近日，省委省政府发布《关于深化养老服务改革发展促进共同富裕的实施意见》，围绕推进实施积极应对人口老龄化国家战略，明确了浙江深化养老服务改革发展的路线图，全方位织密养老服务民生保障网。

　　这是浙江对加强养老服务作出的系统性制度设计，也是推动解决“老有康养”重大民生问题的基础制度安排。

　　为何在当前深化养老服务改革？基本养老服务如何让全体老年人享有？《实施意见》的出台将给浙江老年人带来哪些新利好？记者邀请省民政厅相关负责人解读。

　　记者：当前，为何要深化养老服务改革？出台这份《实施意见》的背景和目的是什么？

　　答：养老服务事关老年人福祉，事关社会和谐稳定，事关共同富裕建设全局。党中央、国务院2024年12月印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，这是我国首个以党中央、国务院名义，对养老服务工作进行体系化制度设计的纲领性政策文件。

　　当前，我省正处于人口老龄化加速发展的关键阶段，60周岁及以上户籍人口近1500万，老年人对养老服务的期待已从“有没有”转向“好不好”，从基本保障转向品质提升。

　　《实施意见》的制定，紧扣“老有康养”目标，聚焦普惠均等、城乡均衡、要素保障等关键环节，既是落实中央部署的具体行动，也是破解我省养老服务难题的务实举措。

　　出台《实施意见》的主要目的，就是以养老服务领域改革为突破口，补齐养老服务供给短板、优化养老服务设施布局、完善养老服务保障机制，推动建成与全省域基本实现共同富裕相适应的养老服务体系，让全省老年人安享幸福晚年。

　　记者：针对浙江养老服务面临的新局面，《实施意见》提出了哪些改革创新举措？

　　答：《实施意见》立足浙江实际，推出系列改革举措，创新点主要体现在五方面。

　　一是实施县域养老服务体系改革。鉴于人口老龄化和人口区域分布差异化，《实施意见》提出结合“县城—中心镇—重点村”发展轴，推进养老服务设施分层分类建设。在县级，依托县级兜底保障型养老机构和数字化平台，建设县级综合养老服务管理平台。在乡镇（街道），根据老年人口规模，布局综合型、片区型养老服务中心。在村（社区），探索设置“养老管家”等助老岗位，引导城市养老服务机构运营养老服务站等农村养老服务设施。

　　二是促进医养结合发展。《实施意见》着眼失能失智老年人“医康养护助”全链条贯通衔接，提出“全面建立长期护理保险制度，做好长期护理保险与养老护理补贴、重度残疾人护理补贴等政策衔接”等举措。

　　三是促进养老服务消费。《实施意见》提出，开展“养老服务消费季”活动，鼓励有条件的地方发放养老服务消费券，激活老年人消费需求；强化银发园区、街区、社区、景区“四区联动”，加快银发经济产业园建设，打造线上线下相结合的银发街区、综合体等场景，发展旅居养老、文化养老等新业态。

　　四是健全常住地提供基本养老服务制度。《实施意见》提出推进常住地提供基本养老服务制度，积极推进基本养老服务长三角一体化。

　　五是提出“失能失智综合照护水平”指标。中央文件首次明确基本养老服务要以失能老年人照护为重点，《实施意见》则在全国首次提出将“失能失智综合照护水平”作为反映养老服务水平的关键指标。

　　记者：居家养老、社区养老、机构养老是目前三种主要的养老方式。对于推动这三类养老服务更好贯通协调，《实施意见》有哪些新举措？

　　答：《实施意见》明确以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合为供给导向，重点打破三类养老服务形态壁垒，实现资源互通、服务联动、场景衔接。

　　一是加大居家养老服务支撑，加快适老住宅建设，逐步推进全方位适老化改造，发展家庭养老床位，增强家庭养老功能。

　　二是做强社区养老枢纽功能，优化老年助餐服务，探索“社区+物业+养老服务”等服务模式，建设综合型、片区型养老服务中心，承接居家养老日间照料、上门服务等。

　　三是发挥机构养老专业支撑作用，按照兜底保障型、普惠支持型、完全市场型进行分类建设，满足老年人多样化养老服务需求，同时推动养老机构专业化服务向居家和社区延伸，带动上下游产业发展。

　　四是完善三类养老服务贯通机制，促进医养结合发展，推进失能人员“多评合一”机制改革，做到评估结论互认共享，根据老人身体状况、养老需求，推动实现居家、社区、机构养老灵活转换。

　　记者：农村养老问题受到社会广泛关注。《实施意见》提出推进基本养老服务城乡均衡可及，请介绍一下该举措的具体情况。基本养老服务如何让全体老年人享有？

　　答：城乡养老服务发展不均衡是当前养老服务工作的一大难点痛点，《实施意见》把推进基本养老服务城乡均衡可及作为养老服务改革的重中之重。

　　在农村养老服务发展上，一方面盘活现有资源，加强村（社区）“两委”对养老服务工作的重视和农村集体经济的支持，发展农村互助养老，优化农村养老服务设施布局，整合乡镇敬老院、村级养老服务点、老年食堂等资源，升级乡镇养老服务中心，提高服务质效；另一方面推动资源倾斜，统一城乡基本养老服务标准、补贴政策、评估规范，推动城市优质养老资源向农村下沉、服务要素向农村倾斜，让城乡老年人平等享有便捷、优质的基本养老服务。

　　在基本养老服务保障上，一是清单化保障，迭代优化《浙江省基本养老服务清单》，动态调整服务对象、服务内容、保障标准；二是全覆盖支撑，按照价格可负担、质量有保障、运营可持续要求，拓展普惠服务内容、供给范围，发展面向全体老年人的普惠支持型养老机构。

　　记者：深化养老服务改革需要高质量的养老服务团队，可否介绍下目前浙江养老服务人才队伍建设的情况，以及下一步举措？

　　答：我省每年为有培训需求的养老护理员提供一次以上培训，全面落实护理员岗位津贴，对相关专业大中专毕业生从事养老护理工作给予入职奖补，连续多年举办全省养老护理员技能竞赛，为学生组优秀选手提供岗位。截至2025年底，每万老年人拥有持证护理员25.21人，今年将新增养老护理、应急救护“双持证”护理员1万人。

　　下一步，将从三方面建强人才队伍：一是扩大人才培育规模，鼓励各地在职业院校开展养老服务类专业公费培养试点，毕业后市场化社会化就业，加强养老机构负责人培育，拓宽继续教育通道，提升从业人员专业素养；二是完善薪酬激励保障，引导养老服务机构强化“技高者多得”激励导向，完善向一线工作人员倾斜的薪酬分配办法，提升岗位吸引力；三是健全人才评价体系，落实养老服务专业技术人员职业资格制度，构建与技能等级相衔接的技能岗位评聘制度，畅通养老服务从业人员职称晋升发展路径。（记者 张蓉 通讯员 周经纬 钱天天）