新华网浙江频道11月22日电 （记者沈锡权 薛凯） 浙江嘉善县为改变本县的交通落后状况，在资金尚未落实的情况下，仓促上马建造等级公路，结果耗资上亿元却造了一个 “半拉子”工程，2000多亩征用良田、１亿多元资金，连续八九个月 “烂”在长满青草的桥墩路基上，县政府有关部门无计可施，并为此付出每年损失5000 多万元的惨重代价。

　　地处江、浙、沪三省（市）交界的嘉善县，地理位置优越，被称为是经济发达的长江三角洲的“金三角”。 且境内全部是平原，有“全县没有一块石头”之说。然而，这块风水宝地却是浙江沿海交通最落后的县，到1993年才实现“乡乡通公路”，且没有一条通到乡镇政府所在地的水泥路，这在浙江沿海县市中罕见。村级公路更是坑坑洼洼，直到今天，全县164个村里尚有22个村居然没通上公路。落后的交通状况已成为当地经济发展的瓶颈，不少国内外有投资意向的客商慕名而来，叹息而去。

　　1998年，这个县构思了一个雄心勃勃的计划，准备建设一条贯通全县南北、连接两条国道的善江公路，自嘉善县大云镇到江苏省吴江市黎里镇，全长36.46公里，总造价约5.38亿元。1999年4月1日，工程正式开工。然而开工仅半年，这条路就宣告停工，而且一停就是将近一年，并使“2000年底投入使用”的政府承诺目标化为泡影。

　　记者在现场看到，善江公路已建路基路面上空无一人，杂草丛生。在红旗塘大桥的施工现场，已浇筑好的水泥桥墩正孤零零地站在河中。据当地人介绍：“桥墩去年就造好了，这个样子已经七八个月了，因为没钱就停了，工人都跑了。旧桥已经拆了，新桥一直不造，这里现在只能靠一座临时搭起的铁桥维持交通，由于单向行驶，经常堵车，过往司机意见都很大。”在今年的县人代会、政协会议以及领导干部“三讲”中，善江公路问题成为当地干部群众提案最多、反映最大、意见最强烈的问题。据了解，嘉善县今年已经为公路建设出现问题、引起群众不满而换了一个交通局长。 新上任的嘉善县交通局长吴杏明和记者算了一笔账，善江公路的停工，每年要造成大约5000多万元的损失，其中包括3000多万元的公路管理收费、近1000万元的贷款利息和1000万元的施工单位违约索赔，“这个损失对一个财政并不宽裕的县来说，我是很心痛的！”吴杏明说。“民心工程” 为什么会变成“蚂蚁工程”、“半拉子”工程？吴杏明告诉记者，当初筹建这条路时，作为一条前景看好的“四自”收费公路，当时很多银行都愿意贷款。其中某银行承诺，只要县里能完成1.89亿元（约占35％）的资本金投入，他们将单独为这个项目贷款。然而工程开工后不久，县里已投入的1.15亿元资金就用光了，再没有其他资金。

　　善江公路总指挥、嘉善县副县长谢立昕说：“嘉善县某银行资产质量不好，也想借造路打个翻身账。谁知道会泡汤，让我们在‘一棵树上吊死’了！假如当时没有过分依靠一家银行的贷款承诺，假如当时能够吸收社会各方面更多的资金，今天就不会出现这种“无米下锅”的局面。现在要再筹资就难了。”

　　是不是全部责任都在银行呢？有关人士承认，当时县政府没有考虑到法律手续问题，行政管理缺乏法制化的意识，以为某银行有投资意向了，省里的副行长也来考察过了，事情就“敲定了”。事实上，某银行的承诺其实只是一种意向，并不具有法律效力，而县里在有关协议未签订、贷款尚未到位的情况下就匆匆宣布工程开工，结果导致资金投入“青黄不接”。

　　在采访过程中，记者还了解到，对于这个工程是否应该上马本身，县里就有过激烈的争论。对此，善江公路沿线西塘镇的沈国强镇长表示：“善江公路是一条交通大动脉，建成后去上海仅需一个多小时，对于改善投资环境、促进经济发展，很有意义。可以说，建路并不错，但问题出在决策后的准备工作没做好，选择建路的时间不合适，结果导致损失巨大。”另一善江公路沿线乡镇干窑镇党委书记张连根说：“大家对修建善江公路都没有意见。只是在公路开工后，新路没造好，又忽视了对原有旧路的修补，给群众带来了很多的不方便，所以才导致群众的意见很大。 ”

　　记者也从嘉善县交通局了解到，如果把全部县乡公路全部改造成高标准的水泥路和沥青路只要3000多万元，而要实现全县村村通公路，也只需8000万元。两项合计与善江公路的前期投入相当，但却可以使全县的交通状况得到根本性的改观。

　　据了解，善江公路的建设问题已引起了当地政府的高度重视。目前所能作的只能是继续筹措资金，尽快建成通车，以收回投资。否则不仅一亿多元会 “打水漂”，而且当地政府还会背上沉重的债务包袱，甚至影响当地的政治稳定。目前，县里正准备将刚筹措到的7000万元资金投入到善江公路建设上，其中2000万元已经到账。

　　但是，有关人士承认，如果银行贷款谈不下来，公路建设仍要停下来。在红旗塘大桥的工地上，有关施工单位正在为复工做前期准备。工地管理人员陈锦标说，他们刚刚收到100万元的工程款，但光整个大桥的造价就需2600 多万元。如果资金不能正常到位，他们就将再次停工。

　　修路是一件好事，但必须考虑怎样把好事办好，这是善江公路建设留给我们的警示。（完）