根据市委统一部署，从今年2月份开始到3月中旬，在三界镇八郑村开展了村级民主管理规范化试点工作。在市纪委的具体指导下，经过上下共同努力，试点工作基本实现了"出成果、出经验"，"创新村治模式、推进新农村建设"的目的。现将试点工作有关情况总结如下：

    一、基本做法

    在我镇开展村级民主管理规范化试点工作，是市委全面落实全市三级干部会议、推进新农村建设的一项重要举措。一个多月来，我们按照市委的总体要求，认真贯彻落实市委副书记、纪委书记王旭波同志提出的工作意见，全力以赴，周密部署，切实抓好各项试点工作。

    1．统一思想，提高认识。为搞好这次试点工作，我们从统一思想、提高认识入手，多次召开党政联席会议，对试点工作进行专题研究；分别召开全体机关干部大会和全体村干部会议，传达学习市新农村建设工作会议和陈书记、王书记的重要讲话精神，使全镇各级干部充分认识到，开展村级民主管理规范化建设，是顺应农村经济发展，推进社会主义新农村建设的需要；是完善村民自治，推进社会主义新农村建设的基础保障；是密切党群干群关系，促进新农村稳定和谐发展的根本。由于宣传到位，干部群众思想认识到位，为试点工作奠定了坚实的思想基础。

    2．加强领导，精心组织。镇党委坚持把这次试点工作作为当前一项重大的政治任务和新农村建设工作的重中之重来抓。在市纪委牵头，组织、民政、农业、农办等单位组成的市试点工作指导组的具体领导和指导下，镇党委成立了试点工作领导小组，成立了试点工作专门工作班子，做到人员、时间、精力三到位，为做好试点工作提供了强有力的组织保障。制定了科学、周密的试点工作计划，确定了试点工作指导思想、方法步骤和阶段性要求，使试点工作得以全面、有序开展。

    3．调查研究，确定主题。按照"基础性"、"代表性"、"可推性"等相关要求，在市试点工作指导组的精心指导下，我们开展大量的调查研究，确定试点村和试点主题。八郑村是我镇第一大村，共778户2765人；经济基础较好，2005年实现工农业总产值1282万元，人均收入7864元；村民自治工作起步较早，群众民主意识较强；村风尚正，民风淳朴，勤劳致富氛围浓厚。根据这些特点，我们确定八郑村为试点村。为了找准试点工作的"切入点"和"突破口"，我们进村入户，了解群众意愿，分层面召开群众座谈会，分组走访农户，挨家挨户组织问卷调查，并对现有的村级民主管理制度进行了分析梳理，掌握了大量第一手的资料；为充分吸收全省民主管理优秀成果为我所用，我们分别到绍兴县夏履镇、新昌县儒岙镇、武义县后陈村等地考察取经，博采众长。在汇总梳理、分析研究的基础上，我们确定这次试点工作以"创新村治模式、推进新农村建设"为主题，以建立健全"八项制度"、规范执行"八大流程"为重点，建立制度化、程序化的村民自治运作模式和民主监督保障机制，从源头上解决当前村级民主管理中出现的各类问题，推进基层民主进程。

    4．健全制度，规范流程。根据这次试点工作确立的主题，我们坚持以"八项制度"、"八大流程"为抓手，突出重点，创新载体，开展各项试点工作。

    一是突出针对性，健全八项制度。紧紧围绕 "四大民主"、"四权"（知情权、参与权、决策权、监督权）、"三化"（制度化、规范化、程序化）建设的有关要求，结合我镇和八郑村实际，在法律政策框架内，对村各项民主管理制度进行梳理完善，在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面拟定了《八郑村民主选举制度》、《村务公开制度》等八项制度。特别是新制定了《村干部谈听评制度》、《村干部工作责任追究制度》等民主监督制度，不仅对村里的事权、财权、人权如何由村民来定、如何由村民来管，作出了制度性规定，更对村干部做得如何，如何向村民述职、如何由村民评判，作出了刚性的制度规定。使村级民主管理制度得到进一步的完善，基层民主管理体系更为严密、系统、科学、实用。

