2006年是“十一五”发展的开局之年。全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在上级党委政府和中共上虞市委的正确领导下，切实加快经济强市、文化大市建设，全力打造平安上虞、法治上虞，统筹推进改革、发展和稳定的各项工作，全市经济继续呈现平稳较快的增长态势，实现了既定的各项目标任务。地区生产总值达到265.94亿元，增长12.6%；实现财政总收入25.01亿元，增长23.9%，其中地方财政收入12.24亿元,增长22.3%；金融机构存贷款余额分别达到305.8亿元和236.42亿元，分别增长19.5%和26.8%。城镇居民人均可支配收入19100元，农民人均纯收入8600元，分别增长12.5%和10.3%。

    2007年是迎接党的十七大召开的重要一年，也是新一届市委、市政府的开局之年，做好今年经济工作意义十分重要。

    今年经济工作的总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻市十三次党代会精神，按照市委十三届二次全体（扩大）会议和市十五届人民代表大会第一次会议的各项部署，紧紧围绕“推进新跨越、迈向现代化”的工作主题，以“创新创业年”和“优化环境年”活动为抓手，在抢抓机遇中增创优势，在加快发展中推进调整，在攻坚克难中寻求突破，在统筹协调中构建和谐，在狠抓落实中全面提升，以又好又快发展的新业绩，迎接党的十七大胜利召开！

    经济工作的预期目标是：在优化结构、提高效益和节能降耗的基础上，地区生产总值增长12%以上，财政收入增长13.5%，其中地方财政收入增长15%；万元生产总值综合能耗下降4.4%，COD和SO2排放量均下降3.2%；全社会固定资产投资增长10%以上，其中工业性投资增长12%；社会消费品零售总额增长13%以上，自营出口增长15%。城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长7%，新增就业岗位9000个，城镇登记失业率在4%以内。

    今年经济工作的重点是以下六个方面：

    （一）致力于提高经济要素的集聚力，抢抓大桥机遇，建设创业平台

    切实增强城市综合服务功能。以深化规划为抓手，把“完善城市功能、丰富城市内涵、提升城市品位、塑造城市个性”的总体要求，落实到城市建设的各个方面。以项目建设为抓手，按照“北进西扩、南拓东连、沿江开发、提升老城”的思路，加快推进新型城市化。以建立长效机制为抓手，不断提高城市管理水平。

    积极拓展工业发展新空间。把工业平台空间作为区域经济发展的第一战略资源，进一步优化空间布局，扩大空间容量，提升空间品质，着力打造以“省级经济开发区—乡镇工业功能区—标准厂房区”为主体的立体型、多层次、梯度化的新型空间布局体系。

    全力推进重点基础设施建设。嘉绍跨江大桥、铁路电气化改造、诸绍高速、杭甬城际客车专用线等按计划都将实施，同时还有本市级的一批供电、供水、供气等配套项目建设。要大力推进世纪丘围涂，及早规划确定运河货运作业区和新区运河，积极做好上虞新港区前期建设准备。

    （二）致力于提高现有产业的竞争力，突出工业主体，推进创新提升

    全面加快制造业升级。狠抓工业企业创新投入，对利用高新技术改造、外资嫁接和节能降耗减排等项目，实行重点倾斜、重点扶持。推进工业企业技术创新。坚持以应用技术的自主研发和自主应用为重点，进一步强化企业主体地位，引导企业加大研发投入，重点支持创新载体建设，深化产学研合作，加快人才引进，提高企业自主创新、开放配置科技资源和主导科技创新的能力。突出抓好科技创新公共服务平台，加快建设区域科技创新服务中心、重点实验室及科技中介服务机构；突出抓好共性技术开发服务平台，重点推进省级绿色化工创新平台建设；突出抓好科技创业服务平台。大力推进新兴产业创新扩张。围绕汽车零部件、照明电器等新兴产业，从工业用地、科技创新、市场开拓和品牌建设等方面实行重点倾斜。

