同志们：

    这次全市社会主义新农村建设工作会议，是开春后市委、市政府召开的第一个大会，也是2004年三级干部大会后又一次规模较大的会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十六届五中全会、省委十一届九次全会、绍兴市委五届六次全会和中央、省、绍兴市农村工作会议精神，回顾总结"十五"时期我市经济社会发展所取得的成绩，全面部署今后一个时期我市社会主义新农村建设工作。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲四个问题。

    一、认真总结，客观分析，切实增强建设社会主义新农村的信心

    "十五"时期是全市上下精诚团结、克难攻坚、不事张扬、埋头苦干、大有作为的时期，是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最显著、人民生活改善最明显、知名度进一步提高的时期，也是为新一轮发展打实基础、积蓄力量的时期。在这一时期：

    1、基本建成了现代化工业新城。2001年3月31日，经济开发区正式奠基，整整五年时间，经济开发区10多平方公里区域和六个乡镇、街道工业功能区基本建成，累计入区企业725家，完成投资125.4亿元，实现销售903亿元，上缴税金28.1亿元，解决就业7万多人，2005年投资、销售、税收分别占到全市的96.7%、65.6%、62.3 %。五年中，经济开发区累计入区企业228家，计划总投资102.72亿元，完成投资70.83亿元。2005年经济开发区的规模以上企业实现销售82.2亿元，工业性投资达到 18.68亿元，上缴税收3.25亿元，实到外资6571.7万美元，分别占到全市的60.3％、48.3％、30％和64％。经济开发区以其建设快、产出高、形象好跻身全省52个省级开发区综合排名前十位，已成为我市经济建设的新平台、城市建设的新形象、体制机制创新的试验田和发展经济信心的新动力。

    2、扩大了城市规模。自市十三届人大一次会议提出建设现代化山水园林中等城市的目标后，我们着手组织城市规划工作，调整行政区域布局，确定了"城东为工业新区、城南为人居拓展区、城西为文教区、老城区为商贸区"的城市总体规划。"十五"期间，累计投入53.4亿元，建成了文化广场、嵊州大桥、嵊州一中、体育中心等一批标志性建筑，以及49.4公里城市道路、第二水厂、亮化工程等一批基础设施。与"九五"期末相比，建成区面积从14.5平方公里扩大到30.3平方公里，人口由8.8万增加到25.47万，城市化水平由32.8%提高到47.4%。

    3、加快了山区经济发展。自2000年12月17日市委、市政府组织赴江山、常山考察后，我们确定了山区作为生态示范区和有机食品生产基地的发展定位，明确了茶叶、香榧、花卉、长毛兔四大山区重点产业，出台了十三条扶持政策，开展了山区乡镇结对竞赛活动，使山区的面貌发生了深刻变化。五年累计投入资金8亿多元，改善山区生产生活条件，发展特色基地80多万亩，其中香榧7万多亩，花木12万亩，改造良种茶3万亩。山区农民在四大产业中获得的直接效益累计达到38.5亿元，仅香榧一项10年后就至少可带来2亿多元年收益，一棵香榧就相当于一份养老保险。

    4、增强了经济实力。2005年，实现全市生产总值141亿元，比上年增长13.8%，人均达到19180元，两项指标均为"九五"期末的近2倍；全社会固定资产投资64.98亿元，比上年增长18.4%，是"九五"期末的3倍多；财政总收入11.76亿元，其中地方财政收入5.74亿元，比上年分别增长14.3%和7.2%，是"九五"期末的2.9倍和2.8倍。五年累计完成生产总值537亿元，固定资产投资226亿元，财政总收入41.05亿元，其中地方财政总收入21.38亿元，分别是"九五"期间的1.8倍、3.2倍、3倍和3.3倍。在全国县市综合实力排名中上升了65位，2004年居第101位，县域经济基本竞争力连续四年进入百强行列。农业产业化迈出可喜步伐，2平方公里的农产品加工区成为全国农产品加工的示范基地，农产品的商品转化率达到85%，农产品附加值提高35%以上，华发茶厂成为全国百强农业龙头企业。工业经济取得重大进步，五年实现工业总产值1365亿元，完成工业性投入128.84亿元，新办企业1.2万多家，分别是"九五"期间的2倍、6倍和15倍，相当于再造了两个嵊州工业；品牌培育有了重大突破，获得了1只中国驰名商标、3只中国名牌产品和5只国家免检产品，还被授予"21世纪国际性领带都市"和"中国厨具之都"称号。三产经济实现快速发展，社会消费品零售总额"十五"期间年均增长13.7%，旅游收入由2000年的3亿元增加到2005年的9.31亿元，交通运输、金融商贸、房地产、邮电通讯等也全面增长。

    5、改善了基础设施。我们每年都把基础设施建设列为重点工程和实事工程的重要内容，切实改善城乡居民生产生活条件，增强经济社会发展后劲。五年共投入100多亿元，形成了比较完善的城乡基础设施网络。全面完成了农村电网和城市电网改造，新建4座110千伏变电所和18座10千伏开关站，新建4座总装机容量1280千瓦的水电站；上三高速公路和甬金高速公路先后建成通车，完成190公里县乡道改造和800公里康庄工程；完成水库除险加固270座，治理水土流失面积100平方公里，解决了200个行政村18万农民的饮水难问题；清理了30万只露天粪坑，新建900多座公厕和3600多座垃圾站房，安装了6000多盏路灯；新建扩建学校15所，新建改建乡镇卫生院13家，创建社区卫生服务中心和服务室81家。

