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新华网浙江频道1月18日电 （记者柴骥程
傅丕毅）浙江省安吉县如今正在全县的农村施行一项由党员互评和群众参评相结合的“两票制”民主评议农村党员制度，这个县的农民们把这项制度喻为：党员多了一道"紧箍咒"，农民多了一杆监督的“秤”。
安吉县农村中部分先富起来的党员自发创造了这一制度，他们设想通过让农民最大范围并自由地表达意见，揭示并解决农村基层党组织涣散、宗派势力占主导地位、人心不齐等问题，从而能够集中精力发展经济。此后，安吉县委组织部总结了这项“自选动作”，逐步完善并推广了这一新型的评议制度。
充分发挥农民“议事权”
只有753人的浙北山区小村迂迢村是安吉县这项制度的发源地，该村大部分人口是安徽安庆的移民，现年50岁的村党支部书记康洪亮是当时"两票制"的首创人，在其1998年起任支部书记之前，康是一个为村民推销毛竹和竹笋的购销大户。
据康洪亮介绍，1998年，他上任后发现迂迢村面临重重困难，村民人均收入不足2500元，村级集体经济负债累累，康认为造成这一现状的主要原因是村内党员不团结，15名党员大多年龄老化，文化低下，一些党员甚至成为几个宗派势力的“带头人”，村里人心涣散，党支部根本没法集中精力带领群众致富。
为此，该村三人党支部经研究后提出了一种新的党员评议方式：村里每户派出一个代表和党员一起共同评议党员干部在发展经济过程中的所思所为，如果不合格票超过50％就是不合格党员。康洪亮说：“我们最初是希望通过广泛参与的民主评议，让最广大的村民有机会自由发表意见，从而使真正的民意取代宗派势力的发言权，整顿党员队伍，为村子里经济发展营造一个好环境。”
1999年4月，迂迢村举行了第一次"海选式"的群众民主评议党员活动。经过党员和户主代表无记名的集中投票和公开唱票，最后的评议结果出来了，15名党员中的两位党员因为不合格评议票超过50％，被评为不合格党员，评议的结果在村里小店旁的公示栏里进行了公示。
今年51岁的村民、非党员徐造例参加了99年那次群众评议，在接受记者采访时，他说：“通过评议，我发现党员的觉悟提高了，村民认为应该干的事情，党员也很乐意干，因为如果有党员不支持的话，我们就会投他不合格票，要知道，这在农村里可是很没面子的事情！”
通过广泛的民主评议，这个山区小村党员的凝聚力和战斗力得到加强，党员致富的示范效应也带动了整个村的经济发展。2000年迂迢村完成农村电网改造，2001年全村人共同完成了村容村貌整治，去年修通了下山公路，今年则搞起了生态村建设。98年村子里只有一家企业，如今村民创办的企业和家庭作坊超过30家，去年村民人均收入达到4500元左右。以康洪亮为支书的三人村委班子连续三年评议的优秀率都在90％以上，村支部已经被评为市、县、乡三级先进党支部。
探索党员“保先”新机制
中共安吉县委组织部在总结迂迢村“海选式”民主评议党员经验的基础上，从2001年起，自上而下在全县农村构建了"党内党外两票制"民主评议党员制度，并且通过对不合格党员劝退和除名的处置，从制度层面上探索"如何持久保持党员先进性"这一课题。
据了解，如今正在安吉县农村施行的"两票制"主要内容是这样的：每年开展一次党内评议和群众评议相结合民主评议。参加评议的群众包括行政村村民代表、村民小组长以及乡镇人大代表中的非党员。党内评议由党员投"互评票"，党外评议由群众投"参评票"，综合"两票"得票情况，对党员作出优秀、合格、不合格的结论。同时"两票制"规定对不合格的党员，要及时作出劝退、除名等处置，预备党员应延长预备期或取消预备资格。
