五、循环经济发展和生态建设

    高度重视生态建设，积极发展循环经济，是“十一五”经济社会发展的重要战略举措。加快建设生态吴兴，推广清洁生产，推行资源节约的生产方式和消费模式，加快环境污染综合治理，建设资源节约型和环境友好型社会。

    （一）大力发展循环经济

    发展循环经济，是建设生态吴兴的关键。遵循“减量化、再利用、可循环”的原则，从企业、产业和社会三个层面，推进循环经济发展。强化规划引导，落实发展政策，推广应用先进技术，抓好重点领域和重点项目建设，积极营造发展循环经济的良好态势。

    推进资源集约和节约利用。以节能、节水和节土地为重点，构建资源节约型社会。节能的重点是加快推进技术改造，淘汰高能耗的技术、设备和产品，控制高能耗项目，加强对高能耗企业的能效评价。到2010年，全区万元生产总值综合能耗降低到1.22吨标准煤。严格执行《水法》等法律法规，落实建设项目水资源认证、取水许可和水资源有偿使用等制度，推广使用节水型器具，提高用水效率。推进农业节水工作和提高工业用水重复利用率，切实降低单位生产总值耗水量。到2010年，实现万元生产总值水耗45立方米以下。保护好耕地特别是基本农田，集中安排工业用地，增加工业用地招标、拍卖和挂牌出让比重，大力推进废弃建设用地复垦。严格执行“双控”标准，提高用地容积率和土地投资强度。

    全面推行清洁生产和绿色服务。认真贯彻实施《清洁生产促进法》，逐步建立清洁生产管理体制和实施机制。以印染、金属制品、矿业、水泥等高能耗、高污染行业为重点，加强对企业清洁生产实施方案的强制性审核，促进骨干企业积极推行清洁生产和ISO14000环境体系认证。积极促进商业服务业和公共服务机构推行绿色服务，努力倡导健康环保的绿色消费理念和方式。确定一批政府扶持的绿色产品，促进生态产业的持续、健康、快速发展。

    积极推进废弃物回收和循环利用。优先发展利用矿渣、粉煤灰和太湖淤泥的资源再生型产业。进一步推进废旧物资的回收和再利用，建立金属、纺织边角料、废旧家用电器、电池、轮胎、包装物等的回收利用体系。到2010年，工业固体废弃物处置利用率达到98%以上。

    （二）切实加强环境污染治理

    全面开展对农业面源污染、工业污染、商贸服务业等的污染综合治理。加强环境监测能力和执法能力建设，加强对重点污染源的在线控制管理。

    严格控制农业面源污染，保护农业生态环境。有效控制畜禽养殖和农村白色污染，推广有机肥、可降解农用薄膜，发展沼气等可再生清洁能源，继续加强畜禽粪便、农村生活污水、垃圾等废弃物的无害化治理工程。加强企业监管，推进综合整治，从严控制新污染源，落实环保“三同时”制度，抓好重点行业的清洁生产示范试点，积极组织区内高污染企业加快实施清洁生产，促进工业污染防治从末端治理向生产全过程转变。对餐饮娱乐业进行全面排污申报，开展绿色宾馆示范，减少白色污染，倡导绿色消费，实行集中回收和再资源化。控制和减少旅游、物流活动中的污染发生源。

    科学布局和加快建设污水处理厂和垃圾无害化处理设施，构建覆盖城乡的完善的截污管网和垃圾集中收集处理体系，确保环保基础设施与城镇建设同步进行。实施危险废物产生、运输、贮存和处理全过程的许可制度，加强全流程监控。建立和完善以医疗废弃物、工业危险固废和生活垃圾集中处理为重点的固体废弃物处置体系，建设一批集中处理设施。动员全社会力量，齐抓共管，促进生活污染综合治理。建设公益性生态公墓。

    着力开展水环境、矿山和城乡环境综合整治。水环境整治，以东部新区为重点，注重保护自然水系，基本建设中优先建设给排水管网。严格执行开发建设项目水土保持“三同时”制度，做好水库上游水土保持和生态修复工作。完成对主要河道的拓浚、导流以及河岸绿化，加强小流域综合治理、排涝防洪工程建设和水质动态监测。矿山综合整治，应切实按照“总量控制”原则，限量开采，调整布局，减少矿点。做好矿山水土保持、复绿，废矿治理、土地复垦等工作。城乡环境整治，以农村为重点，推进垃圾、污水集中处理，以及改路、改水、改厕、改房，美化镇容镇貌和村容村貌。

    （三）加快生态区建设

    必须从战略高度抓好生态环境保护和建设。建立健全生态评价和补偿机制，奠定生态吴兴建设的坚实基础。

    大力建设生态型东部新区，按照产业链布局，加强上下游产业联系，促进资源循环利用，减少废弃物排放。通过优化整合，限制污染项目布局，强化污染企业综合整治。加快建设以西山漾为中心、以及东部新区和南浔之间的两条生态走廊，形成贯通南北的绿色通道。

    切实加强山区生态建设和湿地保护。湿地生态系统要以保护为主，划定若干片保护区，严禁人为破坏。全力防止农业生产和基本建设对自然湿地原貌的影响，避免建设性破坏。切实营造城市绿肺，提升环境品质。规范取水、采伐行为，保护水源，控制水源地周围的旅游开发，保证饮用水水质。生态旅游景区要妥善处理开发和保护的关系。西部山区生态建设要坚持封山育林、退耕还林和有序开发相结合的原则，加强生态公益林建设，保护山林资源。

    积极建设生态园区、生态乡镇和生态社区。加快完成7个乡镇的生态化建设，进一步提高城镇污水处理率和中水回用水平，推进生活垃圾分类处理，加强织里镇区的公园和绿地建设。创建循环型社区，加强风景区和休闲度假区的生态管理和建设。

    建立健全生态补偿和评价机制。按照“保护者受益、损害者付费、受益者补偿”原则，建立生态补偿机制，实行资源环境有偿使用。强化排污许可证管理，严格执行污染总量控制。落实“吴兴生态区建设实施方案”，加快生态建设和环境保护监测网络建设，建立健全生态监测和评价体系，将生态评价纳入政绩考核。确保城市建设和环境保护同步进行，加强项目建设的环境评价，试行规划环评。

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