    6、繁荣了文化事业。按照"打响三大品牌、实施六大工程"的总体要求，越乡文化名市建设扎实推进。成功创建了省级文明城市，通过省级卫生城市复评；积极开展"双建设、双整治"活动，以越乡文化"六百工程"为抓手，建成了越剧艺术中心、艺术村、青少年活动中心、职工活动中心等一大批文化设施，建设了383个村文体活动中心（室），基本形成了城乡三级文化阵地网络，广场文化"月月有主题、周周有活动"，丰富外来务工人员精神生活的"一卡三队五中心"更是走在了全国前列；成功发掘了"小黄山文化"遗址，嵊州文明史可追溯到万年以前，嵊州吹打、嵊州越剧、嵊州竹编入选文化部《第一批国家非物质文化遗产名录推荐项目名单》；文化产业年创造产值2.6亿元，特别是民营剧团的发展得到了李长春、刘云山、陈至立、习近平等中央和省领导的批示肯定；成功创建了省级教育强市，所有乡镇创建成为省级教育强乡镇，2001年全省高考文理科状元双双花落嵊州；全民健身运动蓬勃兴起，成功举办了首届农民运动会；人口与计生工作走在全国前列。

    7、促进了开放创新步伐。外向型经济突飞猛进，五年累计实际利用外资3.18亿美元，实现自营出口13亿美元，分别是"九五"期间的17倍和5.9倍，技改投入资金的45%来自市外。自主创新能力不断提高，国家级高新技术企业由五年前的空白增加到现在的7家，申报专利897项、授权410项，分别是"九五"时期的3.2倍和2.8倍，进入全国科技进步先进县市行列。企业改革任务基本完成，301家企业完成改制，处置债务12亿元，盘活资产6.2亿元。深入推进小城镇综合配套改革试点，在全省率先实行农业特产税、农业税停征等措施，基本实现农民零税负。

    8、推进了新农村建设。以"千村整治、百村示范"为载体，新农村建设创出特色。五年中，在936个行政村开展了宅基地整治，拆旧752万平方米，盘活土地存量1.1万亩，新增绿化面积226万平方米。25个全面小康示范村基本建成，其中创建省级小康示范村7个，绍兴市级12个，嵊州市级18个，崇仁镇张家村去年被评为全国创建文明村镇工作先进村。创建省级生态镇1个、绿色社区1个，绍兴市级生态乡镇3个、生态村7个、绿色社区2个。

    9、提高了人民生活水平。2005年城镇居民人均可支配收入达到17150元，人均消费性支出为11180元，分别是"九五"期末的1.8倍和1.5倍；每百户城镇居民家庭拥有家庭汽车4辆、彩电180台、电脑42台、移动电话184部，人均住房面积已达35.9平方米。2005年农民人均纯收入达到6535元，人均生活消费支出4156元，分别是"九五"期末的1.5倍和1.6倍，基本实现了固定电话、有线电视"村村通"和调频广播"村村响"。社会保障进一步向农村延伸，全市各类参保对象已达8.7万人，是"九五"期末的2.5倍。企业职工养老保险覆盖面达100%，基金支付能力由2000年的4.3个月上升到现在的28个月，工伤保险基本实现全覆盖，54万多名农民参加了新型农村合作医疗保险，3.5万名被征地农民实现了养老保障。社会救助体系进一步完善，低保对象做到应保尽保，五保老人全部实现集中供养，困难家庭子女全部实行免费就学，经济适用房逐步推开。

    10、加强了基层民主政治建设。以党员先进性教育为契机，切实加强基层组织建设。着力优化乡镇领导班子结构，建立健全乡镇工作的运作机制、动力机制和监督机制，认真落实党风廉政建设责任制，构建惩治和预防腐败体系。深入开展创强争优结对竞赛和"向我看齐"活动，深化驻村指导员制度，推行新进公务员"六个一"入门教育，对全市村主职干部实行工资统筹统发和任期考核制度，解决253个集体经济薄弱村的办公场所问题。积极开展"创新枫桥经验、创建平安嵊州"活动，加强维稳网络建设，普法教育和民主法治村建设扎实推进，农村社会总体稳定和谐。开展民主治镇试点，全面推行乡镇政务公开和村务、财务公开，农村基层民主管理进一步健全。

    五年的进步有目共睹，五年的发展成绩斐然，五年的成就令人鼓舞。这是上级党委、政府正确领导的结果，是历届市级领导班子和广大干部群众团结拼搏、共同努力的结果。五年来，大家始终保持艰苦创业的志气、开拓创新的勇气、创强争优的锐气，破解了一个个难题，打下了一个个硬仗，收获了一份份丰硕的成果。面对大发展大建设的机遇，大家乘势而上、勇往直前，一路高歌猛进；面对宏观调控，大家群策群力、积极调整，一路克难攻坚；面对突发事件和自然灾害，大家沉着应对、众志成城，一路风雨兼程；面对改革发展稳定的繁重任务，大家淡泊名利、任劳任怨、舍小家为大家，一路默默奉献。总之一句话，你们见证了嵊州的昨天，创造了嵊州的今天，孕育了嵊州的明天，为嵊州的振兴作出了贡献。在此，我谨代表市委、市人大、市政府、市政协，向奋战在各条战线、各个岗位上的广大党员、干部和群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    回顾"十五"发展，有以下几点经验值得我们总结，并在今后的工作中继续加以坚持。

    --成绩的取得，得益于我们实现了新一轮思想观念的重大飞跃。思想是行动的先导。各项工作推进的过程，就是思想解放的过程。我们开展解放思想大讨论和"科学发展、创强争优"全面竞争，以改革的思路突破体制上的障碍，以创新的办法破解前进中的难题，以发展的实绩统一干部群众的思想，促使全市上下破除小农思想、盆地观念，强化了"不管东南西北风、咬定目标不放松"的发展意识，"只要精神不滑坡、办法总比困难多"的攻坚意识，"人人都是招商主体、个个都是嵊州形象"的开放意识，"跟强的比、与快的赛、向高的攀"的竞争意识，以及"能人创实业、干部创事业、百姓创家业"的创业意识，大家的观念更新了、信心更足了、胆魄更大了、标杆更高了，为经济社会的发展注入了强大的动力，开辟了崭新的空间。可以说，思想观念的飞跃，是过去五年我们最大的收获，也是目前嵊州最大的优势，更是未来发展最大的后劲。

