同志们：

    今天，市委、市政府决定召开嵊州市社会主义新农村建设读书会。党的十六届五中全会、2006年中央1号文件和"十一五"规划提出，"建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步加以推进。"党中央提出的建设社会主义新农村，是一个统领"三农"工作的总纲，是社会经济发展的必然。下面，我讲三方面的内容。

    一、肯定成绩，切实增强社会主义新农村建设的信心和决心

    近年来，嵊州市紧紧围绕"建设一批规划科学、环境优美、经济繁荣、生活富裕、设施健全、服务配套、管理民主、社会和谐的农村新社区"的总体思路，不断加大工作力度，完善工作措施，社会主义新农村建设各项工作有序推进，成效明显，建设社会主义新农村工作已真正成为全市上下干部群众关注的热点、乡镇工作的重点和农村工作的亮点。三年多来，通过各级的共同努力，嵊州市的新农村建设成效显著，亮点纷呈。已有7个村获得省级全面小康示范村荣誉称号，12个村获得绍兴市级全面小康示范村荣誉称号,18个村获得嵊州市级全面小康示范村荣誉称号。尤其是几个重点示范村，通过强功能、提档次，在全市起到了较好的示范带动作用。2005年绍兴市"百千工程"现场会在嵊州市顺利召开，浙江日报、人民日报、新华社、中国新闻周刊等省级和国家级新闻媒体报道了我市在新农村建设方面的特色和做法。今年以来，我们根据党中央、国务院作出的关于建设社会主义新农村的重大战略决策，按照省、绍兴市的统一部署，把新农村建设作为各项工作的重中之重，主要有以下四个特点：

    1、工作合力进一步增强。近年来，嵊州市各级各部门按照市委、市政府的统一部署，高度重视全面小康新农村建设工作，把这项工作作为推进"科学发展、创强争优"的重要内容和统筹城乡发展的有力抓手，摆上重要位置，列入重要议事日程，进一步加强领导，落实责任，工作合力得到了进一步增强。市新农村建设办公室作为主抓社会主义新农村建设工作的职能办公室，切实承担起了该项工作的日常协调、督促、检查、指导和服务等职能。各成员单位以服务新农村为主题，切实做好政策措施和配套工程的落实工作，如建设局按照城乡统筹发展的思路，把规划编制作为新农村建设的首要环节来抓，以规划统领建设；国土局继续加大宅基地整治力度，当好新农村建设的"先行官"；交通局着重做好康庄工程的扫尾工作；卫生局开展公共卫生服务体系建设和环境卫生建设等等，做到各司其职，齐抓共促，整体推进。最近一段时间，市委、市政府主要领导就新农村建设纷纷开展了专题调研，对列入建设培育的100个重点新农村，进行实地踏看，广泛听取干部群众对新农村建设的意见和建议，共商新农村建设大计。

    2、工作认识进一步深化。通过层层宣传发动，使各级对中央新农村建设"二十字"方针的认识更加深刻、更加系统和全面。认识到我们现阶段要建设的新农村，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，是繁荣、富裕、民主、文明、和谐的新农村，也是体现科学发展观要求、全面小康社会发展水准、城乡一体化发展趋势和社会主义本质特征的新农村。"二十字方针"中，生产发展是前提，生活宽裕是目标，乡风文明是必然要求，村容整洁是重要标志，管理民主是组织保证。

    3、工作成效进一步显现。一方面，按照区域布局，在东西北中四个方位分别确定了七个不同类型的市级重点示范村进行示范。另一方面，按照规划建设模式，分"折、改、移、留"四种模式进行示范，实行分类指导，开展有针对性的整治建设。通过整治建设，不少示范村基本实现了"农村经济工业化、村庄建设城市化、农民生活小康化、生态环境园林化"的总体目标。特别是通过示范村的特色示范效应，镇村两级创建新农村的热情更加高涨。同时在农村公共服务体系和基础设施建设上，一方面按照"要求不高水平高、造价不高质量高、面积不大功能全、占地不多环境美"的要求，抓好了样板房建设和以"一厅七室三中心"为主要内容的公共服务中心建设。另一方面抓好了基础设施建设，道路交通、水利等基础设施逐渐向农村延伸和覆盖，确保了农村群众能共享现代城市文明。

    4、工作机制进一步健全。市里即将出台《嵊州市社会主义新农村建设发展纲要》、《关于推进社会主义新农村建设的若干政策意见》和《关于开展社会主义新农村建设的决定》等相关文件，并明确了100个重点新农村和与之配套的100个新农村建设指导员。各乡镇也因地制宜，出台相应的政策措施，如三界镇致力实施"10+9"工程，黄泽镇分类开展新农村建设试点，崇仁镇梯度推进新农村建设，石璜镇点单建设特色示范村，效果正逐步显现出来。市财政加大了扶持力度，对工作力度大、面貌变化快的示范村和环境整治村进行专项资金补助和奖励；加强了对专项资金的使用、管理、监督与检查；建立了分层级培训机制，提高了工作实效；健全完善了分段督查机制和末位淘汰制，进一步调动了方方面面的积极性。

