浙江文旅:瓶颈挡道 改革破题
2020-09-16 17:34:34 来源: 新华网
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  9月初,浙江省文化和旅游厅、农业农村厅、林业局联合在湖州市吴兴区举办全省文化和旅游资源开发专项改革试点培训会,通过明确改革试点导向、部署改革试点任务、密切政企资源对接等形式,全面吹响未来景区、山地休闲度假和民宿(农家乐)助推乡村振兴三大改革试点工作的号角。

  在文旅行业加快复苏的阶段,全国多地主要通过变换营销形式、发放消费券等举措为全面复苏按下“加速键”,浙江在“常规”举措之上,聚焦未来景区、山地休闲度假、民宿(农家乐)助推乡村振兴的发展瓶颈,一口气推出三大文化和旅游资源开发专项改革试点工作,直击全省文旅提升发展的源头,当属“标本兼治”,显现出浙江“走在前列”推进文旅高质量发展的信心与决心。

杭州临安天目山。

  改什么?直击提升发展

  今年7月,宁波余姚某景区推出“转发朋友圈免门票”的优惠活动吸引了广泛关注,但因现场参与活动的游客人数过多,景区发出了临时限流的通报,不少远道而来的游客吃了“闭门羹”。景区限流固然有特殊时期疫情防控的考量,但从景区发布的致歉公告看,另一个重要原因是“最后一公里”通景公路狭窄导致堵车。配套的不完善使此次本是利民惠民赚吆喝的活动,在抱怨声中草草收尾。

  该景区的窘境,是浙江文旅发展“瓶颈挡道”的一个具象化表现。近些年,浙江文旅阔步前行的高质量发展进程中,也出现了部分地区、景区跟不上发展脚步的问题,这种错位摩擦出了旅游品质与服务不一致、产品供给与需求不匹配、资源开发与保护政策不兼容等“发展问题”,这些问题不仅是文化和旅游转型提升的“绊脚石”,也是区域经济社会高质量发展难啃的“硬骨头”。

  今年是全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的承上启下之年;也是新冠疫情常态化背景下,建立以国内大循环为主,国际国内两大循环相互促进的变局之年;对于浙江来说,是践行习近平总书记新要求、建设“重要窗口”的开拓奋进之年。文化和旅游作为支撑浙江未来发展的八大万亿产业,能否保持高质量发展的势头,事关发展大局。

  内外因素综合叠加,让改革发展迫在眉睫、势在必行。几个月前,浙江省文化和旅游厅联合浙江省农业农村厅、浙江省林业局,谋划启动涵盖未来景区、山地休闲度假、民宿(农家乐)助推乡村振兴在内的文旅资源开发专项改革试点。经过前期多轮遴选,依据区域、资源、类型和特点等因素,共推选出41家改革试点单位。

  按照改革设想,未来景区应遵循人本化、生态化、数字化的价值导向,以满足人民美好生活向往为根本目的,为游客构建全方位的服务体系,打造文旅系统的“未来社区”。未来景区试点改革以提高景区体验度、舒适度和满意度为出发点,全面提升景区现代化、集约化发展水平,旨在把浙江打造成为未来景区的引领地和示范地。

  山地休闲度假是指以山地自然景观、人文景观资源为依托,以山地休闲度假产业为主要发展方向,以政府资源和市场导向并行实现“山地资源”转变为“山地旅游主要目的地”的山地利用模式。山地休闲度假发展试点改革与浙江省生态“坡地村镇”建设相结合,通过文旅加持进一步释放生态发展效能,力求把浙江建设为全国山地资源创新利用与转化示范地和国际化、品质化的山地休闲度假旅游目的地。

  民宿(农家乐)助推乡村振兴改革试点则围绕“全国文化高地、中国最佳旅游目的地、全国文化和旅游融合发展样板地”建设目标,充分发挥民宿(农家乐)内生动力,积极探索民宿(农家乐)在推动乡村经济发展、农业结构调整、农民增收致富方面的有效路径,加快改革试点红利释放,让老百姓有实实在在的获得感、满足感和幸福感。