    --成绩的取得，得益于我们找准了一条又快又好的发展道路。发展是硬道理。我们抱着对历史负责、对人民负责的态度，牢固树立和落实科学发展观，找准了一条符合市情特点、符合发展规律、符合人民意愿的科学发展之路。根据嵊州的发展基础和发展优势，提出了"一个主题、两个率先、三步走、四市战略、五大统筹"的总体要求，明确了"一个中心、三大板块、一条绿色走廊"的市域发展框架，抓住了"一区六园、一城五镇"的发展重点，推进了"实力嵊州"、"富民嵊州"、"活力嵊州"、"人文嵊州"、"生态嵊州"和"平安嵊州"的建设。正确的思路，使我们得以驾驭发展全局，牢牢掌握主动权。实践表明，我们已经走上一条又快又好的发展之路，一条引领嵊州率先全面建设小康社会和基本实现现代化的振兴之路。

    --成绩的取得，得益于我们贯彻了一个富民惠民的工作宗旨。执政为民是履行职责的根本宗旨。我们牢固树立正确的权力观、政绩观、利益观，无论是制定促进发展的政策，还是出台深化改革的措施，无论是工业化城市化的推进、实事工程的规划建设，还是弱势群体的帮扶救助，都坚持把富民指标作为实现"两个率先"的核心指标，把人民生活放在发展全局的优先位置，致力于解决人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题。富民惠民的政策和措施，使全市人民得以共享改革发展的成果，从而进一步凝聚和激发了最广泛的智慧和力量。

    --成绩的取得，得益于我们具备了一种抢抓机遇的智慧和胆识。抓住了机遇就抢得了发展的先机。这几年来，我们之所以有如此大的进步，关键在于我们科学把握发展规律，正确判断发展趋势，紧紧抓住了转瞬即逝的发展机遇。进入新世纪，我们一方面要大干快上，一方面又缺少资金，面临着诸多压力。为此，我们一手抓工业化，全力推进经济开发区和乡镇工业功能区的开发建设，解决了发展平台问题；一手抓城市化，通过经营城市，仅土地资产总收益就达21亿多元，使我们有能力保证改革发展各项事业的推进，有能力反哺农业、农村和农民。我们深切体会到，如果没有抓住前几年的发展机遇，今天就将陷入无钱发展、无处发展的困境，也就失去了新一轮发展的基础。

    --成绩的取得，得益于我们坚持了一抓到底的勇气和毅力。事业的成功需要精神和意志的力量。我们经历了宏观经济环境的变化，非典、禽流感疫情的威胁，台风、干旱等严重自然灾害的挑战，缺电、缺油、缺资金等资源要素制约加剧的考验，开发区清理整顿带来的压力，仍取得有目共睹的发展成果，靠的就是一种动真碰硬、锲而不舍的精神，靠的就是一种一以贯之、一抓到底的勇气和毅力。我们建立了以发展论英雄、以实绩定进退的政绩考核体系，每一项重点工作都有一条思路、一个载体、一套政策配套、一副班子落实，做到有部署、有检查、有结果，从而营造了比学赶超、力争上游的竞争态势，形成了真抓实干、快速高效的办事风格，确保各项工作落到实处、取得成效。

    --成绩的取得，得益于我们形成了一种和衷共济的良好氛围。团结就是力量。我们坚持以发展为先、大局为重、事业为要，形成了和衷共济、共创大业的良好氛围。市委总揽全局、着眼长远、统筹谋划，牢牢把握工作主动权，最广泛地调动一切积极因素；各套班子和各民主党派、社会团体讲大局、讲团结、讲正气，为了共同的事业，为了人民的利益，同心同德搞建设，风雨同舟攻难关；各级各部门敢为创新担风险、甘为发展尽责任；历届历任老领导、老同志发挥余热、大力支持；所有关心支持嵊州发展的各界人士出谋划策、添砖加瓦。全市上下形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围，形成了"心齐、气顺、劲足、实干"的发展环境。实践证明，上下一心、和衷共济是我们事业成功最坚强的保证。

    在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，从全面建设社会主义新农村、加快城乡一体化进程的要求分析，当前还存在着不少矛盾和问题：一是城乡二元结构仍然比较突出，统筹城乡发展的任务艰巨；二是经济规模和层次仍然偏低，扩大经济总量、转变经济增长方式十分迫切；三是随着工业化、城市化的快速推进，一些长期积累的矛盾问题日益凸现，维护社会稳定压力增大；四是人民群众物质和文化生活需求进一步提高，公共服务体系建设亟待加强；五是人民群众民主法制意识不断增强，对基层组织建设提出了更高要求。我们务必着力解决这些矛盾和问题，开创经济社会发展的新局面。

    二、统一思想，提高认识，深刻领会社会主义新农村建设的丰富内涵

    中国历来是农业大国，70％的人口是农民，农村是改革的起点、发展的基础、稳定的基石。建设社会主义新农村是现代化进程中的重大历史任务，必须统一思想，提高认识，科学把握，扎实推进，使社会主义新农村建设成为全市上下的共同认识和一致行动。

    1、充分认识社会主义新农村建设重大历史意义和现实意义。建设新农村，是千百年来人们孜孜以求的美好理想。早在战国时期，思想家老子就提出了"甘其食、美其服、安其居、乐其俗"的社会理想；东晋时期，文学家陶渊明在《桃花源记》中描绘了一个与世无争、怡然自乐的世外桃源。上世纪二三十年代，学者梁漱溟、晏阳初等人发起了"乡村建设运动"，提倡以文艺教育治愚、以生计教育治穷、以卫生教育治弱、以公民教育治私，改变农村"愚、弱、贫、私"的面貌。新中国成立后，建设新农村更成为几代人的共同心愿和奋斗目标。改革开放以来，我国农村经历了两次重大战略调整，第一次是实行家庭联产承包责任制，第二次是乡镇企业的发展，两次变革都极大地调动了农民的积极性，促进了农村生产力的发展。十六届五中全会提出建设社会主义新农村，属于第三次重大战略调整，其实质是统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，让广大农民共享改革发展成果。

