图为衢州综合保税区。衢州智造新城管委会供图
图为杭州经开区医药港小镇。杭州经济技术开发区管委会供图
百川向海，新潮正涌。曾是钱塘江边一片围垦沙地的杭州经开区，如今已成为中国创新版图上的重要地标，集成电路、生物医药、智能汽车等新兴产业集链成群；诞生于改革开放浪潮的宁波经开区，集聚跨境投资贸易、国际船舶登记等政策优势，港口货物吞吐量稳居世界第一，开放能级持续提升……
“十五五”新程既启，浙江省委、省政府明确开发区高质量发展基本路径，要求做好“优化、规范、功能、提升”四篇文章。在此背景下，《浙江省开发区条例》（简称《条例》）于7月正式施行，将改革过程中的成熟经验固化为制度，为全省开发区高质量发展提供法治保障。
放大制度优势
从首批国家级经开区开荒破土，到各地开发区撑起全省外贸外资、工业增长的“半壁江山”，深化改革、与时俱进的行动基因，早就刻在了浙江开发区的发展脉络里。
今年4月10日，浙江省委书记王浩主持召开省委专题会议，研究深化开发区管理体制机制改革、推动开发区转型升级高质量发展工作。5月31日，省委、省政府出台关于深化开发区管理体制改革，推动高质量发展的综合性文件。6月9日，浙江省委、省政府召开全省推进开发区改革创新高质量发展大会，坚持以深化开发区管理体制机制改革为切入点，进一步激发创新活力和内生动力。会上对《条例》和综合性文件进行解读。会议明确要求，要确保开发区改革发展始终沿着正确方向，将开发区打造成为创新浙江建设的引领区和构建浙江特色现代化产业体系、促进经济高质量发展的强劲引擎。
在深入研究、广泛调研、听取意见的基础上，《条例》应运而生，成为浙江深化开发区管理体制机制改革重要制度保障。
《条例》提出，“明确适用范围，将经济（技术）开发区、高新技术产业开发区列为主要适用对象；理顺管理体制，规定市、县政府应当推动具备条件的开发区管理机构逐步剥离社会事务管理职能；规范设立调整，规定资源利用效率低、环境保护不达标或长期发展滞后的开发区应当进行整改，突出高质量发展导向。”
《条例》着重做好“规范”文章。一是明确开发区管理机构由设区的市、县（市、区）人民政府派出，在开发区范围内履行相关部分职能；二是明确开发区发展经济为主的功能定位，推动具备条件的开发区管理机构逐步剥离社会事务管理职能，剥离的社会事务管理职能由属地政府依法承担；对暂未剥离的社会事务管理职能，应当制定清单并向社会公布；三是“管委会+公司”运营机制。支持开发区创新管理运营机制。开发区管理机构可以委托运营公司承担项目建设管理、园区运营、招商引资、企业服务等事项。开发区管理机构应当在委托合同中明确运营公司的具体职责、工作要求等内容，并加强对运营公司的过程监管和绩效评价。
《条例》中的政策突破，基于地方经验的总结，更为改革创新提供了实践保障。台州市出台《台州市产业平台体制机制改革指导意见》明确“让开发区回归经济主责”。一方面，台州9个省级开发区“县（市、区）党委常委兼任党工委书记”全覆盖，专职主抓产业平台工作；另一方面，开发区所辖区域内的科教文卫、信访维稳等事务整体移交属地镇街，集中精力抓经济。长兴经开区通过健全“党工委（管委会）+公司”运行模式“轻装上阵”，以企业需求为导向，持续推进放权赋能、流程再造和服务优化，内生动力得以充分激发。长兴经济发展集团管理层参照县级部门正副职管理，推进市场化运营和法人治理结构完善，成为开发区项目建设、产业培育、投资运营的重要助力。
突出创新导向
科技创新是开发区高质量发展的核心引擎，产业生态是培育新质生产力的核心载体。浙江省委、省政府明确要求开发区在改革创新高质量发展过程中，要以加快培育新质生产力为核心任务。立足本地资源禀赋和产业基础，推动科技创新和产业创新深度融合，提升产业竞争力。
在创新发展方面，《条例》设专章明确“开发区应当确定主导产业，因地制宜发展特色产业”“推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合”，发挥开发区比较优势，充分激发创新活力。