安吉县委组织部组织科科长朱卫星说："具备以下三种情况之一者，就作为不合格党员论处：一是党内评议得不合格票50％以上者；二是党内评议得不合格票30％以上且党外评议得不信任票50％以上者；三是具备'一票否决'标准之一者，比如经常参加封建迷信活动或参与非法组织活动至今执迷不悟的。"
据记者了解，安吉县自开展"两票制"民主评议以来，取得了一定的效果。仅去年一年，安吉县"两票制"民主评议不合格党员为35人，其中开除党籍22人，留党查看2人，严重警告7人，警告3人，劝退1人。朱卫星说："受到党内处理的党员有的是违反党纪国法的，在党内党外民主评议中自然通不过，而一些党员的问题还是通过党内党外民主评议反映出来的。"
记者在该县永和乡了解到，这个与安徽广德、宁国交界的山区乡去年就通过民主评议劝退了一名党员。被劝退者名叫戈纪林，主要是因为长年在外不参加组织活动，长期不缴纳党费，不履行党员义务，在民主评议中党内不合格票92％、党外不信任票83％，永和乡党委依照制度规定对其进行劝退。
“评议的目的不是要劝退几个党员，而是通过约束、监督党员来保持他们的先进性。”永和乡分管党群工作的副书记崔列军说，"我们将'两票制'评议出的合格党员中的末两位定为末位党员，专门指定优秀党员对他们进行帮扶，以防止在下一次评议中成为不合格党员。"
廖洪权是永和乡的机关工会主席兼民政助理员，他的工作直接面对困难群众，廖是个老好人，却由于工作中经常丢三拉四，办事效率不高，在两票制民主评议中，成为乡机关一支部的末位党员。他的帮扶人崔列军代表组织和他谈了话，指出他在工作中存在的不足并且鼓励他克服缺点。经过教育后，现在廖洪权每天把要做的事情都写在纸条上，一件件落实。
是创造更需完善
记者在安吉采访时还了解到，该县对农村党员设置的"两票制"评议标准还和党员的"双带绩效"挂钩。所谓"双带绩效"，是指一个党员带头致富和带领群众致富的业绩和效果。据永和乡党委书记楼钱荣介绍，他们乡确定了71名有"双带能力"的农村党员，这71名党员不仅要使自己的家庭收入每年增长10％以上，还要使他所帮扶的贫困家庭的年收入增长幅度超过全乡平均水平。每年进行"两票制"评议之前，乡里都会进行调查，然后把"双带绩效"详细地进行公示，以备评议者参考。
安吉县委组织部副部长宋焕新认为，“两票制”评议党员的目的是探索如何保持党员的先进性，而关于党员"先进性"的表现形式，既有历史的继承，也有不同时代的具体标准，在新形势下，农村党员的"先进性"应该体现为"带头致富，带领群众致富"的能力。
安吉的“两票制”起源于农民发展经济的朴素愿望。对此，长期研究制度经济学的浙江大学教授罗卫东认为，安吉县的做法为农民表达不满提供了合法渠道，将党内监督和党外监督联系起来，有利于基层党组织的建设。他说："如何防止农村党员为了自身利益联合起来侵犯村民利益关系到基层政权的正常运作，而安吉县的实践为杜绝这种现象的发生提供了制度保证。"他认为，更具广泛性和代表性的"党内党外两票评议制"也为不合格党员退出党员队伍进行了制度设计和安排，有助于纯洁党员队伍，保持党员的先进性。
专家同时也对这项制度设计提出了自己的看法。罗卫东认为这项制度至少存在一个理论上的漏洞，会出现"不被群众认可的党员却还是合格党员"的情况。比如一名党员党外不合格参评票是100％，但是党内互评不合格票却没有达到30％，"两票制"对这样的党员还是无可奈何。
记者在调研时也发现类似的情况确实存在，《永和乡两票制民主评议末位党员登记表》反映，该乡桐坑村一位叫黄国顺的末位党员，党内合格票是70％，群众信任票却只有18％，但按照"两票制"还不属于不合格党员。罗卫东说："这里有一个党内互评和党外参评离散度的问题，在制度设计时应该尽量降低离散度，使得党内互评和党外参评的情况能够基本一致。"
罗卫东认为，一项创新的制度如果在一定范围和时间的实践中被认为有效，就要认准方向，再通过大量的探索和理论总结，使其渐臻完善。（完） | 