    建设社会主义新农村，这是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署，是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择。务必深刻认识，建设社会主义新农村是中央决策，也是众望所归。建设社会主义新农村的战略部署，充分表明了中央统筹城乡发展、解决"三农"问题的决心和信心，深刻反映了推进科学发展和构建和谐社会的时代要求，集中代表了广大农民群众的强烈愿望和根本利益。务必深刻认识，建设社会主义新农村是必然趋势，也是战略选择。"工业反哺农业、城市支持农村"是城乡统筹发展的必然趋势，要全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，重点在农村，难点在农村，关键也在农村，抓好新农村建设是改变城乡二元结构、解放和发展生产力的重要战略选择。务必深刻认识，建设社会主义新农村是重大任务，也是重要机遇。新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务，随着新农村建设的全面推进，国家的公共财政政策和信息流、人才流、物质流、资金流都将向农村倾斜，这不仅是农村工作的重要机遇，也是我们谋求新一轮发展的重要机遇。我们一定要站在战略全局的高度，深刻认识和认真把握建设社会主义新农村的重大历史意义和现实意义，切实增强使命感、责任感和紧迫感。

    2、科学把握社会主义新农村建设的深刻内涵和目标任务

    五十年代，我们的理想是"楼上楼下、电灯电话"、"土豆+牛肉"；七八十年代，我们的理想是"耕田割稻用机器、学生背上计算器"，"小三件、大三件"，这些理想都已成为现实。十六届五中全会提出社会主义新农村建设的总体要求是："生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"，五句话二十个字，内容丰富全面、涵义十分深刻，表明我们要建设的新农村，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，是繁荣、富裕、民主、文明、和谐的新农村，也是体现科学发展观要求、全面小康社会发展水准、城乡一体化发展趋势和社会主义本质特征的新农村。结合嵊州实际，建设社会主义新农村就是要达到"七新"目标，即发展新产业、建设新社区、培育新农民、创造新生活、倡导新风尚、提供新服务、构建新体制。

    --发展新产业。就是要把经济发展作为新农村建设的首要任务。按照"优一产、强二产、活三产"的要求，以转变经济增长方式为主线，以提高自主创新能力为支撑，以建设先进制造业基地为目标，加快经济结构战略性调整，构建互动互补、集聚集约、创新创优、高质高效的现代产业体系。加快农业产业化进程，形成一批专业化生产、区域化布局、集约化投资、产业化经营、品牌化营销、企业化管理的特色农业产业，实现传统农业向高效生态农业的转变。力争到2010年，人均生产总值比"十五"期末翻一番，农民人均纯收入年均增长9%，城乡居民收入比在2.6：1以下，率先全面建成小康社会，成功争创百强县市并不断进位。

    --建设新社区。就是要把农村新社区建设作为新农村建设的关键环节。以改善农村生产生活条件和村容村貌为重点，完善农村基础设施建设，基本消除脏乱差现象，把传统村落改造成为布局合理、环境整洁、服务健全、文化丰富、管理民主、生活舒适的农村新社区。力争十年内使全市的村庄面貌得到普遍改善，实现道路硬化、出行公交化、饮水清洁化、排污专管化、环境生态化、村庄主要道路实现亮化。

    --培育新农民。就是要把培育新型农民作为新农村建设的战略重点。以实用农技、务工技能和创业知识为主要内容，对农民进行职业化、规范化、专业化的培训，培育有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民。力争到2010年，农民非农比重达到75%左右，科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力普遍提高。

    --创造新生活。就是要把改善人民生活作为新农村建设的根本目的。人民生活质量和生活水平全面提高，普遍过上"楼房汽车、电脑电话、文化文明、身心健康、美满幸福"的美好生活。不断完善社会保障体系，做到少有所学、病有所医、老有所养、弱有所助、贫有所济。力争到2010年，城镇居民和农村居民人均居住面积分别达到40平方米和55平方米，文教娱乐支出比重达到20％，平均百户居民家庭电脑拥有量达到30台，每千人拥有医生数2人，床位数达到2.7张、人均预期寿命达到77岁以上。

    --倡导新风尚。就是要把树立社会新风尚作为新农村建设的重要内容。建立与社会主义市场经济和新农村建设相适应的农村思想道德建设体系，引导农民树立先进的思想观念和爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，推动移风易俗，促进乡风文明，形成科学、民主、健康、向上的农村社会新风尚。

    --提供新服务。就是要把完善公共服务体系作为新农村建设的紧迫任务。充分发挥公共财政的支撑作用和城市的带动作用，推动公共资源配置向农村延伸覆盖，形成城乡衔接、功能完备、高效便捷、布局合理的农村公共服务体系。全面推进城乡一体的水、电、路、文、教、卫、电信等网络建设，使农村居民普遍享受到与城镇居民一样的公共服务。

    --构建新体制。就是要把创新体制机制作为新农村建设的根本保障。深化城乡配套改革，打破城乡二元结构，探索建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成工农互促、城乡共荣的发展格局。积极推进农村产权制度、农村土地征用制度、农村户籍制度、农村金融体制、农村劳动就业制度、农村社会保障制度、公共财政支农体制和乡镇管理体制等改革，使城乡居民同待遇、同身份，城乡经济同政策、同竞争，劳动用工同工、同酬，基本建立起城乡一体化的新体制。

    3、牢牢把握社会主义新农村建设的基本原则

    推进社会主义新农村建设是一项内涵丰富、领域广阔、任务艰巨的系统工程，要牢牢把握以下四条基本原则：

    --立足当前、着眼长远。建设新农村是一项长期奋斗的历史任务。要正确处理阶段性目标和长远目标的关系，既要有中长期的工作目标，又要有分年度的工作安排；既要量力而行，又要尽力而为；既要防止急功近利、浮躁冒进的"急性病"，又要克服消极应付、无所作为的"慢性病"。

