“开店前，我在线上预约了检查，没想到‘多个部门分头查’变成‘一支队伍综合查’，一次性到位，省时省心、又快又好。”日前，浙江温州个体户张艳通过“预约体检”体验到了执法监管“一件事”改革的便利。
这是温州市近年来推行“大综合一体化”行政执法改革中的一个创新举措。这场变革带来的关键性变化是将执法力量融入基层治理“一盘棋”，实现镇街“一支队伍管执法”。
破解“九龙治水”
从源头减少执法扰企扰民
据了解，温州启动全市“大综合一体化”行政执法改革工作的时间可以追溯到2021年。彼时，温州从统筹执法力量发力，剑指多头执法、交叉执法、执法“缺位”等基层行政执法的各类“痼疾”。
“以前执法力量大多集中在区级执法部门，而执法事件大多发生在镇街基层，导致执法部门‘管得着看不见’，而镇街‘看得见管不着’的尴尬局面。”一名在一线工作多年的执法人员表示。
为破解普遍存在的基层行政执法难问题，2022年1月，浙江省成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点，改革在浙江大地上轰轰烈烈铺开。
如今，温州用“一支队伍管执法”破解了这一治理难题。“我们将部门执法事项赋权给乡镇（街道），以行政执法力量向基层一线下沉为切入口，从基层高频、易发、易操作事项入手，确保上层‘放得下’、基层‘接得住、管得好’。”温州市综合行政执法局相关负责人介绍说。
改革以来，温州市91.4%的执法力量下沉县乡两级，实现185个乡镇（街道）“一支队伍管执法”全覆盖。2024年上半年，温州全市共开展跨部门“综合查一次”检查3.26万户次，同比增长27.47%，减少企业干扰数1.88万户次。
发力增值服务
让企业没有“后顾之忧”
日前，温州市某企业在施工过程中存在违规现象，企业负责人收到了一份特殊的文书包。“文书包里除了有一份《行政处罚决定书》外，还有《行政合规建议书》和《信用修复告知书》。里面详细说明了整改建议，以及如何及时修复不良信用，可以说是罚得明明白白，我们肯定会整改得彻彻底底。”该企业负责人说。
自2022年起，温州市就创新推行涉企行政执法“三书同达”制度，并入选浙江省营商环境优化提升第一批“最佳实践案例”名单。
当前，各地都在抢占营商环境新高地。“‘大综合一体化’行政执法改革就是要努力实现行政执法效能最大化、对企业生产经营活动影响最小化、为民服务效益最优化，做好‘加减法’，减轻企业不合理负担，增加为企业提供的优质服务。”温州市综合行政执法局相关负责人认为。
为了更好服务企业，温州市于2023年成立首家执法助企服务加油站，融合了市监、执法、环保等7个站所的职能，实现执法一站式服务，解决企业急难愁盼。
不仅如此，温州还谋划实施执法服务“五个一”增值化体系方案；联合11家行政执法部门，梳理“首违不罚+轻微减罚+认罚轻处+公益减罚”等免罚清单……在企业门口“听”企业心声，不断打通执法到服务的“最后一公里”。
实施“强基提能”
力促“源头活水”全科执法
建立“新蓝档案”、开展“新蓝学堂”、组织“青蓝结对”……这是瓯海区针对执法新人开展“新蓝工程”的几大举措，旨在培养高素质执法“源头活水”，助推执法人员由“专科”向“全科”转变。
随着“大综合一体化”改革深入推进，基层队伍规范化建设面临提档升级。
2022年，温州投用市级标准化综合行政执法培训基地，分层分批开展人员专业培训，出台《综合行政执法基层中队建设规范》地方标准；2023年，温州全域开展“强基提能”基层社会治理提升年行动，推动基层赋能减负、提质增效、力量下沉。
除此之外，为了实现基层队伍有效融合，温州各地还创新探索队伍融合方式，有效实现“条抓块统”模式。
例如鹿城区在乡镇（街道）综合行政执法队下设1+N个执法分队，保障各执法队伍聚焦主责主业依法履职；瓯海区实行“1+7”轮值制度，七大站所所长按周担任轮值队长，实现“五个一”集成改革成效；苍南县推动有条件的乡镇（街道）实行基层执法站所集中办公，打造执法队伍“一心五统”管理体系，确保“一支队伍”全面融合。
探索“云”上治理
实现数字赋能“管得好”
随着人员下沉、事项下放，如何实现高效承接成为改革关注的焦点。为此，温州以数字化改革为抓手，率浙江省之先贯通基层智治综合应用，推进行政执法指挥中心数字化建设，变监管为“智”管。
2024年5月以来，依托“大综合一体化”执法监管数字应用，温州全面推行“亮码检查”工作，行政执法机关在开展行政检查中，通过向行政相对人出示电子执法证，同步展示行政行为码，并告知执法事由、执法依据、权利义务，实现“行为可溯、过程可查、责任可追”。目前已实施亮码检查20225户次，亮码率达91.3%，进一步增强了市场主体对行政执法工作的满意度和获得感。
龙港市于2021年率先启用数字化办案中心，集谈话室、会商室和文书制作区等功能于一体，还建立个性化的执法e助理，规范行政执法行为，提高执法办案质效。
“瓯海的一天”闭环智治模式体系、龙湾区“预警执法”、乐清市“微网智控”……聚焦基层治理水平的提升，温州问计于“数”，开展“云”上治理，各县市区也因地制宜开展特色探索，一系列个性化应用让基层行政执法向智慧管理转变。
随着“大综合一体化”改革的不断推进，权责统一、权威高效的基层行政执法新格局在温州越发清晰。（黄佳佳 陈晓光/文 温州市综合行政执法局/供图）