穿行在浙江温州的乡村道路上，一幅幅村美人和的生动图景徐徐铺展。近年来，在“千万工程”的引领下，温州市财政局不断完善财政支持政策体系，优化财政投入结构，以财政力量推动乡村振兴、百姓共富。
统筹整合涉农资金 集中支持建设
据了解，探索建立涉农资金统筹整合长效机制，是发挥财税体制改革牵引作用、推进农业供给侧结构性改革的重要途径。“过去，涉农资金存在多头管理、交叉重复、使用分散等问题，对资金的使用效益造成了影响。”温州市财政局相关负责人表示。
为集中支持美丽乡村建设、和美乡村建设，2018年温州探索涉农资金跨部门整合的实现路径，对农业、水利、旅游、环保、交通等涉农领域的部分专项资金进行统筹整合，设立2.5亿元的“西部生态休闲产业带建设大专项”，初步实现了涉农资金集中投入、统一管理。2019年，温州进一步扩大统筹范围，整合设立“乡村振兴大专项”，实现每年筹集总额均达4亿元以上。
省级“未来乡村”建设试点瑞安市曹村镇许岙片区。
有效统筹涉农资金后，温州对乡村振兴的投入力度持续加大：2018年以来，温州市一般公共预算中“三农”累计投入1676.3亿元；土地出让收入用于农业农村占比逐年提高，截至2022年占比已达7.2%，高于省定要求2.2个百分点；谋划建设国家、省、市级重大农业产业平台35个，累计实施乡村产业项目1183个，带动有效投资超905亿元……
在财政资金的滋养下，一大批“村富、业新、景美、人和”的和美乡村相继涌现，截至目前，温州累计创成乡村振兴示范带109条、浙江省美丽乡村示范县6个、示范乡镇91个、特色精品村291个、3A景区村249个、未来乡村38个。
创新财政支农方式 实现“精准滴灌”
走进位于苍南县莒溪镇溪东村，宽阔整洁的村道旁，农家小院、乡间民宿错落有致，充满浓浓畲族风情。
然而，今日知名的文旅村，过去却是集体经济薄弱村。2016年，溪东村经营性收入仅1万元。转机发生在2018年。那年，温州市、县两级财政投入折股量化资金157万元支持“畲族风情民宿”项目建设，村民以闲置的16间农房资产折价入股，并交由苍南县旅投集团打造乡村休闲旅游综合项目。2022年溪东村经营性收入较2016年已翻了50倍。
苍南县莒溪镇溪东村风情民宿。
据介绍，折股量化是温州创新打造的财政资金帮扶模式，将财政资金投入村集体经济并形成经营性资产，由第三方市场主体运营产生长期稳定收益，再按一定比例折股量化给低收入农户，变输血为造血，实现村集体经济和低收入农户双增收。
“传统的财政支农资金投入方式，存在‘大水漫灌’现象，资金使用效益不高。而折股量化所得收益，按照一定比例，分别量化给村集体和低收入农户，实现了财政资金‘精准滴灌’。”温州市财政局相关负责人表示。
这样的帮扶路径，在瓯海区泽阳镇水堆坑村也同样成功实践，更实现了由“单兵作战”向“组团共富”的迭代升级。2021年，温州市、区两级财政投入900万元折股量化资金支持水堆坑村整村开发项目的同时，还引导周边5个村集体投入闲置资金320万元，成功招引到君兰、兰里、安葵等企业合作运营，这不仅带动水碓坑村村年经营性收入从零突破到百万元，还为5个投资村带去了每年共计50万元的稳定收益。
据了解，“组团共富”模式可以激发乡村主导产业优势抱团连片式发展，弥补单个村集体在资金、资源、项目方面的不足，凝聚“强村带弱村、抱团促共富”的发展新优势。截至2022年底，温州市累计实施折股量化项目306个，投入财政资金7.5亿元，撬动社会资本6亿元，惠及低收入农户3万余人。
打造保险运管模式 抓实风险防控
7月10日，温州发布2023年第一号蓝色旱情预警。12小时后，一笔额度为100.3万元的“干旱指数保险”随即赔付到位。这笔理赔款，源于温州创新实行的“灾毁+管养”相结合的农饮水设施保险新模式。
温州地处浙江东南沿海，受台风、强降雨、干旱等极端天气影响较多。每当遇到自然灾害时，农饮水设施会存在易受损坏、灾毁修复不及时等问题，而在日常维护中，设施又面临日常管养经费难保障等难点，面临“小事没管、大事遭殃”的困境。
“农饮水设施保险就是由保险公司承接日常管养服务，灾毁发生时立即启动理赔修复，实现了‘灾前预防、灾中抢险、灾后抢修’的全周期保障。”温州市财政局相关负责人介绍，目前财政资金已为全市1695处农饮水设施购买保险服务，共计承保资产价值10.96亿元，受益178万农村人口。
农饮水设施获百万“干旱指数”理赔。
同时，温州还创新设置了触发式的“干旱指数”“台风指数”赔偿模式，一旦发布旱情或台风预警，就可立即启动理赔，无需等到灾害切实发生。
据介绍，高效的保险服务，既能将不确定的灾害损失支出风险转化为确定的资金投入，同时也有效增强了农饮水设施的维养效率，为各地尤其是经济薄弱地区送去了安全用水、应对风险的“定心丸”。
据统计，2022年1月起至今，农饮水灾害保险已赔付金额614.78万元，其中干旱指数保险赔偿金额300.62万元，台风指数保险赔偿金额300.62万元，设备管养事故赔偿金额13.54万元。（陈晓光 吴帅/文 温州市财政局供图/供图）