    --政府主导、农民主体。建设社会主义新农村，政府是组织者，农民是建设者，也是受益者。政府要强力推动，整合资源，创造条件，搞好服务，组织和引导农民群众积极参与；要围绕农民需求，尊重农民意愿，鼓励支持农民的探索创造，充分发挥农民的主体作用。

    --城乡联动、互促共进。统筹城乡发展是建设社会主义新农村的基本前提和保障。要正确把握"两个趋向"，加大工业反哺农业、城市带动农村力度，把推进工业化、城市化与建设新农村作为现代化进程中"三位一体"的任务，统筹安排，整体推进，实现优势互补、双向联动。

    --科学规划、分类指导。坚持以科学的规划规范和引导新农村建设，统筹兼顾，合理布局，综合配套，防止重复建设、分散投入。同时要一切从实际出发，尊重各地的传统、习惯和风俗，因乡镇制宜，因村制宜，找准定位，分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进。

    三、统筹谋划，突出重点，扎实推进社会主义新农村建设

    当前和今后一个时期我市建设社会主义新农村的指导思想是：以"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，以全面建设小康社会、构建和谐社会为目标，以"科学发展、创强争优"为主题，以统筹城乡发展为主线，加快建立以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制，扎实实施城市化推进工程、产业升级工程、农民素质提升工程、村镇建设工程和公共服务体系建设工程等五大工程，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

    根据上述指导思想，当前和今后一个时期，我市社会主义新农村建设重点是要实施五大工程：

    （一）城市化推进工程。城市是统筹城乡发展的总龙头，也是集聚产业、转化农民、传播文明的大平台。只有强化这一龙头和平台，才能科学引领、强力带动、有效辐射新农村建设。

    1、完善城乡体系规划。要按照"一个中心、三大板块、一条绿色走廊"的市域总体布局，制订完善市域一体化规划，形成"一个中心城、两个城郊镇、三个中心镇、四个特色镇、五百个行政村"的规划布局，实现"规划一张图，城乡全覆盖"。在一体化规划的指导下，进一步制订完善城乡一体的产业经济、基础设施、社会事业和生态环境等专业体系规划。规划要有前瞻性、特色性和操作性，执行规划要体现规划的权威性和严肃性。

    2、加快城市建设步伐。以建设现代化山水园林中等城市为目标，按照"一带六组团"的城市发展框架，继续大力推进"东扩南进、西延北连"战略。到2010年，中心城区人口达到33万，城区面积扩大到40平方公里左右。城东和城北区域全面完成，城南新区基本建成，浦口区域初出形象，城西文教区着手启动，艇湖滞洪区、城隍山公园、四江八岸风景带等生态景观体系基本建成，"吃、住、行、游、购、娱"等基础设施网络和公共服务体系更趋完善。今年要重点开发城南新区，完善提升开发区，改造优化老城区，规划建设五星级酒店、商业步行街、大型购物中心、商会大厦、人才公寓、广电中心等十大建筑，着力建设嵊新污水处理厂、商贸步行街、双塔大桥、新昌江一桥、剡兴路和环城路立面改造建设、艇湖森林公园、城市污水收集系统和城市路网改造等一批基础设施，同时要切实解决交通拥堵问题，实施市区至五大集镇公交一体化工作。

    3、加强城市经营管理。坚持以山水园林为特色，产业经济为支撑，越乡文化为内涵，文明开放为取向，努力营造城市良好生态环境、人居环境和投资环境。要盘活城市资产，集中力量办大事，为城市建设关键领域和重大项目提供保障。要倡导文明新风，加强综合执法管理，维护公共秩序，改善环境面貌，尤其要整治乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱挂等不良现象，积极争创省级文明示范城市。

    （二）产业振兴工程。新农村建设，经济建设是中心，农民增收是关键。要按照"优一产、强二产、活三产"的发展思路，增强经济实力、活力、竞争力，为新农村建设创造坚实的物质基础，为农民创业增收创造优越的产业平台。在当前和今后一个时期，要着力发展以下八大经济业态：

    一是现代农业经济。大力发展高效生态农业，推广农业有机化、无公害和标准化生产，实施"十龙带动战略"，巩固提升全国珠茶加工出口中心，着力打造"绿色茶都" 和"花木强市"，加快贸工农一体化发展步伐，促进农业增效、农民增收。今年要新增农业加工企业15家以上，外拓农业基地 5万亩，规划建设一批精品农庄及蚕桑基地。

    二是外向型经济。坚持招商引资"一号工程"不动摇，扎实推进"百家企业闯境外"活动，"十一五"期间要完成实际利用外资3.5亿美元，自营出口超9亿美元。今年要完成合同外资2亿美元、力争2.5亿美元，实到外资8000万美元、力争1亿美元，自营出口增长20%以上。要树立"嵊州以外都是外"的理念，大力发展"回归经济"，引导嵊州在外发展的业主回乡投资创业；要发挥甬金高速、上三高速的道口优势，发展"道口经济"。

    三是规模经济。坚持"合力兴工、聚焦开发区"不动摇，在功能扩容、产业升级上力求新的突破。按照建设先进制造业基地的目标，做大产业规模，做强龙头企业，倾力打造国际领带都市、中国绿色茶都和中国机电名城，大力建设中国厨具之都、中国针织服装制造基地和扬声器配件制造基地，支持发展汽摩配件、电子信息和新型建材等新兴产业。到"十一五"期末，力争累计完成工业性投资200亿元，工业总产值比"十五"期末翻一番左右，规模以上工业产值占全市总额的50%以上；加快培育上市企业，力争五年内有2－3家实现上市。今年要确保新增工业投入40亿元，规模企业总量达到500家，其中超亿元企业45家以上。

