六、社会事业发展

    实施科教强区战略，加快科教文卫等社会事业发展，是全面建设小康社会的迫切需要。必须提高教育现代化水平，强化科技创新体系，极大地提升人的素质，打造和谐吴兴。

    （一）着力提升教育现代化水平

    改革和完善经费保障机制，继续增加教育投入。在普及高中段教育的基础上，着眼城乡统筹，整体规划，大力开展教育创新，努力推进教育均衡，全面提高教育质量，切实提高农村教育水平。

    落实和完善义务教育管理体制，进一步抓好基础教育。努力提高教育投入在财政支出中的比重，预算内教育经费占经常性财政支出的40%以上，依法做到教育经费的“三个增长”和“两个提高”。学前3年的幼儿入园率达到97%，适龄儿童少年入学率达到99.9%，初中毕业生升学比例达到95%，其中升入优质高中比例达70%以上。到2010年，高标准、高质量普及学前3年至高中段的15年教育。全面实施基础教育新课程实验，深化教学评价改革，提高“课改”质量，完善中小学综合素质测评。

    加强规划布局，推进标准化建设。促进中心城区教育资源特别是高中段教育资源共享，同步纳入东部新区规划建设。实施中心城区教育资源布局调整方案，加快建设和改造一批先进幼教园所和义务教育学校，到2010年中小学标准化学校达标率在90%以上。大力推进教育现代化和信息化，以城域教育网为依托，实施中小学“校校通”工程。到2010年，小学、初中的宽带接入率均达100%。深化办学体制改革，活跃民办教育，民办教育资源占全区的20%左右。

    统筹城乡教育发展，积极推进教育均衡化建设。统筹发展各类教育，坚持普及义务教育、重视成人教育、发展民办教育、各级各类教育均衡发展的思路，促进教育事业协调发展。进一步完善农村教育管理体制，加大教育投入力度，进一步改善办学条件。加强城乡学校对口交流工作，统筹城乡教师培训，积极做好农村劳动力转移培训工作，积极推进素质教育。大力开展帮困助学活动，依法保障外来务工人员子女就学权利。进一步加强学校安全工作，严格执行安全责任制和行政责任追究制度，继续抓好学校周边环境整顿工作。进一步加强未成年人思想道德建设，强化青少年法制教育，重视学生安全教育、心理健康教育和国防教育。创新办学体制和教学改革，建立起由政府主办、社会主办、政府和社会共同主办的多元化、多样化的办学体制。改革课程体系、教育内容、教学方法和评价方式，全面实施教育现代化工程。规范管理教育经费和民办教育，进一步巩固治理教育乱收费工作成果和规范发展民办教育。

    突出教师专业培训，加快实施“教师素质提升工程”。落实专项资金人均达到1000元，健全培训体系。加快培养中小学骨干教师和学科带头人。坚持“面向全员、突出骨干、倾斜农村”原则，进一步制定实施教师培训规划。注意拓宽培训途径和方法，全面提高教师的职业道德素质和专业水平。

    （二）努力提高自主创新能力

    坚定不移地把提高自主创新能力作为经济社会发展的首要推动力量。强化市场在科技资源配置中的积极作用，强化与高校、科研院所的合作与交流，大力培养和引进人才。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全面提升企业的自主创新能力，增强科技对区域发展的支撑力度。

    积极构建科技创新体系。推进产学研结合，开发产业共性技术，培育科技中介服务机构，推进政府科技管理创新，不断提高科技对全区经济增长的贡献。合理安排科技三项资金，增强政府资金的引导作用。加强技术引进，特别是做好重要装备和工艺技术的引进工作。加强自主创新，提高企业研发投入占销售收入的比重。加大科技合作，进一步加强与高校科研院所的合作，努力建设科技成果转化基地。加强科普工作，增强全社会的科技意识和群众的科学素养。建设高新技术企业研发中心（技术中心），争取到2010年有近30家高效运行的市级以上研发中心。

    建立完善人才支撑体系。采取加快引进、着力培养、放手使用、创新机制、优化环境的人才队伍建设方针，做到每年引进1500人，培养2000人，到2010年，各类人才总量达到4万人，其中中高级人才占30%以上，形成富有活力、适应经济社会发展需要的高素质人才队伍，特别是强化具有较强现代经营理念和管理技能的企业家队伍。引进人才必须整体规划，不断完善机制和方式方法，拓宽引才渠道，加大引才力度，建立沪、杭等四个引才基地。培训人才必须创新培训载体和方式，增强区教育培训中心的综合功能，与高校及培训机构合作建立实践和培训基地，采取多种联合办学形式，大力发展继续教育、终身教育和职业技术教育，切实实施“科技人才四百工程”。优化用人机制，激发人才活力，拓宽人才施展才华的空间，充分发挥人才的积极性和创造性。

