在浙江省杭州市余杭区，一张“看不见的”低空飞行网络正在逐渐成形。2020年，余杭作为核心区入选全国首批民用无人驾驶航空试验区，探索无人机在城市物流、应急医疗配送等领域的应用。从2021年启动“低空+政务服务”探索，到2025启动建设覆盖全域的低空政务服务体系。余杭的低空实践，从一开始就锚定一个方向：推动低空技术嵌入城市治理的具体场景，让场景验证技术，打通公共服务的“最后一公里”。

  无人机在空中巡检。

  低空政务应用一体化工作，正是余杭区城市机会场景首批“两张清单”中政府需求清单的重要内容。在前期的试点项目实践中，发现存在“各自为战”的现象，缺乏统一的调度运行服务体系，导致无人机设备重复采购、飞行数据无法互通共享，作业效率低下，运营成本高昂。此外，数据安全也存在隐患。

  为解决此类突出问题，进一步拓展余杭区低空政务应用场景，余杭区交通运输局紧扣当前低空经济从示范阶段向规模化阶段转型的关键节点，围绕供需对接、基础设施建设、配套管理办法等方面开展一系列工作，推动低空飞行从“多点探索”走向“全域常态”，以“一网统飞”破解低空管理“碎片化” 难题，以“一机多用”提升设备综合利用率、增强各类场景响应速率。

  在供给侧，余杭区交通运输局与区内低空专业企业开展多轮对接与调研走访，明确供给与支撑能力；在需求侧，余杭区交通运输局开展多轮低空政务应用需求征集工作，并组织区国投集团（余杭大数据经营有限公司）上门实地调研，逐一梳理汇总交通执法、城管巡查、河道监测、应急处突等领域的具体需求。

  机场选址信号测试。

  基础设施建设方面，余杭区交通运输局自2023年起，围绕区内城乡治理常态化巡检工作，引领部署相关无人机机巢累计14个。2025年以来，余杭区交通运输局围绕全区低空政务一体化工作，加快推进基础设施建设完善，余杭区低空政务一期规划建设19个无人机机巢，目前已全部完成选点勘察，预期将于4月初陆续建成并投入试运行。

  低空政务一体化平台巡检画面。

  截至目前，余杭区预计建成19个低空政务应用专用机巢，配备9架单兵无人机，届时将全面开展常态化低空政（警）务飞行和数据服务试运行工作，一张覆盖全域的“低空政务感知网”正加速从蓝图变为现实。（计丽艳 葛英杰/文 杭州市余杭区交通运输局/供图）