新华网浙江频道8月14日电  城中路、广陵路等主要街道仍能见到一些零星的垃圾；金鸡路、玉潭路等一些支路存有卫生死角；背街小巷的脏、乱、差现象更是随处可见……我县开展“迎接省级卫生县城复查工作”已有一个多月了，相关部门也积极投身迎检工作，但我县建城区环境卫生面貌并未出现根本好转，一、二级环卫仍存在严重问题。

    “城区环境卫生面貌没有好转，主要是六大原因造成的。”昨天上午，县巩固浙江省卫生县城工作领导小组办公室副主任高凌云接受记者采访时表示。

    成因一：多头管理效果差

    多头管理是造成我县城区脏、乱、差的首要原因。据高凌云介绍，目前，城管局一级环卫负责主要道路、街道保洁；城关办事处二级环卫负责次道路、街道保洁；县水利局负责河道及两岸保洁；县建设规划局负责玉环公园保洁；县工商局负责中心菜市场及果品市场的保洁。此外，属于城关办事处9个社区负责的保洁地域，又没有做到统一保洁，其中又有4个社区是自行清扫的。

    小小的一个建城区，保洁管理涉及到5个部门，其保洁效果可想而知。

    成因二：责任部门监管不到位

    两级环卫清扫保洁的交叉接口较多，加上责任部门监管不到位，交叉接口处往往成为两方清扫人员的“扯皮”区。

    高凌云表示，特别是二级环卫，其所处的范围多为社区内部和老城区居民集中居住地，量大、面广，情况较复杂，但从目前情况看，二级环卫在日常监管上没有评估、奖励、处罚制度。

    成因三：城郊结合部环卫没落实

    在我县城郊结合部等地，由于外来人口密集，导致马路市场、摊贩、店家杂乱，环境卫生差。但与此同时，由于投入不足，保洁人员过少、保洁时间过短，造成虽有清扫但垃圾仍常堆积。

    比如，在城关凤溪路、金鸡路、玉潭路等一些支路，存在卫生死角；双港路南面的厂区、城区1号绿地（县司法局前）等地块至今无人清扫保洁。

    成因四：“门前三包”流于形式

    店家虽然签订了“门前三包”责任书，但因没有监督与处罚，使责任制流于形式，店面门前照样是垃圾乱扔、占道经营。

    成因五：建筑垃圾管理不到位

    城区内一些建筑垃圾由于无人清理，大量散落在各社区、小区、行道两侧。如东岙小区中孚嘉园边的建筑垃圾，经媒体曝光5次后才得以解决。

    而此前，城区内惟一一个建筑垃圾中转站因影响阳光假日大酒店营业而关闭后，至今还没有重设中转点，导致群众无处倾倒建筑垃圾。

    成因六：投入有待加强

    城区面积不断扩大，环卫的投入却没有随之跟进：一些小区没有垃圾桶和垃圾收集点；环卫工人配备不足，清扫工具落后，造成清扫不到位；城区两处垃圾中转站布局不合理；城区公厕少，不能满足需求。

    对照这六大原因，县创卫办在调查研究的基础上，开出了“良方”，以整治城区脏乱差这一顽疾。

    良方一：建立“一把扫帚”责任制

    “从外地经验和长效机制看，城区保洁应该建立‘一把扫帚’责任制。”高凌云说，这样一来，可以统一管理，减少扯皮，明确责任，有利于市容市貌管理的行政执法，还可以提高环卫设备的利用率。

    当然，在城区保洁“一把扫帚”责任制尚未建立前，各部门应加强投入和监管。高凌云建议，实行清扫和监督分开的做法，由某一主抓部门按标准统一评分考核，对其他部门的清扫实行监管，并实行环境卫生牵头单位责任制。

    良方二：建立健全投诉举报制

    县城管局、城关办事处及社区村居要设立环卫举报电话，受理市民投拆、举报，及时督促责任单位、有关职能部门整改和查处，并将办理情况纳入市容环卫目标考核之中。

    良方三：加大投入完善设施

    高凌云建议，尽快调整和完善市容环境卫生事业发展规划，并纳入城市总体规划和县国民经济和社会发展计划，做到统筹协调发展。同时，加大市容环卫资金的投入，所需经费纳入财政预算，做到专款专用。

    进一步加强环卫基础设施建设，重点做好垃圾转运站建设，公厕新建、改建等基础性建设，科学设置垃圾桶、果皮箱等环卫设施。

    来源：今日玉环  作者：张荣