  “改革有阵痛,但不改革就是长痛。”长期研究文旅资源开发的新时代文化旅游研究院院长吴若山认为,资源开发改革具有系统性和周期性等特点,任务很艰巨,浙江以推动一批试点为抓手,先行先试、先行示范,能够有效破解文旅产业“成长的烦恼”,在“十四五”期间走出一条有浙江特色、全国领先的文化和旅游改革创新发展之路。

东阳市横店影视城,是全球最大的影视拍摄基地,中国最大的影视旅游主题公园。

  怎么改?紧扣市场需求

  8月底,金华横店影视城秦王宫的九十九级台阶上,经常能看到家长为摆出古灵精怪造型的小孩拍照留念的温馨场景,抓住暑假的尾巴,不少有孩子的家庭选择到此旅游度假。“景区为我们提供了微电影拍摄、影视拍摄地打卡、影视演艺表演等多种体验,特别适合全家老小一起玩,下个假期我们还要来。”来自杭州的李妈妈说。游客的回头之意,来自于横店影视城的转型之举。

  横店影视城是国内规模最大的影视旅游主题公园群,也是国家5A级旅游景区。近年来,景区的市场环境有了新变化,团队观光型游客比例下降、门票收入出现萎缩。与此同时,以家庭亲子游为主的散客比例却在上升,休闲游、追剧游、亲子游等受到热捧。基于此种形势,景区重点探索推进影视文旅融合、新业态培育、镇域全面提升及智慧旅游等方面的工作,加快从“观光型景区”向“休闲体验复合型旅游目的地”转型,为景区发展注入新的活力。

  “今年省里推出文旅资源开发专项改革,横店影视城被列为未来景区试点改革单位,这对处于转型提升关键期的景区来讲是一场‘及时雨’,进一步为我们指明了提升发展的路径。”横店影视城相关负责人表示,面对不断变化的旅游市场,今后景区将沿着以改革促提升的路径,以提供更多个性化、特色化的游客服务为方向,持续发力。

  文化和旅游是国务院认定的幸福产业,直面市场和人民,既能满足人民日益增长的美好生活需要,又能拉动消费增长、促进消费升级,因此,市场需求是浙江文旅资源开发专项改革的重要导向,横店影视城的转型求变,正是一个典型例证。“改革要在紧扣市场需求的前提下,实现目标定位、资源发现机制、业态打造、跨界融合手段、品质提升、公共服务、品牌营销、工作方法等全方位创新,以游客满意度作为全面衡量和评价的标准。”浙江省文化和旅游厅党组书记、厅长褚子育表示。

  列为山地休闲度假发展改革试点的“天工之城”项目,便是这一原则的“坚定践行者”。“天工之城”项目位于遂昌县湖山仙侠湖,是一个以“湖”“山”资源为依托的建设中的新型景区。打造过程中,遂昌县遵循“以山水引人,以产业留人,从观光到度假,从旅居到定居”的发展逻辑,以“农创、文创、科创”三创融合为抓手,全面布局落地了环湖绿道、地心温泉、第二空间体验区等一批新业态,全力把“天工之城”项目建设为运动康养、创业创新、山水生活有机结合的未来之城。

  民宿往往是一幢房、一座院,但真正高品质的民宿,其辐射和影响面远远不止藏于院墙之内。近年来,仙居县淡竹乡依靠“绿色公约”“绿色资产”“三绿清单”等特色举措发展乡村民宿,对外打响了淡竹民宿的品牌,实现了生态和经济效益的双提升。为进一步发挥民宿对整个区域乡村振兴“四两拨千斤”的作用,淡竹乡坚持围绕市场不断更新布局旅游业态。在“民宿(农家乐)助推乡村振兴改革试点”的任务清单里,淡竹乡不仅明确继续建设美庐、瓦蓝野奢、圣禹山庄等一批高端民宿,而且将重点推进淡竹乡滨水公园、云溪小镇等一批文旅项目。