    大力发展现代服务业。加快商贸服务业创新品牌。着力推进城北商业“金三角”建设，确保上百购物中心和国际时代广场大型超市建成开业，启动建设大通购物中心，打造购物休闲的品牌；切实加快国际汽车机电广场、国际家居广场、农批市场改造等重大市场项目建设，加速城东市场群崛起；推动城北10个地块商务楼宇项目和国大二期建设，加快形成商务办公新业态。推进现代物流创新突破。依托重大基础设施项目建设，积极发展大桥物流、运河物流、港口物流。重抓旅游业创新启动。全力推进曹娥景区二期建设，切实加强覆卮山冰川遗迹规划和保护，避免低档次无序开发，抓紧做好皂李湖休闲度假区规划编制及用地性质的调整，继续鼓励休闲农庄建设，推动绿色休闲业更快发展。

    加快提升建筑业发展水平。进一步加强行业引导，鼓励建筑企业创新管理模式，调整产业结构，拉长产业链条，走多元化和产业化道路，增强持续发展的竞争力，进一步打响“上虞建筑”品牌。按照“建筑企业总部基地、建筑设计创意中心和行业管理服务平台”的目标定位，大力推动建筑业大楼建设，落实优惠政策，使更多建筑企业扎根上虞，集聚建筑行业优势，彰显建筑强市形象。

    （三）致力于提高民营经济的内生力，发动全民创业，拉长个私短腿

    大力宣传发动，形成人人想创业的浓厚氛围。要大张旗鼓地把市委、市政府的精神政策传达到各村各企业，使“创新光荣、创业有功”成为社会共识，营造“千家万户办企业、人人争当小老板”的浓厚氛围，迅速掀起全民创业的热潮，努力形成大中小企业百舸争流、竞相发展的创业格局。

    广开创业门路，开辟人人会创业的灵活渠道。强化政策导向，引导和鼓励企业和群众积极探索、大胆尝试，走各具特色的创业之路。培育一批优势行业，实行财税政策倾斜、用地优先安排，培育面向中小企业创业的汽车零部件、照明电器、伞件、手套袜业、铜管、新型包装等6个优势行业中30家重点成长型企业。带动一批龙头企业，鼓励大企业、大集团以参股、引进等形式建立配套企业，发展定牌加工、带料加工。集聚一批块状经济，继续扶持崧厦伞业、丰惠手套袜业、汤浦铜管、沥海新型包装等块状经济，努力使块状发展成为全民创业的热点。发展一批特色资源，积极鼓励群众挖掘利用当地的生态、文化、旅游、农副产品等特色资源，因地制宜发展食品加工、手工针织、休闲农庄等各类个私企业和家庭工业。引进一批标准厂房，充分利用标准厂房规模优势、集聚优势和政策优势，积极引进温台、余姚、慈溪等地外溢产业，使标准厂房成为中小企业的创业集聚区。

    积极放开搞活，营造人人敢创业的发展环境。放宽市场准入条件。进一步开放市场，除法律禁止和上级规定的，仅对限制类项目进行核准，其他项目均改为登记备案制；进一步简化注册登记，除法定许可手续外不另设前置条件，并放宽注册资本最低限额要求，让老百姓感受到创业方便、入门容易。放活企业成长环境。从行政事业性收费、一般纳税人认定、社保“五费”缴纳等方面，切实减轻中小企业负担。放开创业场所限制。只要符合安全和环保要求、不影响周围居民生活的，鼓励农村居民利用现有住房发展家庭工业，并在解决小企业发展用地上采取一系列新的举措。

    认真落实帮扶，构筑人人创成业的保障体系。加强创业指导和服务，组织机关干部，开展向创业人员送信息、送项目、送证照、送培训、帮资金的“四送一帮”活动。社保、经贸等部门要为创业人员设立创业辅导基地，农民培训也要突出就业和创业技能的重点，帮助农民尽快实现创业致富。千方百计帮助解决资金难题，加快融资平台建设，完善融资担保体系，组织开展银企洽谈活动重。

    （四）致力于提高区域经济的外向拓展力，推进民外合壁，创新经营模式

    全力推进民外合作、外资嫁接。紧紧抓住当前国际产业转移的机遇，千方百计把现有的优势企业和优势项目推出去，积极帮助企业招好亲；瞄准国内外知名企业，协助相关企业积极对接攀高亲；广大企业特别是大企业、大集团，要充分利用各种贸易合作关系，主动联姻结近亲。积极创造条件，为民外合作、外资嫁接搭建平台。