    四是知识经济。大力倡导自主创新，深入开展"百家企业搞科研"、"百家企业攀高亲"和"十佳科技型企业评选"活动，注重品牌培育和经营，推动企业由贴牌向创牌转变。力争五年新发展省级以上高新技术企业20家、科技型中小企业60家以上，新增"中国名牌产品"3只以上、"中国驰名商标"1至2只。今年要新增"中国名牌"或"中国驰名商标"2只。

    五是循环经济。遵循"减量化、再利用、资源化"原则，扎实推进"1511"循环经济示范工程，即争创1个省级循环经济示范开发区，重点扶持发展5家循环经济示范企业，实施10个循环经济技术应用示范项目，建设10个循环农业示范基地，以点上的示范带动面上循环经济的发展。

    六是家庭个私经济。把发展家庭个私经济作为工业经济的孵化器、农民素质提升的重要载体和百姓致富的重要途径，继续实行家庭个私经济集聚区建设有关扶持政策，每年至少要新发展家庭个私企业1000家以上，新增投资 1.5亿元。

    七是文化经济。发挥越乡文化底蕴深厚、特色鲜明、人才辈出的优势，努力打响"剡溪唐诗路、越剧诞生地、书圣归隐处"三张品牌，大力发展越剧文化产业，积极发展竹编、泥塑、根雕和戏服等民间工艺产业，发展壮大文化经济。

    八是商贸旅游经济。发挥嵊州集市繁荣、消费集中、山水人文资源丰富的优势，大力发展商贸旅游经济，提升三产服务业比重。到"十一五"期末，三产比重达到35%，社会消费品零售总额突破100亿元。今年重点要引进知名商贸零售连锁企业，实现村村有放心店，加快"一带六景一走廊"旅游景点建设。

    （三）农民素质提升工程。农民是新农村建设的主体，提高农民的文明素质和就业创业能力，是新农村建设一项重大而迫切的任务。

    1、提高农民文明素质。深化"三学一创"农民教育活动，推动农民学文化、学技能、学法律、创新创业。广泛开展"六进农家"活动，即"政策进农家、法制进农家、科技进农家、文化进农家、健康进农家、美德进农家"，积极开展"刹歪风、树新风"活动，尤其是要刹赌博风、违法建房风，开展勤劳致富户、文明美德户、诚信守法户评比，引导农民形成科学、文明、健康的生活方式。

    2、加强农民技能培训。建立健全市、乡镇、村三级联动的培训机制，加强农民技能培训。在培训机构上，市级建立职业教育中心，每个乡镇建立职业培训基地，鼓励民办职业培训学校，建设一批企业实验、培训基地；在培训师资上，要整合职教资源，并在机关、企事业单位选聘一批专家，组成巡回讲师团分赴各地授课、培训；在培训教材上，要围绕我市特色农业产业、特色块状经济和特色服务产业，组织专家编写通俗易懂的实用型教材；在培训方式上，实行政府买单制和职业技能等级制，全市适龄农民人手一张培训券，自主选择培训学校，修完规定专业课程即可获得技能等级证书，政府每年安排专项资金。今年要力争完成现代农业技术培训4万人次、务工职业技能培训2万人次、三产服务业培训 1万人次以上。

    3、推动农民非农转移。建立健全城乡一体的劳动力市场和就业服务体系，促进劳动力由无序转移向有序转移，临时性转移向长期性转移的转变。建立劳务中介专业队，加强与全国各大城市和先进制造业基地之间的劳务对接，积极发展出境劳务；致力打造区域劳务品牌，近期重点是要打响泥水木匠、茶叶采制、钣金钳工、服装服饰和家政服务五大劳务品牌；鼓励企业吸收农村劳动力，努力实现城乡平等就业。今年，要争取新增城镇就业岗位1万个，转移农民1万人。

    （四）村镇建设工程。以改善农村生产生活条件和村容村貌为重点，努力把传统村落改造成为农村新社区。

    1、实施强镇计划。按照"镇容美观、人口集聚、工业发达、街市繁荣、文明开放"的目标，切实加快集镇规划建设。着眼于接轨城区、辐射乡村，制订完善集镇行政、工业、商业、居住和文化休闲等功能区块的规划；重抓集镇经济，加快乡镇工业功能区提升发展，打造"一镇一品、一镇多品"的专业集镇；强化集镇综合配套功能，增强人口和生产要素的集聚能力。探索五大集镇小城镇综合改革，在五大中心镇"强镇计划"，努力争创省百强乡镇。今年要努力做到"七个一"，即启动一条主要街区的改造，开设一家上规模的超市，建设一座有档次的敬老院，创建一个上星级的农贸市场，规划建设一个文化活动中心，新增一批规模企业和亿元企业。其他集镇要因地制宜，走出各具特色的产业化和城镇化道路。

    2、积极推进"百村示范、千村整治"。新农村建设，规划是龙头。要按照"做大中心村、做优示范村、迁移高山村、撤并自然村"的原则，科学编制市域村庄布局总体规划，各乡镇要细化村庄整治规划，引导农民住宅建设和居住向中心镇、中心村集中，形成100个中心村、400个一般村的村庄布局。村庄规划建设要严控占用耕地，利用山形地势，体现农村特色，方便生产生活；要加强农村建房规划管理，新农村建设办公室要编制新版《新农村民居推介图集》，供农民选择。新农村建设，改造是关键，要推行 "拆、改、留、移"等多种模式，分类指导，有序推进。中心村要实施"五个一"和"五化"建设，使之成为小康村、生态村、文明村、和谐村，"五个一"即一家放心超市、一家农资服务站、一家卫生服务室、一个公共服务中心、一座垃圾中转站房，"五化"即道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化；一般村要全面整理、改善环境，并在某一方面取得突破、创出特色；城中村要按照"做优中心城、建设新社区"的要求，把城中村改造成为城市新社区；自然村要控制发展，条件成熟的要整村搬迁。今年市里确定100个示范村进行建设和示范，各乡镇街道要明确重点，扎实推进。