  改革要紧扣市场需求,并不意味着只看市场需求,生态是不可逾越的“红线”。浙江省文化和旅游厅党组成员、副厅长杨建武表示,浙江是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地,绿色发展是引领浙江文旅高质量发展的重要驱动力,这轮改革要求所有试点单位坚持绿色、生态导向,通过加强资源集约利用、倡导绿色消费、加强资源科学保护与利用等生态协调举措,实现经济、社会、生态效益共同提升。

衢州开化根宫佛国。

  谁来改?凝聚多方合力

  今年4月,浙江省文化和旅游厅组织文旅资源开发专项改革试点方案评审,业界专家齐聚一堂为改革把脉问诊;7月,改革试点名单刚一发布,41家试点单位迅即编制具体工作方案;最近召开的全省文化和旅游资源开发专项改革试点培训会上,政府部门、金融机构、文旅企业和试点单位现场推进资源和资本对接……在改革起航的每个节点,总能看见政府、学界、企业等协同发力的情景。

  从公布的浙江省文旅资源开发专项改革试点名单上可以发现,未来景区改革试点单位包含淳安千岛湖、象山影视城等10家景区,山地休闲度假发展改革试点单位包括余姚四明山旅游度假区、永嘉县云岭乡山地度假旅游区、柯城灵鹫山山地运动旅游度假区等16家,民宿(农家乐)助推乡村振兴改革试点单位包括德清县莫干山镇庙前村、新昌县镜岭镇雅庄村、丽水市松阳县四都乡等15家。这些试点单位有的来自文旅发达地区,有的则来自文旅欠发达地区,其主体既有国有机构,也有民营企业,结构体系多元而均衡。

  “文旅资源开发专项改革试点是一项遍及浙江全域、波及全行业的系统工程,今后还将全省推广,若没有各级党委政府的统筹引导,改革无法推行下去。”浙江省文化和旅游厅资源开发处负责人表示,改革试点导则讨论稿已明确,要把改革试点工作纳入当地党委、政府重点工作,除了相应的文旅、农业、林业部门要呼应联动,同时也要充分发挥宣传、组织、政法等党委部门和发改、公安、财政、环保、住建、交通、水利等政府部门在合力推进改革试点工作中的积极作用,协同破解改革所涉及的土地、资金、政策等方面难题。

  在浙江,“政府要到位而不越位”早已成为共识。为了有效破解“谁来改”的问题,浙江省文化和旅游厅、省农业农村厅、省林业局一致要求各地出台引进包括投融资、景区开发、运营管理、产品营销相关专业人才的奖励措施,组建专业咨询顾问团队或智库,建立常态化的咨询辅导机制;同时,全力倡导构建公开、高效、实用、专业的招商平台,引进专业化运营主体,建立有效的退出机制,提升市场化运营的水平和层次。

  对于“合力促变革”的能量,被列入民宿(农家乐)助推乡村振兴改革试点单位的湖州市长兴县小浦镇八都岕,在“先行先试”的探索中已有深切感受。八都岕境内有绵延12.5公里长的3万多棵银杏树,被誉为“世界古银杏之乡”。近几年,该地以十里古银杏长廊景区为依托,政府出台资金配套奖励政策,群众主动参与开办民宿,大量社会资本以项目的形式相继入驻,旅游业态不断丰满,彻底改变了“只见人赏黄金叶、不见人赚黄金票”的传统困局。2019年,八都岕接待游客65万余人次,旅游经济综合收入达1.2亿元。

  “改革不是一两天的事,可能需要多次涉险滩、趟深水,只有凝聚多方合力,才能在关键环节和重点领域取得突破。”褚子育表示,不管有多少阻力,浙江都将牢记初心使命,牢握前进方向,以文旅资源开发专项改革为突破口,推进全省文旅高质量发展,为浙江“三个地”打造和“重要窗口”建设贡献新的更大力量。(吴路臣)

 

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