探索辅警管理改革破解警力不足问题 杭州公安如何打造“第二警队”
2020-07-22 10:43:06 来源: 法制日报
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  “接下来进行下一个环节,请全体受训学员起立!”

  7月15日10时,浙江省杭州市人民警察学校礼堂,360多位来自杭州市公安局下属各单位的辅警人员正襟危坐,他们用饱满的精神状态迎接即将到来的重要一刻。

  这是杭州市公安局警务辅助人员第一期培训结业仪式现场。参训人员是去年通过社会公开招聘和内部优化提升,过关斩将后“加盟”杭州公安辅警队伍的6600名新人中的首批人员,也是杭州公安辅警队伍专业化、常态化、规模化职业培训的最先见证者。

  这批经历3个月集中培训并顺利通过考核的辅警学员,被称为是杭州公安的“第二警队”。本次警务辅助人员能力提升专题培训,是推动这支队伍提升战力的系统工程之一。

  为增强辅警归属感

  立法保护明确身份

  6月底,“杭州辅警”突然冲上热搜,成为新闻话题。这事儿要从一份新近提交审议的草案说起。

  6月18日,浙江省杭州市十三届人大常委会第二十八次会议审议了《杭州市警务辅助人员管理规定(草案)》。作为浙江省内首个围绕公安辅警提交审议的地方法规,该草案对公安辅警的定义、岗位职责、招聘条件、聘用程序、监督管理、法律责任及相关权利义务保障作了细化明确。

  随着数字经济的崛起,杭州已经步入新一轮发展周期,但实配警力1.26万名,万人警力配比仅8.75,余杭区更是低至3.13,远低于北京、上海、广州的平均值(21.3),甚至不及全国平均水平(12.86)。

  随着城市高速发展和亚运安保任务日益加重,面对警力严重不足这一顽疾,杭州积极问诊把脉,探索良方,奔走在建精建强“第二警队”的道路上。

  面对警力缺口大、增编难问题无法短期解决的现实困境,除了依托改革和科技做精做强民警队伍外,辅警队伍的多维挖潜成了另一突破方向。

  “2017年以来,全市辅警队伍协助公安机关破获刑事案件8878起、治安案件14874起,协助抓获各类违法犯罪嫌疑人36220名,为城市平安建设贡献了重要力量。”杭州市公安局干部处负责人告诉《法制日报》记者,但身份认同、职业发展、保障机制相对欠缺,造成辅警队伍的稳定性较低,而归属感缺失是核心根源。

  据了解,因辅警的劳动合同均与劳务派遣公司签订,“辅警是不是警”“说不定公安局哪天就不要我了”的担忧在辅警群体中普遍存在。

  “我们这次立法就是找准问题关键,通过立法途径,让法律赋予辅警群体明确的身份、明确的职责、明确的保障。”杭州市公安局干部处负责人说。

  通过翻阅草案,《法制日报》记者发现第三条第一款明确了辅警“由市、县(市、区)公安机关招录,并与其签订劳动合同,辅警为公安机关日常运转和警务活动提供辅助支持的非人民警察身份人员。”此外,草案第二十八、二十九条规定,“妨碍辅警依法履职或者对依法履职中的辅警实施不法侵害的,依法追究行为人的法律责任。辅警协助人民警察依法履职的行为产生的法律后果,由其所在的公安机关承担。”

  通过法律条文形式,赋予辅警合法身份地位,对其依法履职给予了法律保护,很好地解决了辅警群体身份认同和归属感问题。

  《法制日报》记者了解到,为增强辅警人员的职业认同感,杭州公安于近日专门制定下发了《关于杭州市公安机关警务辅助人员警号规范管理的通知》,对新近招录或经过优化提升,且培训考核合格的辅警授予警号,这次结业仪式也是杭州公安历史上首次辅警授衔仪式。

  “杭州辅警警号由6位数字组成,其中首二位编号‘20’号段警号仅授予本次首期考核合格、顺利结业的190名辅警人员,专号专用,履职期间终身固定,不因单位转移、岗位调整等因素变动。”杭州市公安局干部处综合科科长冯勇翔告诉《法制日报》记者。

  据冯勇翔介绍,除了首二位编号“20”号段警号外,首二位编号“00”至“17”号段为各单位专用号段,辅警人员在单位内部岗位变动,警号可不作调整。如跨号段调动、转移,原单位需收回警号,接收单位按照号段重新编号。