一系列举措旨在提升开发区发展质效，依托开发区培育先进制造业集群，实施“人工智能+”等行动，前瞻布局和发展未来产业，增强产业竞争力。支持龙头企业牵头建设创新联合体，营造良好创新生态，提升开发区创新策源能力。
今年上半年，浙江公布的未来产业先导区培育名单中：人工智能、6G、合成生物、具身智能等产业赛道亮眼。杭州经开区的合成生物、具身智能两类产业成为了经开区创新发展的前沿阵地。4月，经开区钱塘机器人谷启动，集聚70余家高潜力企业，在推动AI在智能制造、智慧城市等场景深度应用。诸暨开发区锚定“智能视觉之城”建设目标，构建“感知—决策—执行”全链条产业体系……全省开发区产业定位更加清晰，创新驱动路径日益明晰。
2026年，浙江公布的首批11个省级中试平台中，有6家位于开发区内，产业覆盖“化工新材料、生物医药、装备制造、轻工制造和集成电路”5个重点产业；其中衢州经开区、温岭开发区、杭州湾上虞经开区等3家经开区的中试平台入选国家级。中试平台已成为浙江省经开区将创新活力转化为产业动能的关键一环。
杭州湾上虞经开区的新材料中试平台，以国科（浙江）新材料创新中试基地为核心载体，聚焦“高分子材料、能源和催化材料、功能性复合材料、电子化学材料等战略性新兴产业”，逐步构建起“概念验证—中试孵化—产业转化”成果转化体系，平台已累计对接项目超百个。
打造开放高地
浙江省“十五五”规划纲要提出：“扩大高水平对外开放，打造高能级开放强省。”全省各地开发区历经多年发展，正从先行试点、单向承接的开放窗口，成长为双向融通、链接全球的世界枢纽。
“支持开发区内企业有序布局海外生产流通设施”“与境外经贸合作区加强产业对接”“在多双边倡议、协议框架下协同开展绿色发展、数字经济、海洋经济等领域对外合作”……随着《条例》出台，这些来自浙江省各市县的开放经验被写入条文，以“小切口、精准化、实操性”立法精准赋能改革创新，广泛激活发展动能。
为提高开放型经济水平，浙江抓好高质量外资招引，发展外贸新业态新模式，促进开发区与自贸区、综保区等重大开放平台联动发展。聚焦“清廉可持续、产业可持续、开放可持续、治理可持续、绿色可持续、要素可持续”等核心目标，探索浙江可持续发展开发区建设，打造一流营商环境。
衢州综保区紧扣当地新材料、新能源、集成电路等六大主导产业布局，构建“引进来、走出去”双向畅通的开放格局。综保区落地增值税一般纳税人资格试点，打通内外市场税制壁垒；“先出区、后报关”“分类监管+区内直转”等模式大幅压缩通关时间；整合外贸服务窗口，实现报关、物流、支付等多类单证“一键生成”……凭借一系列突破性改革与服务创新，衢州综保区吸引一众优质企业落户园区，保税物流、保税加工、跨境电商等多元业态蓬勃发展。2025年6月运行至今保税进出口额已突破54亿元人民币，园区现有落地投产项目23个，较2025年末增长91.7%。
衢州综保区的发展，离不开衢州经开区可持续发展的牵引带动。近年来，衢州经开区以“产业可持续”推动“开放可持续”，聚焦主导产业“五链”融合招引项目（产业链、创新链、人才链、资金链、服务链），精准延链补链。今年上半年，智造新城规上工业总产值同比增长17.5%，规上工业增加值同比增长15.1%，实际利用外资6532万美元，同比增幅达104%。
随着内陆综保区拓展开放纵深，各类开放平台形式也在浙江先行探索、开花结果。
依托桐乡开发区对全球资源的充分连接，当地的华友钴业海外进程持续提速，完成总部在桐乡、制造在中国、资源在境外、市场在全球的空间布局；自贸区绍兴联动创新区推广“越贸贷”融资、促进货币结算服务、建设海外智慧物流平台，助力高水平开放；平湖经开区持续推进国际产业合作园规划落地，吸引众多智能制造、高端设备等领域的高质量外资企业入驻。温岭开发区，依托得天独厚的风、光资源发展先进制造业，率先探索国家级“零碳园区”建设。
面向“十五五”，浙江开发区踔厉奋发启新征程，在中国式现代化浙江实践中勇立潮头，持续擦亮开发区高能级发展金字招牌，奋力谱写能级跃升、争先出彩的崭新篇章。（任德辉 曾海英）