七、深化改革和扩大开放

    改革开放是加快吴兴区经济社会发展和结构调整的关键。必须充分发挥已有体制优势，增强民营经济发展活力，扩大对内对外开放，加快接轨上海，不断增强综合实力。

    （一）推动民营经济新飞跃

    深化产权制度改革。促进企业股份制改造，明晰产权，加强管理，增强活力。鼓励有条件的民营企业建立规范的公司治理结构，切实做好企业上市工作，争取有3家企业在海内外上市，5家以上企业进入上市辅导期。支持企业兼并、重组、联合。创造良好环境，支持新一代民营企业家的成长。

    强化民营企业综合服务支持体系。推进标准厂房建设，营造中小企业发展平台。规划专门用地区块，强化骨干企业扩张能力。在税收、水电、人才、技术等方面切实提供优质服务。在东部新区、西部山区选择一个中心镇，建设若干个高新技术孵化器。活跃产业技术开发中心、技术产权市场和科技产品交易会，支持各类人才到吴兴区创业发展。

    进一步拓宽民营经济投资领域。鼓励个体私营、外商投资企业，参与国有企业改革、基础设施建设，以及投资教育、卫生、文化等社会事业。

    （二）提高要素市场化水平

    培育和发展各类要素市场和中介组织。建设若干家行业性中小企业信用担保公司。以高新技术产业化和先进适用技术的推广应用为契机，切实办好区域性技术市场。进一步强化童装、金属管道、铝合金型材、特种水产养殖等行业协会（商会）建设。提供行业信息、做好行业统计、统一议定出口价格，强化行风行规建设。做好劳动力市场建设，稳定童装等产业的熟练工人队伍。依法规范市场行为，营造公平竞争环境。

    建立健全各项信用制度和信用评价标准，为社会信用体系提供制度保障。建立信用信息基础平台，为社会信用体系提供服务和应用的技术支撑。建立信用监管平台，为信用征集、评估、查询、公示、管理等提供规范的运行机制和创造良好的市场环境。构建政府、企业和个人三大信用体系，切实强化政府信用，显著提升企业信用，初步建立个人信用。创建省级工商企业信用三A级企业15家、省级消费者信得过单位15家、以及省级消费者信得过产品20个。

    （三）切实转变政府职能和运行机制

    加快转变政府职能和运行机制，建设法治基础上的服务型政府，加强政府的社会管理和公共服务职能。

    推进政府管理创新，加强基层政权建设。政府由抓企业、抓项目为主，转变为服务、协调、规划和管理为主。切实提高公务员素质，合理界定政府职能边界，明确职责范围，不断增强和完善与市场经济发展相适应的政府职能。健全政府投资决策责任制度，强化政府投资管理。加强政府统一采购，发挥投资项目招投标中心的作用。

    实施优质服务工程。减少行政审批事项和审批环节，提高政府服务质量和办事效率。简化投资审批程序，建立和健全投资服务中心，营造符合国际惯例的投资软环境，向所有团体和个人提供同等的高效优质服务。加强各级办事中心建设，提供一站式服务。推进公共财政和投资体制改革，改善财税体制，提高政府提供公共产品和公共服务的水平，更好地调节收入分配，体现社会公正。

    （四）积极扩大外贸出口

    努力扩大外贸生产经营规模，转变外贸增长方式，积极拓展多元市场，实现外贸出口速度、质量和效益的统一。

    积极培育和壮大出口主体。建立重点出口企业联系制度，对全区出口100万美元以上企业实施定点跟踪，加大分析、服务和政策支持力度，加快培育一批新的出口重量级企业。充分发挥中小企业开拓国际市场的作用，全力推动中小企业进入国际市场。大力提高外商投资企业出口比重，到2010年，外商投资企业出口额占全区出口总额的比重达40%以上。促进多种类型的骨干优势企业和中小企业有机结合，构建优势互补、整体竞争力较强的出口主体结构。

    努力优化出口产品结构。巩固扩大传统优势产品出口，着重提高纺织产品的质量和档次，增强出口竞争力。加强引导和培育，积极推动童装出口，开拓新的出口空间。发挥骨干优势企业的带动作用，积极促进科技含量高的机电产品生产和出口，不断提高金属制品、特色机电等产品的出口比重。到2010年，加工贸易比重在现有基础上提高5个百分点，农产品自营出口达到1000万美元左右。

