浙江宁波海曙九大专项监督督责破难题
2021-09-22 20:30:31 来源: 新华网
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  今年以来宁波市海曙区纪委区监委发挥职能作用,积极开展“监督找问题、督责破难题”九大专项行动,将重大项目建设、基层减负、村(社)新班子规范履职、老旧小区改造、国有企业管理、公共资源交易、部门职责交叉不清、行政争议、农村保洁服务外包等9个方面作为年度监督重点,聚焦职责履行及干部作风,督促破解各类障碍与症结,以高质量政治监督保障令行禁止、政令畅通,在新征程中步调一致前进。

  以问题为导向

  重点领域“深度体检”

  “行政争议败诉率为何下不来,具体哪些原因导致?”“农村保洁服务外包支出不少,但整改效果为什么不能长久保持?”……中梗阻问题究竟有哪些?这些问题怎么破解?

  自“监督找问题、督责破难题”九大专项行动开展以来,各牵头纪检监察组织采取下沉调研、实地查勘、座谈走访、信访核实等方式,听取相关责任部门、镇(乡)街道情况介绍,了解掌握监督事项进展现状,特别是影响工作进度和实际成效的难点堵点问题;靠前收集基层单位、一线干部和企业反响反映、意见建议,对监督中发现的工作短板、政策弊端、制度缺陷、干部作风等问题,建立问题台账,分类编号登记、逐一核查对账。

  问题在一线发现,工作在一线推进。为找准问题,海曙国投集团纪委对集团工程项目做了个“深度体检”。“我们对公司开展了工程建设专项监督,抓好各项制度的执行与衔接,全面排查工程管理岗位廉政风险点,践行财务、内审、纪检等部门联合监管机制,有效‘拦截’潜在风险。”海曙国投集团纪委相关负责人表示,通过从问题着眼查找漏点、盲区,有效推动集团完善健全了廉洁承诺、即时报备、联席预审、劝退等一整套机制。

  “向问题要答案,到现场充分了解问题、研判问题,才能有针对性地提出破解思路。”派驻第三纪检监察组的纪检干部说,刚开始开展部门职责交叉不清专项监督时也有些无从下手,通过近距离观察、全流程跟踪一起部门职责争议个案处理推进过程,广泛倾听基层一线呼声,才逐渐摸透把准难点堵点背后的问题症结、制约因素,提出的处置意见建议中肯有效。

  及时、精准发现问题,监督工作才能有的放矢。由派驻第二纪检监察组牵头负责的重大项目专项监督工作专班与区重大项目管理服务中心建立了定期收集情况、通报进展、分析研判等机制,不打招呼、直奔一线实地走访相关项目现场。“针对监督检查中发现的12个进度滞后项目,逐一制定监督措施,提高监督针对性。”派驻第二纪检监察组负责人表示。派驻第七纪检监察组开展老旧小区改造专项监督工作时,针对监督中发现的工程变更等问题,运用监督提醒通知书、共性问题告知建议单等方式,推动部门明细老旧小区安全质量监督标准,对个别镇(乡)街道主体责任监管缺失的情况,健全完善项目招投标“评定分离”实施细则,强化廉政风险防控。

  科学统筹强合力

  提高监督系统性协同性

  “现在,我们有更多的时间去走访居民,了解居民诉求,化解苗头问题,强化风险预防,改善干群关系,做起群众工作也更加得心应手。”鼓楼街道中山社区党委书记汪红英说。

  为有效推进基层减负这一系统工程,海曙区纪委区监委从监督保障社区治理体制机制改革着手,督促相关职能单位科学谋划社区政务居务的统合、分治与下沉,以社区治理能力提升带动社区减负增效。如今,依托于信息化大数据的社区治理平台已初具雏形,数据网上跑为社工省时、提效;海曙区社区工作准入制实施细则也已修订出台,下沉到社区的工作明显减少。

  专项监督点多线长、牵扯面广,要抓系统、更要系统抓。各纪检监察组织加强系统纵向联动和部门横向链接,保持牵头单位与协助单位的沟通、职能部门与属地镇(乡)街道的连线,推动系统监管抓日常、系统检查找问题、系统整改促长效,确保专项监督有力有效。比如在推进基层减负专项行动过程中,作为牵头组的派驻第一纪检监察组积极加强纪检监察组织间的横向协作,定期开展监督检查,形成监督合力,此外,还在3个镇(乡)街道设置了基层减负监测点,实时监测基层负担。在农村保洁服务外包专项治理中,派驻第四纪检监察组推动区文明办、区综合行政执法局建立联席会议制度、数据交流共享、协同监督机制等协作机制,有效运用第三方测评方式,建立农村环境检查结果报送制度,形成上下贯通、直达基层的监督合力。