    推动规模企业加速扩张。继续扶持培育大企业大集团，引导企业围绕主业做大做强，加大投入，强化创新，实施二次创业，再上新的台阶。鼓励企业整合利用市外资源，强化资本经营，抓好企业上市和企业债券发行工作，加大直接融资比例。加强我市企业与市外银行合作，争取市外金融的更大支持，并确保异地信贷资金安全平稳运行。积极支持规模企业发展配套产业，延伸产业链条，带动本地中小企业共同创业，进一步提升行业竞争力。

    进一步提高进出口水平。加快出口主体培育，增强外贸发展后劲。重点扶持高新技术产品和农产品出口，鼓励发展加工贸易和创建出口品牌，进一步优化出口结构。

    （五）致力于提高资源环境的承载力，加强环境保护，抓好节能降耗

    全力以赴完成节能降耗减排硬任务。从结构调整入手，从源头上推进节能减排。激励科技创新，从技术环节上推动节能减排。安排专项资金，加大对企业的激励扶持，推进节能减排技术及产品的推广应用，加强企业清洁生产审核。强化行政倒逼，从健全机制上推动节能减排。全面推行排污许可证制度，实行污水处理按质收费制。落实任务，从强化责任上推动节能减排。提高对乡镇街道和两区的考核分值，并把节能降耗减排、环境保护和安全生产作为考核企业的三大否决指标，真正把责任落实到企业主体的层面，确保工作职责到位、政策措施到位、考核监督到位。

    全面落实集约节约用地的各项措施。抓紧做好新一轮土地利用总体规划修编，研究制定新围海涂开发利用方案。进一步强化用地保障，把农村建设用地复垦作为解决今年用地指标的重要抓手，排定年度计划，落实相应责任，出台奖励政策，加大工作力度，能多则多，能快则快。

    加快推进生态市建设。中心城区要以国家园林城市创建为抓手，加快实施园林绿化、道路绿化和小区绿化改造。化工园区、经济开发区和道墟化工小区要以生态化改造为重点，在推进产业改造提升的同时，加快污水处理二期建设，实施固废焚烧中心和工业固废填埋场扩容，改造完善雨污管网，确保污水收集系统正常运行。全市农村面上生态建设要以“五整治一提高”工程为载体，巩固宅基地整治成果，健全生活垃圾集中处置长效机制，推进农业面源污染整治和生活污水处理。

    （六）致力于提高农村自我发展力，壮大乡镇经济，推进新农村建设

    加大对“三农”的投入和扶持。通过加大财政扶持、建立融资机制、保障建设用地、倾斜建设项目以及深化企业结对等多种手段，加快中心镇村建设，强化中心镇村在新农村建设中的支撑作用，促进工农要素相互渗透、城乡资源相互融合。进一步调整乡镇财政体制，在市与乡镇财力分配上，提高发达乡镇的税收分成比例，调动乡镇发展经济的积极性；对欠发达乡镇，加大转移支付力度，确保机构平稳运转；加强对街道日常运转及社区支出的保障，增强公共服务功能。大力扶持村级集体经济发展，今年市财政切出两个500万元，分别用于保障村级组织运转和扶持集体经济发展项目。

    着力推进乡镇工业发展。坚持以全民创业为主抓手。要放手发展个私，依靠民力，借助外力，最大限度地把蕴藏在民间的创业热情激发出来，最大可能地把周边地区的好项目引进来，加快经济总量扩张。坚持以乡镇工业功能区建设为主阵地。从规划、建设和管理三个层面，更高起点、更大力度地推进开发建设，今年要确保完成新建标准厂房80万平方米，并把章镇、小越新列入边界工业区块政策扶持范围，促使乡镇工业功能区快速热起来。坚持以集约集群为主方向。注重产业链的培育和延伸，构建科技创新与产业集群互动发展的有效机制，不断提升产业竞争力。

    加快发展高效生态农业。要重点培育农业市场主体，提高农业组织化程度，打响农产品的区域品牌。启动建设十大高效生态农业示范园区，做大做强特色优势产业。切实加强农村水利和农田基本设施建设，进一步夯实现代农业的发展基础。