    积极拓展多元出口市场。坚持把扩大出口同推进产业结构调整、企业制度创新和技术进步相结合，促进出口贸易向多元化、高层次发展。巩固非洲市场、扩大亚洲市场、积极开拓欧美市场，促进传统市场和新兴市场共同发展。促进企业增强与经销商的合作，直接与境外企业建立紧密的工艺技术合作，努力把吴兴区产品打入大型连锁超市的采购体系、跨国公司的供应链以及境外企业的工艺配套环节，形成长期稳定的出口增长态势。

    积极实施走出去战略。促进企业经营管理者走出国门，学习知识，寻找商机，开拓市场。推进企业直接与外商进行商务洽谈，参加国际性的展销活动，进行境外投资考察，形成活跃的对外经济交往局面。支持有条件的企业到境外开办设计机构、营销中心、办事处，创办加工和资源利用基地，带动产品出口和加大紧缺资源进口。加强劳务人员培训，提高劳务人员素质，进一步发展对外劳务合作和境外工程承包。

    “十一五”期间，全区累计进出口总值达到33亿美元以上，自营出口达到30亿美元以上。到2010年出口超千万美元以上企业达到15家以上。

    （五）努力开创招商引资新局面

    吸引境内外客商投资，扩大吴兴区经济的对外开放度。把利用外资与结构调整、技术进步和产业升级紧密结合起来。

    优化投资硬环境，注重改善投资软环境。建立一系列规章制度，做到招商引资规范化、制度化。加强招商机构建设，建立科学的考核体系。做好部门以及乡镇间的合作协调，强化统一招商。加强对引进企业的服务和管理，切实解决困难，促进健康发展。注重宣传吴兴，强化吴兴的区域形象和地位。

    改善招商引资方式，拓宽外资利用渠道。以商业化、专业化的方式，采取委托招商、展会招商、以企引商、以外引外等多种手段。选择一批成长性强、经济效益好、符合生态环境保护要求的项目，打包向外商推介。引导外资参与生态农业、基础产业、社会公用事业重大项目建设，扩大服务业利用外资的规模，推进资源优势向商品优势和经营优势转换。招商引资以工业为主，着力引进欧美、日本等国，港、澳、台地区，沪杭、温台等地技术含量高的大企业、大项目。适应资本金融化、证券化的需要，采取BOT/TOT、国际租赁、信托等融资方式，增强利用境外资本。

    实行招商选资，提高引资质量。加强引进高新产业、先进适用技术，利用国内外资本，提高纺织和金属产业的档次和质量，提升产品附加值。引导外资投向特色机电、电子信息、生物医药、现代物流业等产业，促进产业结构调整。抓住经济全球化、制造业转移机遇，着力引导外资投入东部新区重点行业以及重要设施建设项目，把利用外资和加快东部新区、优化提升产业结构有机结合起来。注重提高国内外资金到位率和合同履行率。

    “十一五”期间，全区累计协议利用外资达到15亿美元以上，实际利用外资达到7亿美元以上。超千万美元以上的项目将累计达到100个以上，超3000万美元的项目累计达15个以上。

    （六）深入实施接轨上海战略

    积极参与以上海为龙头的长三角地区的经济合作与交流。着力利用上海、杭州和苏南等地的资源，根据区域和产业差异，强化合作，促进吴兴区经济发展。东部新区以接轨上海为主，面向长三角地区开展全方位合作，织里童装产业继续加强同东北和中西部地区的联系。西部山区制造业以接轨杭州为主，加快融入环杭州湾产业带，生态农业、休闲旅游和矿业努力加强同上海的联系。

    以项目为纽带，加强同以上海为主的周边区域的合作。着力吸引上海和杭州企业及资本参与近沪、近杭地区开发。强化与上海和杭州的同城效应，通过借力发展，加快产业、资本和技术集聚，推动经济结构调整。注重推动吴兴与上海的产业对接，促进吴兴企业进入上海的产业链。注重加强同上海、杭州科研院校和专家的合作与成果引进，壮大科技力量。重视发挥驻上海办事处的窗口作用，进一步加强与上海卢湾区的交流合作。

    积极参与东北老工业基地振兴、中部崛起和西部大开发。充分发挥区位优势，加强区域经济技术合作，利用这些地区市场潜力大、资源丰富、劳动力成本低、技术力量雄厚等有利因素，加强多种形式的合作，实现优势互补，互惠互利，共同发展。

[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8]