    二、立足当前，充分认识现阶段存在的主要问题和不足

    在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到现阶段我市新农村建设中存在的问题和不足，这些问题和不足需要我们认真研究并切实加以改变。

    1、思想认识上有偏差。主要表现有三点：（1）对新农村的涵义认识有偏差。有的把新农村建设简单地理解为村庄建设，认为新村庄、新房子和建新村就是新农村建设的全部。有的只注重硬件建设，忽视精神文明建设和民主法制建设等软件建设。（2）对新农村的政策认识有偏差。中央提出，要下决心调整国民收入分配结构，要将基础设施建设的重点转向农村。一些村未把群众的积极性调动和激发起来，许多群众还存在着新农村建设是政府的事的模糊认识。对"政府主导、农民主体"思想认识不到位，对新农村建设有依赖心理和攀比心理，产生了"等、靠、要"思想，出现了干部群众"一头热、一头冷"的现象。认为这是政府的事，不是自力更生搞建设，而是等着上级拨资金搞建设。群众的参与度不高，工作的广泛性不够。（3）对新农村的建设过程认识有偏差。新农村建设是一个长期的、渐进发展的历史过程。有些同志对开展新农村建设的重要性、艰巨性、长期性认识不足，停留在"要我做"的层次上，工作上"跟着感觉走，做给领导看"，缺乏"我要做"的主动精神和紧迫感。一些村未把当前工作与长远目标有机结合起来，往往只顾眼前而忽视长远，往往注重于既得利益而忽视长远利益，工作经不起历史的检验。把新农村建设当作是一朝一夕的事，想毕其功于一役，不顾自身实际和经济承受能力，在工作中盲目乐观，急于求成，急噪冒进，企求短期内彻底改变面貌；有的连规划都没有搞，就开始大拆大建。

    2、工作开展上不平衡。有的乡镇领导对这项工作十分重视，工作很实，力度很大。而个别乡镇领导对这项工作认识不足，重视不够，缺乏统盘考虑，存在得过且过的应付心理，影响了工作的成效。有些干部畏难情绪大，工作消极应付，缺乏打开工作局面的能力和魄力。工作的不平衡性还是存在，有的乡镇这项工作已走在全市前列，但有的乡镇至今还拿不出象样的全面小康示范村和环境整治村典型。一些部门对新农村建设的要求和内涵认识不深，工作缺乏主动性、积极性和全局意识，存在着等待观望心态，在抓落实上欠主动，没有真正履行好自身工作职责，服务意识不强，深入基层不够，缺少具体有效的帮扶措施，一定程度上影响了新农村建设的深入开展。

    3、农村基础设施和社会事业建设滞后。农村基础设施建设，是发展农村经济和改善农民生活的必备条件，是推进社会主义新农村建设的物质基础。近年来，我市农村基础设施建设明显改善，但农业基础设施脆弱、农村公共设施不适应群众物质文化需求、乡村环境脏乱差的落后状况没有得到根本改变。从各乡镇（街道）上报的100个重点新农村基本情况看，村级经济普遍底子薄，集体经济在1万元以下的有7个，处在无钱办事状态；基础条件普遍较差，基础设施落后，除几个有经济实力的示范村外，不少村缺乏基本的生产生活设施条件。大多数村环境卫生缺乏治理，垃圾乱倒，脏乱差现象严重。发展农村公共事业，不断提高农民综合素质，是建设社会主义新农村的重要途径。但农民文化素质和劳动技能偏低、农村基本医疗保障服务滞后和文化生活贫乏以及公共服务向农村覆盖不足等状况也影响着新农村建设科学有序推进。

    4、行政村规模相对过小，资源整合和土地利用困难。由于我市行政村绝对数量较多，规模过小，中心村尚未完全确立，导致行政村规模过小过多过散，造成了规划难、建设难，资源整合难，一定程度上出现了重复建设和资源浪费现象。受国家宏观调控的影响，土地政策吃紧，不少村村庄建设规划和土地利用规划发生打架现象，既挫伤了基层干部的积极性，也影响了拆旧的力度和建新的速度。