    优化科技创新和人才环境配套体系。增加科技投入，做到科技投入占财政支出不低于3.5%。贯彻落实好有关加强科技、人才工作的政策、措施。完善以企业为主体、高校和科研院所为依托、科技中介机构为纽带，与长三角区域创新体系紧密衔接的科技创新和人才环境配套体系。区级财政每年安排人才开发专项资金不少于100万元。完善和落实《吴兴区人才智力引进和开发培养试行办法》，健全人才引进奖励机制。加快建设区人才培训中心，将人才工作列入干部考核体系，增强人才交流中心服务功能，积极办好人才资源服务网。

    （三）大力发展城乡卫生事业

    坚持政府主导和城乡统筹，加快实施农民健康工程，率先建成覆盖城乡、功能完善、运转协调的公共卫生和社区卫生服务体系，打造卫生强区。

    推进项目管理，强化公共卫生服务。努力增加投入，到2010年，公共卫生支出占财政支出的比重达到5.0%，新增卫生资源主要用于发展农村卫生事业和公共卫生。协调关系，促进疾控中心、卫生监督所、血站等公共卫生资源的市和区共享。实行公共卫生项目管理，加快城乡公共卫生服务体系建设，增强突发公共卫生事件应急和重要疫情监测预警能力。做到人均期望寿命、孕产妇和婴儿死亡率、儿童计划免疫全程接种率、食品卫生监测合格率等重要指标列于全市前列。

    完善社区卫生服务网络，提升优质服务水平。充分发挥好区级医院龙头作用。进一步完善社区卫生服务基础设施和服务条件，提升社区卫生服务队伍素质，积极推动与中心城医疗卫生服务资源共享。到2010年，社区居民健康档案建档率达到95%以上。鼓励社会资本举办医疗卫生机构，引进民营资本在东部新区建设规模150张床位以上的专科医院，改善城乡居民医疗卫生服务资源供给。

    着眼城乡统筹，加快实施农民健康工程。提升社区卫生服务内涵，进一步明确社区卫生服务机构定位，加强社区卫生服务信息的系统化、动态化管理，量化、细化12个农村公共卫生服务项目内容，按ISO9001：2000国际标准质量管理体系来规范内部管理。完善新型农村合作医疗制度，逐年提高筹资标准，不断提升农民医疗保障水平，积极探索大病救助办法。加快农村合作医疗信息化建设，加强公共卫生体系建设，健全完善农村公共卫生区、乡镇（街道）、村（社区）三级网络体系，探索公共卫生服务绩效评价机制。提高广大群众的健康水平，广泛深入开展健康教育，组织实施两年一轮的农民体检工作。大力开展爱国卫生运动，推进农村健康生态环境的保护和建设。

    坚持科技兴卫，强化卫生事业的技术人才支撑。依托高校和科研机构力量，加快重点和特色学科建设。肛肠专科保持全省领先，培育1—2个市级领先的中医特色专科，推广中医药适宜技术。大力应用重大传染病和慢性非传染病控制及防治技术。到2010年，全面建成社区卫生服务中心以上医疗卫生机构信息网络，实现以乡镇、街道为单位联网的居民健康档案信息动态管理。以学历教育和继续教育加快基层适用人才培养，引进中高级专科人才，新录用卫技人员全部具备专科以上学历。到2010年，社区医生全科医学转型培训率达到90%以上。进一步加强医疗机构管理和医德医风建设。

    （四）积极发展文化体育事业

    以打造文化强区为目标，保护文化遗产，实施文化建设工程，扶持发展文化产业，提升全民健身水平，满足城乡居民文化和精神生活需要，增强吴兴文化魅力，为经济社会快速发展提供坚实文化支撑。

    坚持结构调整和布局优化，加快公共文化设施建设。结合城市规划，促进市、区文化资源共享，加快区级文体中心建设。完善有线电视网络和互联网接入系统，积极推广数字电视。到2010年，实现区、乡镇（街道）图书馆与全市图书馆联机并网，70%的乡镇建成万册图书馆，70%的乡镇宣传文化中心达到省级“东海明珠”工程标准。创新文化体育设施经营管理机制，增强公共文化设施活力。

