土壤,持续推进文化惠民工程,建成村级文化礼堂120家。

  二是以道德催生最美风尚。利用道德讲堂、文化礼堂,广泛开展社会主义核心价值观宣传教育、德孝主题文化活动和社会诚信体系建设,形成了“讲道德更和谐、讲道德更受益、讲道德更健康”的鲜明导向。

  三是以村史传承文化之源。鼓励具备条件的村(居)委会建立乡村记忆馆、村史馆,用以追寻传统、铭记历史、感恩先贤,进而激起村民热爱家乡、建设美好家园的热情。

  张尧国表示,新的一年,诸暨市将深入贯彻落实党的十九大精神,持续围绕打造“共建、共治、共享的社会治理格局”目标,全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,干在实处、走在前列、勇立潮头,奋力谱写好“枫桥经验”创新发展的新篇章。

    

【纠错】 责任编辑: 韩冰玉
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