    三、再接再厉，扎实推进新农村建设工作

    根据市委、市政府的统一部署，结合目前现状，今年我市新农村建设工作努力抓好以下五项工作重点：

    一是要加快规划编制工作，发挥规划龙头作用。要按照规划一盘棋、建设一体化的思路，在完善市域村庄布局规划的基础上，根据"做强中心镇、做大中心村、做优示范村、迁移高山村、撤并自然村"的工作要求，近期要着重编制新一轮中心村、示范村、环境整治村及100个重点新农村的村庄建设规划，同时要及早制订各专业规划，坚持规划先行，有序建设。

    二是要抓好以垃圾和污水处理为重点的环境整治。因地制宜，落实资金，采取多种形式，有计划、有步骤地推进农村垃圾无害化处理工作，形成"户集、村收、镇运、市处理"的运行机制。以生产生活污水净化治理新技术的推广应用作为重点，加强农村生产生活污水的综合治理。

    三是要加快基础设施的改造。要把加快基础设施条件的改造作为当前新农村建设的突破口和切入点，把扩大农村公共服务、发展农村社会事业作为村庄整治建设的延伸和农村新社区的重要内容，以"十网建设"为载体，按照有村级组织办公场所、有卫生医疗室、有老年活动室、有文体活动室"四有"的基本要求，加强村级公共服务体系建设。要以中心村建设为重点和连接点，逐步实现城镇的公共交通、医疗卫生、文化教育、信息服务等公共服务向农村的延伸覆盖。

    四是要加大村庄整理的力度。把村庄整理与村庄整治建设有机融合起来，既促进村庄撤并和中心村建设，又节约利用土地资源，走资源节约型的村庄整治建设路子。同时，要通过撤并自然村、整治空心村、退宅还耕、宅基地置换、土地整理等办法，缓解村庄整治建设用地矛盾。

    五是要切实抓好重点乡镇、重点区域、重点村的建设。要成片推进村庄整治建设，形成点线、点面结合。特别要切实抓好高速公路、104国道、省道沿线的村庄整治。同时市里确定两个整镇整乡推进的重点乡镇，制订推进计划，完善整体规划，落实具体措施，全面开展村庄整治建设。对全市100个新农村，特别是25个重点示范村，要通过结对帮扶、政策倾斜，经过一年的努力，争取完成省级社会主义示范村7个，绍兴市级社会主义示范村10个，嵊州市级社会主义示范村15个，完成环境整治村80个。

    为了实现上述工作重点，下一阶段我们要做好三项工作：

    一是加强部门协作，充分发挥合力整治建设的作用。我市新农村建设的"七新目标"、"五大工程"、"十张网"建设涉及到方方面面，市级各部门都有各自的职责和任务，因此要进一步加强部门协作、配套建设。各成员单位要紧紧围绕新农村建设，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，做好政策措施的配套落实工作，力求有明显成效。有关部门要密切配合，共同抓好城镇基础设施和公共服务向农村新社区的延伸工作，通过"百村小康示范千村整治改造"工程、康庄工程、农民饮用水工程、文化建设工程、放心店工程、清水河道工程等各项工程建设与农村新社区建设相互配套，着力构筑城乡一体的公共交通、污水治理、垃圾集中收集处理、邮电通讯、供水供电、公共卫生等公共服务网络，提升农村居民的物质精神文化生活质量。要建立和健全每月一次情况汇报和每季度一次工作例会制度，确保新农村建设的各项任务落到实处。

    二是拓宽资金筹措渠道，加大投入力度。市里对已明确的村庄整治建设专项用地指标要不折不扣地落到实处；鼓励各乡镇通过土地整理、宅基地置换和有偿选位等多种途径，积极探索筹集村庄整治建设资金的新机制；要落实好"土地出让金中划出一定比例用于村庄整治"的政策，并不断提高以奖代补资金额度。有条件的乡镇要切出一块乡镇财政配套资金用于新农村建设，真正发挥资金使用的集聚效应。要进一步做好群众性宣传发动工作，发挥示范村和先行整治村的示范效应，激发基层组织和群众整治建设村庄的自觉性、积极性。要继续推广我市运用市场机制筹措资金的成功经验，积极探索社会筹资的新路子，扩大村庄整治建设的资金来源。

    三是建立长效管理机制，巩固整治建设成果。要按照有目标、有制度、有队伍、有经费、有监督措施、有市场运行机制等"六个有"的要求，积极探索建立健全长效管理机制。特别是各行政村。要在村规民约中对有关村庄绿化、保洁、排污等事项加以规范，因地制宜地制定包括环境卫生保洁、绿化养护、河道管理、环境卫生检查和保洁员养护员负责制度等长效管理制度，抓好制度、人员、经费"三落实"工作，做到有人办事，有钱办事，把长效管理工作落到实处。要加强对新农民的教育培训，提高农民的环境保护意识，更新农民的思想观念，转变农民的生活习惯，全面提高农民素质，努力巩固村庄整治建设成果。