    二是注重操作性，制定八大流程。为增强制度的可操作性，确保制度真正落到实处，我们设计制定了与八项制度相衔接的八大工作流程，主要有《民主选举流程》、《村务决策流程》、《村务公开流程》、《财务管理流程》、《招投标工作流程》、《村务监督流程》、《谈听评流程》、《村干部责任追究流程》等，使什么事情怎么做、什么人怎么选、怎么评、什么事怎么监督、出现违规怎么追究等问题，操作更为便捷，监督更为直观。通过把八项制度转化为八大流程，实现村干部靠流程来执行，老百姓靠流程来监督，乡镇政府靠流程来检查考核。使村级民主管理各项工作进入程序化轨道。

    三是体现民主性，落实八郑规程。八大流程对应八项制度，涵盖了当前基层民主管理的各个方面。在试点工作中，八郑村干部群众高兴地把它称之为"八郑规程"。在试点工作的前期，我们在八项制度、八大流程的制订过程中，做到体现民主，体现程序。特别是在八项制度、八大流程初稿出台后，我们以《意见建议征求函》的形式，把650份讨论稿发送至全村各农户及社会各界，广泛征求意见。分别召开村两委、党员、群众代表座谈会，深入农户听取村民意见建议，使"八郑规程"得到了村民的广泛支持，并最后经村民代表会议一致通过。在试点工作后期，我们坚持全面实施"八郑规程"，规范八郑村的民主管理各项工作。如，在制订村经济发展规划、村庄建设规划、村规民约等过程中，严格执行了"八郑规程"中的村务决策、村务公开等制度，严格按照村务决策、村务公开等流程的相关规定组织实施，实现以规程规范村务，在实践中提炼规程；实现了立足实际搞试点，借助试点推工作。

    二、主要成效

    开展这次村级民主管理规范化试点工作，重在实践，贵在见效。回顾这次试点工作，我们觉得，收获颇丰，成效明显。突出表现在以下三个方面：

    1．发展了村民自治的运作模式。通过试点，我们在八郑村建立了以"八项制度"、"八大流程"为主要内容的"八郑规程"，构建了一套行之有效的村级民主管理工作新机制，探索出了一条标本兼治、疏导结合、自我管理、自我发展、自我服务的民主治村新模式。通过全面实施"八郑规程"，健全了制度，规范了程序，使村民自治的制度化、规范化、程序化有了较大的提高，村治方式实现了从"村官治理"向"村民自治"的转变，村治职能实现了从"行政事务管理"向"农村公共服务"的转变，村治和谐实现了从"事后矛盾调解"向"事前自主化解"的转变。

    2．强化了村民自治的监督机制。"八郑规程"以"制度+程序"的形式，在涉及村级管理的重要行政事务、村集体经济活动及其他涉及村民利益的重要事项等方面，强化了制度监督、程序监督、责任监督和全民监督，有效解决了村级民主管理中监督缺位、失位、错位等问题，较好地建立了高效、务实的监督机制，实现了村务监督的"三个延伸"。即由兼职监督向专职监督延伸，在"八郑规程"中，每一个村民都是专职的村务监督员，改变了以往流于形式的兼职监督；由事后监督向全程监督延伸，在"八郑规程"中，村民高度知情，并全程参与事前、事中、事后各阶段的村务监督，改变了以往"马后炮"式的事后监督；由垂直监督向水平监督延伸，在"八郑规程"中，扩大了民主管理监督小组的监督权限，实行对村两委会执行民主管理各项制度情况进行监督，对村财务公开清单和审批前的凭证进行审核，按监督程序开展监督工作，改变了以往单纯的以乡镇或纪委对村官的垂直监督。

    3．提升了村民自治的工作水准。衡量村民自治工作水平的标准，应该是一个村经济社会发展的总体水平。虽然，"八郑规程"是一种模式，是一种机制，是一个载体，从根本上说，是完善村民自治的方法和手段。但试点中，我们体会到，通过"八郑规程"的实施，干部群众中"平等、公正、合作"的民主意识强了，干部群众的牢骚少了，心气顺了，关系密了，建设新农村的心热了，眼红了，劲足了。在短短的一个多月的时间里，八郑村围绕"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主"的总要求，按照市委、市政府提出的建设"富裕村、文明村、生态村、和谐村"的具体目标，从自身实际出发，以寻找"出路、财路、文明路"等为重点，加快了新农村建设。一是制订了《八郑村产业发展规划》，提出了今后五年要逐步创办一个农贸市场、培育一个个私工业经济集聚点、转移一大批劳动力向非农产业就业的任务，以确保村民增收有出路，村级集体经济壮大有财路；二是制订了《八郑村农民素质提升规划》，以切实提高农民转移就业能力、创业致富能力和文明道德素养；三是制订了《八郑村庄建设规划》，投资10万多元，改造村容村貌，加强日常管理，确保村容整洁，环境优美；四是加快了村自来水改造、"长八"公路硬化、范洋江中低产田改造、土地整理项目等基础设施建设，以进一步改善生产生活条件；五是建设占地300平方米，融学习、培训、文化娱乐等为一体的村级文化服务中心，以满足不同层次群体的精神文化需求。正如八郑村群众说的那样，"短短一个月的试点，帮了我们一辈子的发展！"