    3、合力共建文明乡风。要深入开展文明村镇创建活动，全市60%以上村镇达到文明村镇标准。要广泛开展"清垃圾、清河道、清违章"和"改水、改路、改房"的农村"三清三改"，改变农村的环境面貌，提升农民文明素质。要建立健全"户集、村收、镇运、市处理"的垃圾收集处理运行机制，乡镇和村购买垃圾清运车的政府补助三分之一购车款。要切实加强民主法治村建设，完善"四民主"、"两公开"制度，深入开展"五五"普法，促进乡风文明，营造和谐的村村关系、村厂关系、村组关系和家庭关系。

    4、扎实开展"百村千户扶贫攻坚计划"。落实市级部门和机关干部结对扶贫，鼓励"一企一村"扶贫结对。实施智力扶贫，对未考上高中或大学的贫困家庭子女，进行职技教育和技能培训，政府在经费上予以一定的资助。围绕"科学发展，富民兴山"主题和"生态立山、特色建山、开放兴山、实干强山"的要求，加大财政扶持和社会帮扶力度，努力改善山区基础设施，发展山区特色经济，推进山区社会进步，促使山区加快跟上全面小康步伐。加大高山移民推进力度，规划建设市级移民新社区和乡镇移民小区。

    （五）公共服务体系建设工程。立足于富民惠民，加强公共服务"十网"建设，加快公共服务向农村覆盖。

    1、水网。健全防洪安全、水资源安全供给和水环境安全等保障体系，促进水资源的可持续利用。要实施"十大建设"，即艇湖滞洪区改造、丽湖城市防洪、甘霖水库、千库保安、第三水厂、清水河道、农民饮用水、城防农防标准堤、上俞堰坝、长诏水库引水和曹娥江、黄泽江、新昌江三个橡皮坝等十大建设。今年要做好上述有关建设的规划和前期准备工作，启动"保护母亲河"行动，基本消除病险水库，完成受惠7万农民的农村饮用水工程建设。

    2、电网。统筹电源与电网建设，形成布配合理、安全可靠的区域供电体系。要规划建设500千伏苍岩输变电工程、220千伏嵊东输变电工程、丰潭抽水蓄能电站、越盛集团热电联产五期扩建、垃圾焚烧热电厂、农村小水电站建设、路灯村村亮等工程。今年要建设500千伏苍岩输变电一期工程，完成三界、仙岩、新明变二期等输变电工程。

    3、路网。以"发展大交通、干线高速化"为目标，巩固和提升嵊州在浙东南的交通枢纽地位。要规划建设沿山大通道、104国道改建、乡村康庄、 嵊州（三界）港一期、嵊张线公路改造、环南线、32省道马溪-崇仁段改造、37省道嵊义线市区-长乐段改造、客运中心等交通场站建设、中心村通公交等工程，使国道达到一级公路标准，省道达到二级公路以上标准，标准化公路通村率、通村公路硬化率均达到100%。今年要基本完成康庄工程建设，实施104国道嵊州段改建和蛟澄线改造工程，完成100公里乡道改造，实现五大中心镇通公交。

    4、信息网。完善政府、企业和社会信息基础设施网络，加快数字化进程，提高信息化应用水平。要基本实现"村村通宽带"，逐步建立有线数字广播电视技术体系，推进通信、广播电视、计算机信息三网融合。今年要加快宽带网接入和扩容工程建设，巩固"有线电视村村通"和"调频广播村村响"成果，抓好农民信箱工程，提高农业农村信息化水平。

    5、文化网。深入推进越乡文化"六百"工程，健全和完善城区、集镇、农村三级公共文化服务网络，按照村级"八个一"的要求，加强农村文化阵地建设。今年要办好越剧百年庆典，完成越剧博物馆改造，培育提升一批文化特色村，建设200个村级文体活动中心（室），培养一批农村文艺骨干。

    6、健康网。统筹城乡医疗服务体系、疾病防控体系和卫生执法监督体系建设，全面实施农民健康工程和公共卫生建设工程，五年内社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上，全市居民主要健康指标达到全国先进水平，形成市、镇、村三级公共卫生服务网络，村村有卫生服务网点、人人掌握健康知识、个个有医疗保障。重视和抓好计划生育工作，推行计生优质服务。今年，要建成市人民医院急诊住院楼、精神病防治院，设立市惠民医院；新型农村合作医疗参保农民50万以上，两年一次的免费健康体检率80%以上；建立社区卫生服务团队，向农民免费提供12项农村公共卫生服务；启动"名医下乡"工程，每年选派100名优秀医生轮流到农村坐堂门诊。

    7、教育网。全面实施教育现代化工程，高标准高质量普及十五年教育，建设以素质教育为主，全民教育和终身教育并重，基础教育、成人教育和职业教育协调发展的现代教育体系。建设马寅初教育中心、市职业教育中心、城西中学等一批学校，力争五年内全市所有乡镇创建成为绍兴市教育基本现代化乡镇，所有中小学基本达到省万校标准化要求，基本实现教育现代化。今年要继续实施农村中小学"五项工程"，启动"名教师支教"工程，每年选派100名优秀教师到农村支教，从2006年9月1日起，全市城乡义务教育阶段的学生免交杂费。

    8、生态网。深入实施生态市建设规划，努力构建以循环经济为核心的生态经济体系、人与自然和谐的生态环境体系、科学先进的生态文化体系，继续扎实推进"碧水、蓝天、绿色、宁静、清洁"五大工程，实施"五年植树、十年绿化"，争创国家级生态示范县（市）。今年要加强50万亩生态公益林的建设，加快东部地区山体覆绿改造；深入实施"811"环境整治行动计划，严肃惩处环境违法行为。