  规范招录层级管理

  催生良性内生动力

  “新招录辅警严格实行三个一律原则,即一律参照人民警察招录标准,一律参照公务员招考程序,一律要求大专以上学历。”冯勇翔告诉《法制日报》记者。

  据了解,为提升辅警队伍的整体素质,杭州公安自入口环节开始,严把招录关,通过公开招考和内部提升相结合模式,实现了外部人才引进和内部强化提升的同频共振,将杭州市公安辅警队伍从“旧模式”切换至“新状态”。

  2019年杭州公安机关对外公开招聘报名人数达到5224人,录取1165人,通过率22.3%;内部辅警优化考试共8373人报名参加,录取4810人,通过率57.45%。通过外部招录和内部优化,新身份的辅警队伍大专以上学历达100%,研究生及以上学历应聘者逐步递增,队伍呈现年轻化,结构更趋合理。

  “招优纳贤只是第一步,更重要的是通过优化管理激发辅警职业热情,营造风清气正的工作环境,形成比学赶帮的良好氛围。”冯勇翔说,为做好辅警的规范管理工作,杭州公安草拟了《杭州市公安局警务辅助人员管理工作实施细则》《杭州市公安局警务辅助人员层级化管理办法》等一系列配套措施,全力构建涵盖考核、管理、训练、奖惩、借调、晋升、退出的立体化层级管理体系,最大程度地激发了辅警干事热情。

  《法制日报》记者查阅资料了解到,杭州公安对辅警实行层级化管理,辅警层级分为七级,同时设置队长、副队长职务,通过层级制赋予辅警升职及管理权限,催生了良性内生动力。

  “要让辅警队伍在实战中发挥最强战力,良好的基础素质、规范的日常管理是先决条件,更重要的是科学严谨的职业训练。”杭州市公安局教育训练处训练科科长傅志锋说。

  今年4月,杭州公安开启了7700人规模、为期3个月的辅警大练兵活动,70门共计255课时的教学课程中,基础警务技能占38%,专业岗位技能占16.5%,通过3次集中训练、2次岗位实训交替进行的方式,实现了教学和实战无缝衔接,得到了受训辅警的好评。

  “我在研究生毕业后就报考了下城公安,去年通过了内部优化提升考试,现在身边高学历的同事越来越多。这份工作既有压力,也挺充实,给了我满满的幸福感。”下城分局指挥中心辅警余馨怡说。

  集体公寓编制转换

  施行暖政拴心留人

  长期以来,辅警群体的相关保障缺位,具体表现为工资结构不合理、收入无固定增长机制、工作经费没有保障、职业发展空间受限等,导致岗位流动性偏大,队伍稳定性偏低。

  “这次草案的特色之一,就是推出了一揽子的保障关爱辅警政策。其中,每年可从辅警中招录一定数量的事业编制人员的激励举措就备受关注。”杭州市公安局干部处负责人告诉《法制日报》记者。

  经查阅,草案第十七条第三款规定“市、县(市、区)人民政府可以根据考核结果,在事业单位公开招聘中,每年安排一定数量岗位招聘优秀辅警。”据了解,杭州市公安局余杭区分局从2014年起,对安心本职工作、表现优秀且服务2年以上的辅警,允许其参加定向招录事业编制,突出贡献的还有额外加分,努力破除辅警人员职业发展瓶颈,增强归属感。

  除草案内容外,杭州部分县(市、区)公安机关也相继推出了个性化激励保障辅警措施。如杭州市公安局萧山区分局为留住辅警中的特殊技能人才和业务骨干,探索实行“年薪制”管理,突破了辅警薪资瓶颈。杭州市公安局拱墅区分局针对年轻困难辅警,推出集体公寓,为其安心工作解决后顾之忧。

  “为了最大化惠及辅警,营造比学赶帮氛围,市局每年常态化开展‘优秀辅警’‘辅警积极分子’评选活动,对获评对象组织集体疗休养,或给予物质奖励,经费从关爱民警基金中开支。”杭州市公安局警务处秘书科副科长黄逸蕾说。

  除通过工会、党团组织对生活困难的辅警家庭开展救济关爱外,杭州市公安局还对因工负伤需紧急救治的辅警,开通了医疗“绿色通道”,全力予以救治。对在公安机关工作2年以上、患重大疾病的辅警或其配偶、子女给予一次性补助。(记者 王春 通讯员 甘露)

  

  编辑:宋 越 一审:刘志媛

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