    大力推进城乡文体基础设施建设，夯实基层基础。高标准、高质量、高品位地完成八里店镇“南太湖全民健身活动基地”的建设工作，并通过省体育局的评估验收。以构建多元化群众性体育服务体系为目标，建设一批农村篮球场、农村室外乒乓球运动场地及健身路径，着力改善基层文体设施。推动企业文化建设，配合全区规模企业的培育工作，充分发挥企业文化在企业成长中的核心和决定性作用。

    坚持城乡统筹，丰富群众文体生活。进一步实施群众文化“十百千万”工程，开展城乡文体活动结对工作，实现农村文化与城市文化互动交流。以各类重大纪念、庆典、节庆文化活动为载体，着力营造浓厚的城市文化氛围。至2010年，实现省级文化先进县（区）创建目标。

    整合城乡文化资源，创吴兴特色品牌。整理和扶持具有地方特色的民族民间艺术项目，培育社区文化、企业文化、校园文化、村落文化。继续实施“一乡一品”、“一街一特”项目，创作一批具有鲜明地方特色，反映时代生活和民族精神，思想性和艺术性有机结合的文艺精品力作。组建区业余艺术团，培育文化特色团队、农村文体俱乐部文体团队和农村文体示范户。开展乡镇、街道文体骨干普查，建立定期更新的文体骨干资源库。乡镇、街道组建文体协会，并将各类活动队、组纳入协会分支管理。

    加强文化市场管理，推进文体市场健康发展。继续执行义务监督员、有奖举报、与教育部门联合教育等一系列制度，充分发挥区文化市场管理领导小组的作用，进一步建立健全文化市场长效管理机制。继续举办网吧、音像、印刷业、娱乐业等法规及业务培训，努力提高经营者整体素质和依法经营意识。成立区文化行业协会，提高行业自律水平。进一步加强文化市场安全生产管理，防范各类安全隐患。

    完善长效机制，广泛开展全民健身活动。贯彻实施《全民健身计划纲要》，坚持青少年体育以学校为重点，农村体育以乡镇为重点，城市体育以社区为重点，大力开展全民健身运动，30%的家庭和70%的学校达到《纲要》规定标准，40%以上的常住人口经常参加各项体育活动。积极发展竞技体育，推进学校传统体育项目建设。

    坚持保护与开发相结合，培育发展文化产业。以西山景区建设为核心，以建设毗山、下菰城古文化遗址公园为契机，以建设区文体中心和国家级“南太湖全民健身活动基地”为平台，完善各项政策，拓宽资金来源，实现文化投资主体多元化，保护和开发丝绸、书画、湖笔、茶、船等传统文化，发展民间艺术和民间团体。扶持发展文化体育科教用品产业，积极开发和培育生态休闲文化。到2010年，文化产业增加值占生产总值的8%以上。

    （五）加强社区建设和管理服务

    创新社区管理工作机制，高度重视和解决群众关心的热点、难点问题，促进社会和谐。加大社区建设投入，努力完善社区各类基础设施，逐步提高社区工作者待遇，在“十一五”期末基本达到当地职工的平均水平。

    创新社区管理方式，提升社区自治和服务水平。加强和改善对社区工作的指导，切实支持社区工作，研究实施向社区中介组织购买服务的办法。适时调整社区规模，加强对撤村建居和农村新社区建设的指导。加强社区队伍建设，增强社区服务功能，克服社区行政化倾向。统一各种创建活动，提高工作效率。建设职责明确、政企分开、条专块统、依法办事的社区建设管理框架。到2010年，90%的城市社区达到和谐社区规范化建设要求。

    推进文明街道工程建设，加强街道综合治理。加强就业帮助，完善失业救济金发放办法，强化就业技能培训，创造就业岗位。推进活动场所、服务中心和管理服务信息化建设，完善公共福利设施，加大社区体育设施的配套建设力度，建设业余文化体育队伍，开展特色文化体育和科普活动，推广绿色环保，改善治安环境和公共卫生，改造“背街里巷”和陈旧院落，大力建设文明家庭和文明社区。创新生活困难居民资助办法，改善困难家庭生活。建设维权网络，依法维护居民合法权益。增加街道管理服务投入，改善街道办公条件，增强街道公共服务能力，形成街道与社区物业管理联动，增强城市活力。

[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8]