  一体推进、综合施策,不能仅依靠纪委监委,压实各级党委责任,形成部门协力共治是关键。“整合监督力量,有利于各个击破,达到‘小切口’解决‘大问题’的效果。”派驻第七纪检监察组负责人介绍,该组与区委巡察组在联动开展老旧小区改造监督过程中,发现某小区改造项目施工单位未按规定对有关建筑材料进行取样检测,全过程工程咨询单位项目负责人等管理人员有未到岗履职情况,存在监管缺失。对此,纪检组在督促项目业主单位抓好巡察整改落实的情况下,同时督促区住建局对施工单位、全过程咨询单位违法违规行为进行查处整改。

  突出源头治理

  多角度深化治理效果

  开展九大专项行动,既要从小切口入手去分析小事情背后蕴藏着的制度机制问题,也要从大纵深着眼去研判分析问题,放大监督效应。据悉,九大专项行动在海曙区纪委常委会领导下开展,成立工作专班,建立实行立项领办机制、过程控制机制、联调联解机制、质效评估机制和结果运用机制五项工作机制,通过监督查找短板、发现问题、提出建议、促责破难,以强有力的政治监督和纪律监督推动区委区政府重点工作落地落实。

  对监督中发现的一般性问题、苗头倾向问题,运用“一书三单”督责;对单个部门无法推动整改、确需区级层面协调的重大疑难问题,建立联调联解机制,共同会商研判、协调解决;对具有全区性、典型性的问题,形成监督专报,为领导决策、工作推进提供参考,着力形成“监督一个点、延伸一条线、辐射一个面”的监督格局,推动监督成果转化为治理效能。

  深化治理效果,追根溯源是关键。“我们协同职能部门区委编办共同研究制定部门职责交叉不清裁定工作规则。”作为部门职责交叉不清专项行动的领办单位,海曙区纪委区监委派驻第三纪检监察组结合“首问负责制”“基层点、上级改”等工作要求,进一步厘清争议事项的发起、协商、裁定、申诉、认领、督促和落实七大关键环节,建立“多方议责、编办定责、部门领责、纪检督责”的全链条推动职责争议事项落实落地制度,从源头上破解了条块之间存在的职责交叉、混淆不清引发的推诿扯皮情况,切实提高了行政效率,有力保障了老百姓关心的事情有进展、有落实、有解决。

  派驻第六纪检监察组在开展行政争议专项行动中,通过参加典型案例分析研讨会、败诉纠错原因调查分析会等方式,进行“解剖麻雀式”监督,深挖出行政败诉、纠错案件频发问题背后领导干部法治观念欠缺、行政机关提前谋划意识不足、行政机关诉前调解意识不够等深层次原因,并于集中约谈会议上针对性提出对策建议。今年1-6月全区行政争议发案量同比降低35.54%,行政诉讼败诉率同比降低7.8%。

  推进源头治理,重在建章立制。在推进国企管理专项行动时,海曙区纪委区监委建立“联系纪检监察室+派驻纪检监察组+国有企业纪委”联动监督工作机制,帮助国有企业补全制度漏洞。如派驻第五纪检监察组推动区国资中心先后出台了《加强集团公司党的领导完善公司治理若干重大事项工作指引(试行)》《关于规范海曙区属国有企业董事会建设意见》《关于加强区属国有企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》等一系列制度规范。开投集团纪委针对工程项目监管廉政风险较大的问题,排查出170余条廉洁风险点,健全完善《工程变更联系单管理办法》《自筹资金基础设施项目实施流程》等14项制度。

  据不完全统计,自“监督找问题、督责破难题”九大专项行动开展以来,各纪检监察组织累计开展调研督查、监督检查等231次,推动解决问题77个,督促完善制度48项,形成区委工作专报6篇。

  下步,海曙区纪委区监委还将不断总结专项行动工作经验,探索以小专项带动大专项,从小问题反观大问题,用倾向性透视普遍性,深入分析不同领域、系统问题存在和发生的规律,推动实现精准监督、精准施策,为高质量发展建设共同富裕样板区,加快打造现代化滨海大都市最富活力、最有品位、最具温度、最为协调的城区提供坚强政治和纪律保障。周唯轶 刘炎昊 忻之承

  

责任编辑:刘志媛

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