    9、平安网。深入开展"平安嵊州"、"枫桥式平安乡镇（街道）"创建活动，形成覆盖城乡、反应灵敏、统一指挥、功能齐全、运转高效的社会治安综合治理网络。依法打击各种犯罪活动，落实安全生产责任制，建立社会舆情汇集和分析机制，依法规范信访秩序，预防和妥善处置各类群体性事件。

    10、社会保障网。巩固和扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保障覆盖面，率先建立起与经济发展水平相适应、多层次、多元化、广覆盖的社会保障体系。今后五年，要建成市社会福利中心和妇女活动中心，新建老年活动中心，企业"五保"覆盖面达到100%，职工参保率达到90%，全市30％以上人口享受社会养老保险。今年重点是要启动企事业单位退休人员社会化管理和服务工作；建成市敬老院，动建社会福利中心，发展慈善事业，加强残疾人康复工作。

    四、加强领导，真抓实干，确保社会主义新农村建设各项任务落到实处

    社会主义新农村建设对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一种美好的时代福音。我们要牢牢把握战略机遇，切实加强领导，提供保障，推动建设，抓出实效。

    1、要加强对新农村建设的领导。各级各部门要把社会主义新农村建设放到重中之重的位置，党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员合力抓，形成党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制。市委、市政府将成立由主要领导挂帅的新农村建设领导小组，下设新农村建设办公室，统筹资源、配足力量，加强对新农村建设各项工作的组织协调、沟通联络和综合指导，同时将抽调和培训100名新农村建设指导员，派驻100个示范村帮助指导工作。各乡镇、街道要努力提高领导、组织、实施新农村建设的能力，提高社会管理和公共服务水平；各部门要服从服务于新农村建设的大局，围绕各自的职能，在规划、建设、用地、资金等方面有思路、有目标、有载体，搞好服务。要把新农村建设的成效列入各级各部门领导班子和领导干部政绩考评的重要内容，进一步加强考核和督查，充分发挥政绩考评的激励和导向作用。要运用多种形式、多种阵地、多种方法，广泛开展"谁不说咱家乡好"主题宣传教育活动，营造新农村建设的浓厚氛围。

    2、要推进城乡配套的体制建设。要按照上级部署，着眼于建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，全面推进农村综合改革。积极探索农业经营机制创新，深化完善土地流转机制，培育农业专业合作经济组织，加快推进基层农技推广体制改革。稳步推进农村社区股份合作制改革，积极探索有效办法，大力发展村级集体经济。深化土地使用制度改革，探索农村宅基地等农村非农建设用地的流转形式，完善对被征地农民的合理补偿机制。进一步完善农村金融体系，加强农村金融网点建设，优化农村融资环境。

    3、要加大对新农村建设的扶持力度。围绕新农村建设的各项任务，继续坚持多予少取放活的方针，稳定、完善和强化行之有效的支农政策。按照中央"三个高于"的要求，市委、市政府将分别制订出台推进社会主义新农村建设的决定、纲要和配套政策，在延续和完善个私经济、康庄工程、农民饮用水工程、宅基地整治和高效生态农业发展等方面支农政策的同时，市财政要建立专项资金，并在经营性土地纯收益中提取一定比例用于新农村建设。针对100个中心村，开展"一局一村"、"一企一村"等结对帮扶。充分发挥农民的主体作用，调动社会各方的力量，合力建设新农村。

    4、要加强基层组织建设。要以农村党员先进性教育活动为契机，积极开展"基层组织建设年"活动，充分发挥基层党组织和广大党员干部在新农村建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。进一步优化乡镇领导班子结构，坚持正确的用人导向，切实增强贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、务实创新的能力、做群众工作的能力和处理复杂问题的能力。加强村级组织的制度化、规范化建设，确立村级党组织在村级各种组织和各项工作中的领导核心地位，稳步推进村级民主管理，推行村主职干部任期考核激励制度，落实村主职干部养老保险金等补助政策。加强农村人才队伍教育培训、开发使用，使之成为推动新农村建设的重要骨干力量。

    5、要加强干部作风建设。新农村建设涉及千家万户的农民群众，关系到党的执政形象和执政基础，尤其需要有良好的作风作保障。一是要深入开展以"走进群众、走进困难、走进矛盾"和"向我看齐"为主要内容的"三走进一看齐"活动，切实解决群众最关心的重点问题、影响改革发展稳定的主要问题和党员干部队伍当中的突出问题。二是要深入开展分类别结对竞赛活动，在全市上下形成"与强的比、与高的攀、与快的争"的竞争氛围，比出高低、比出能力、比出水平。在乡镇街道，要开展"比实绩、比潜力、比稳定、比文明"活动；在部门层面，要围绕效能建设这一个主题开展竞赛活动；在企业层面，要开展"比实力、比活力、比竞争力"活动；在村这一级要开展"比团结、比稳定、比发展、比环境、比文明"活动。村干部每年考核结果都要存档，与报酬挂钩，对班子不团结、群众意见大、稳定方面出现问题的实行一票否决制。三是要继续完善政绩考评制度，加强考核力度和考评结果的运用。四是要继续推行领导干部联镇、乡镇干部包村、党员包户的制度，形成一种上下联动的基层工作生动局面。每次全市性大会之后，联系领导必须到联系乡镇进行贯彻落实，联系乡镇出了问题，联系领导要负起责任，包村的乡镇干部、联户的党员都要认真负起相应的职责。五是要开展"基层评机关、群众评干部、企业评行风"活动，扎实推进党风廉政建设。

    同志们，建设社会主义新农村是惠及广大农民的民心工程，美好的前景鼓舞着我们，艰巨的任务鞭策着我们，人民的期望激励着我们，让我们以"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，以更加饱满的热情、更加旺盛的斗志、更加扎实的举措、更加务实的作风，进一步振奋精神，开拓创新，奋发有为，扎实工作，全面掀起新农村建设的高潮，为率先全面建成小康社会和基本实现现代化作出新的更大的贡献。