    三、几点体会

    在试点中，我们边学习，边试点，边思考，边实践，既积累了宝贵的经验，也得到了一些有益的启示：

    1．民主治村，要立足大局，着眼长远。大局，就是社会主义新农村建设；长远，就是农村今后的经济社会发展。"八郑规程"是推进村民自治的载体和手段，村民自治是建设社会主义新农村、加快农村经济社会发展的基础和保障。"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"是社会主义新农村建设的主要内容，也是我们开展村民自治的最终奋斗目标。我们体会到，这次试点工作之所以取得成功，一个很重要的原因是我们立足于新农村建设这个大局，着眼于农村长远的发展，从建设社会主义新农村"七新"目标（即发展新产业、建设新社区、培育新农民、创造新生活、倡导新风尚、提供新服务、构建新体制）出发，从完善制度入手，从规范流程突破，开展试点工作，符合农村发展基本规律，符合群众发家致富愿望，得到了广大干部群众的大力支持。

    2．民主治村，要依法在先，重在执行。村民自治的主体是村民，但不是村民自由的自治，必须是在党的领导下，在法律规定范围内开展自治。在试点工作中，我们无论在制度的完善与创新上，还是在流程的设计和执行上，都严格按照相关法律、法规、政策的规定，依法制定，规范操作。特别是对村级事务决策等重大事项，对计划生育、私人建房审批等热点、难点事项，对涉及群众切身利益及农村长远发展的根本性工作，都做到主体合法，内容合法，程序合法，结果合法。在依法建立制度的基础上，我们还必须确保这些制度执行到位。在十多年来的村级民主化建设实践中，我们也逐步建立了民主管理的诸多制度，但由于没有配套的执行流程，缺乏必要的监督保障，往往导致在操作过程中的简单化，在制度执行中的形式化。因此，在这次试点工作中，我们着眼于提高制度的执行力，对每项制度的执行建立了工作流程，如村务决策、村务公开等工作流程，对每一项制度的落实强化了监督机制，强化了责任追究，使民主治村步入程序化轨道，确保了民主治村的实效性。民主治村是一项长期而又艰巨的工作，我们必须清醒地认识到，目前我们绝大多数的村民依法自治的素质还不高，自我管理、自我发展能力还不够强，一定程度上影响着村民自治的效果。这就需要我们加强农民培训，提高农民素质，增强村民参与民主管理、民主决策、民主监督的主动性和积极性，增强自治发展的原动力。只有这样，民主自治才能真正为社会主义新农村建设发挥保障作用。

    3．民主治村，要因地制宜，注重实效。"八郑规程"是我们这次试点工作的成果。我们觉得，之所以能够形成"八郑规程"，就是因为我们在试点中，坚持学习借鉴省内各种经验，坚持从自身实际情况出发，坚持从有利于推进实际工作出发，广集民智，推陈出新，大胆实践，总结提炼。做到学经验，不唯经验；做到有借鉴，更有创新。"八郑规程"是一种切合实际，群众欢迎，富有实效的治村模式，这已经在试点中得到了实践的证明和群众的认可。但这并不意味着"八郑规程"就是我们推进基层民主建设的唯一模式。在全镇推广"八郑规程"的过程中，我们坚持因地制宜的原则，根据各村实际，对"八郑规程"进行调整，如有些村个私小区发展良好，那么在"决策制度"中就要把有关个私小区发展的土地承包等问题都纳入决策范围。还有些村集体经济较好，那么在"财务制度"中就适当把审批额度调高一点。总之，我们在推广过程中，牢牢把握"集民智、还民权、为民办事"的主旨，坚持一切从实际出发，加强探索与实践，进一步丰富和发展了"八郑规程"，进一步完善和规范了基层民主管理各项工作。

    农村基层民主建设任重而道远。我们将以这次试点工作为契机，以"八郑规程"为载体和抓手，埋头工作，开拓奋进，不断推进基层民主建设，为社会主义新农村建设夯实基础。