八、人民生活

    促进就业，完善社会保障，改善生活和生产环境，切实提高城乡居民收入水平和生活质量。

    （一）努力促进就业与完善社会保障体系

    扩大就业和完善社会保障体系是经济社会发展的优先目标之一。实施积极的就业政策，加强就业培训，创造就业岗位。深化社会保障制度改革，建立覆盖城乡、功能完善、多层次的社会保障体系。

    以充分就业为目标，积极扶持劳动密集型产业发展，发挥中小企业和第三产业安排就业的主体作用，实现比较充分的就业。“十一五”期间，合计新增城镇就业岗位4万个，城镇登记失业率控制在4%以内。推进户籍制度改革，促进劳动力流动，注重建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场，优化劳动力资源的合理配置。加强劳动监察，处理好劳动争议，依法维护劳动者的合法权益。切实加强就业再就业培训。整合培训资源，提高培训质量，形成以需求信息为引导，以职业培训为依托，以区域间、校企间相互协作为纽带的新型培训制度。

    加快形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。进一步完善职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，扩大保险覆盖面，提高基金征缴率，加强基金管理，提高服务水平，鼓励企事业单位为职工建立补充养老和医疗保险。切实做好被征地农民的社会保障工作，完善新型农村合作医疗制度，提高覆盖率、受益面和补偿水平。

    着力建设社会救助新网络，保障困难人群生活。创新民政福利工作机制，创建城乡社会救助体系示范区，省级首批养老服务社会化示范区，深入实施城乡居民最低生活保障、“五保三无”人员集中供养、城乡医疗救助三项制度，加快建设城乡一体、层次分明、方式多样的新型综合社会救助体系，推动福利事业社会化。到2010年，农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率保持在90%以上，建成社会福利床位 2000张。新建残疾人康复及职业培训中心，改善城乡残疾人康复服务，残疾人就业率达到85%以上。

    （二）增加收入与促进消费

    切实提高城乡居民收入水平和生活质量。引导农民调整农业产业结构，积极向非农产业转移，稳步向中心村和城镇集中，落实农业补贴政策，开辟农民增收新渠道。努力增加城镇居民收入，积极实施最低工资制度，帮助改善城镇低收入阶层的生活。“十一五”期间，农村居民人均纯收入年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长8%。建立自来水、煤气、有线电视等公共服务收费的听证制度。加快城市公用设施建设，不断优化人居环境，注意保持住房价格稳定，建设经济适用房10万平方米，城市居民人均住房建筑面积达到40平方米，农村居民按现代化标准提高住房质量。提高城乡居民的消费水平，优化消费结构，提高计算机普及率和宽带入户率。引导消费，优化消费结构。降低恩格尔系数，提高生存型消费的质量，提高教育、文化、体育等发展型消费的比重，促进旅游、娱乐等消费的稳步增长。

    （三）稳定低生育水平与积极应对老龄社会

    高度重视人口和计划生育工作，稳定低生育水平、提高出生人口的素质。坚持计划生育国策，突出做好流动人口的计划生育工作，大力提倡优生优育，开展生殖保健服务。全区年均人口自然增长率控制在2.5‰以内，计划生育率稳定在96%以上，2010年末，全区常住总人口控制在63万人以内。积极应对人口老龄化，探索市场化和社会化相结合的安老养老模式，积极发展老龄事业和产业，健全老龄人口社会保障。促进老年公寓建设，建设规模合理、功能完善的跨区域中心养老院。关注老龄人口的精神生活、健康状况、婚姻关系等，切实保护老龄人口的合法权益，全面实现退休人员社会化管理，2010年达到全国老龄工作先进县（区）标准。

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