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新华网浙江频道5月23日电(记者 沈锡权) 改革弄潮竞风流，钱塘繁华今胜昔。
盘点浙江，光这几个事实就令人振奋：农民人均收入连续１６年位居全国省、自治区"榜首"，城镇居民人均收入去年超过广东省位居全国省、区第一；短短四年间，财政收入从４００多亿跃为８００多亿，相当于再造了一个"新浙江"；早在1997年，浙江省就在全国率先甩脱"贫困县"的帽子。
在浙江，还有这样一些现象令人称奇：一半以上的农民不种田，四分之一的农民成了"投资者"；种田郎不交"皇粮"，庄稼汉免交"国税"；世世代代"面朝黄土背朝天"的农民也享受到了最低生活保障……
在经济连年快速发展的同时，浙江省逐步探索出了一条具有时代特色、符合经济规律的共同富裕之路。
三大变革造就共同富裕的基础
著名经济学家吴敬琏在浙江一带作了一个很广泛的考察后说，当民营的中小企业发展起来以后，长期困扰我们的一些问题将得以解决，比如城市失业问题、农民的贫困问题、贫富差距拉大的问题。共同富裕的问题，浙江就解决得比较好。在那里中小民营企业发达的地区，是普遍的富裕，基本上没有失业的问题，温州、台州等地的问题不是失业，而是劳动力不够。
长期从事中国农村问题研究的浙江省农办副主任顾益康教授说，共同富裕的基础一是经济的快速发展，二是充分就业，三是政府有足够的财力用于宏观调控。浙江20多年来着力于形成社会财富快速增长的机制，让每一个老百姓的才能得到充分发挥，使社会财富呈几何级数不断集聚和增长。这一巨变的过程，与农村产业结构、所有制结构和城乡分割的二元结构的三大变革同步。
从单一的农业经济到一二三产业同步发展，以乡镇企业为主体的二三产业成为农民创造财富和就业的主渠道，这是浙江农村产业结构变革的主要特征。目前，浙江乡镇企业个数已超过100万家，总产值已占农村社会总产值的90%以上，乡镇工业总产值占全省工业总产值的85%，上缴税金占全省财政总收入的一半以上，农民收入的50%和增收部分的80%来自乡镇企业，40%的农村劳动力在乡镇企业就业。全省乡镇企业利润、税金等六项指标的绝对值和增幅均列全国第一。
从２０世纪９０年代初开始，浙江开始着力推进多种所有制的发展和公有制实现形式的多样化，放手发展非公有制经济，推动农村工业化，让千家万户成为市场经济的主体，形成"小商品、大市场、高回报"的良性循环，经济规模迅速扩大。１９７８年，浙江人均国内生产总值只有３３１元，而到２００１年增长了４３倍之多。
改革开放以来，在缺乏大中城市和大中城市不向农民敞开大门的历史条件下，浙江创造出了一条依靠农民力量，用市场化办法大力发展县域城市和小城镇的"本土化"的城市化路子。实践证明，这对农民的充分就业和共同富裕有更大的促进作用。这些欣欣向荣的城镇大大降低了农民进城的门槛，成为农村经济及至整个国民经济增长的主要支撑。如今，光100个经济强镇就占到浙江经济总量的60％。龙港、柳市、柯桥、路桥……，还从原来只有几千居民的小渔村、小集镇发展成了二三十万人口中等城市。这样的发展格局给老百姓创造了充分就业的机会，并且吸纳了800万左右的外省劳动力。
这三大结构的变革，使浙江财富创造和集聚以前所未有的速度增长，并且以中小企业为创业主体、农民为主、民间资本为主的结构，促使大部分财富都集中在浙江本地。目前全省光民间资本的"盘子"就达到5000亿元，政府财政收入也"滚"起了"雪球"，走出了一条富民强省的路子。
创造财富主体是老百姓，享受财富主体也是老百姓
近几年来，浙江在经济快速增长的同时，更多地考虑了先富带后富的问题，使区域经济开发走出一条"梯度发展"的新路子，达到在较短时间内实现共同富裕的目标。
浙江省委书记张德江说："当经济发展到一定阶段，政府应当更多关注社会的弱势群体、落后地区。在发展的过程中实现社会公平，通过财政等手段实施财富的重新分配、实现全社会财政转移致富是政府的职能。创造财富主体是老百姓，享受财富主体也是老百姓。"
到去年，浙江全省农村贫困人口从20世纪90年代初的270万人减少到60万人，农村贫困人口发生率从7.6%下降到1.6%；农民人均收入1500元以下的乡镇减少到了100个。但这些人群集中分布在25个自然条件较差、交通信息闭塞的欠发达县，光靠他们自身力量很难在短时间内脱贫。浙江省为此制定了较大力度的扶持政策，并提出：到2002年底完成"百乡扶贫攻坚"计划，彻底解决剩下的60万贫困人口的温饱问题，让大面积人群贫困这一现象"走出"浙江。
浙江省委、省政府2001年制定出台的《关于加快欠发达地区经济社会发展的若干意见》，共20条，其中涉及浙江省财政预算安排资金的扶持政策9条。据初步匡算，整个"十五"期间，在原定政策力度不变的基础上，省政府通过省财政预算安排给安排给欠发达地区的扶持资金将达85亿元。
浙江省省长柴松岳说，浙江省经济发展到了今天这个水平，我们有必要也已经有能力为欠发达地区经济加快发展提供更多的支持。"贫困县"的帽子我们早已经摘掉了，现在我们要把"贫困"、"贫困户"的帽子也逐个摘掉。
减轻农民负担就是促进农民增收和共同富裕的直接措施。今年以来，浙江全省共取消涉农收费８６项，已累计退还农民各种款项计１.４亿元。此外，全省还暂停征收、减免渔业税等有关税费２.５４亿元。年初，浙江省政府还决定，在全省范围内全面停止征收农业特产税，牲畜屠宰税也将同时在浙江取消。同时，从今年开始，浙江将实行"减、停、免、稳"为主要内容的农村税费改革，用两年时间完成这项工作。实行税费制度改革后，今年浙江农民可减少负担11·6亿元，明年可减少负担18亿元。
随着浙江对职工下岗问题的有效解决，处于贫困最底线的群众中农村人口的比重越来越大。调查显示，浙江省共有最低生活保障对象25.9万人，其中农村人口占了23万人。去年10月1日，浙江省政府正式颁布了《浙江省最低生活保障办法》，
首次将农民正式纳入了社会保障范围。通过省级政府行政规章的形式进行规范，全面建立城乡一体化最低生活保障制度，浙江在全国还是首例。
浙江省社会保障研究中心副主任何文炯认为，将几千年以来一直捧着"泥饭碗"的农民也纳入保障范围，显示了政府的责任意识越来越强，城乡差别进一步淡化。浙江对所有没有能力致富的人普遍实现社会保障，是真正实现了千百年来追求�"少有所依，老有所养，人人无饥寒"的社会理想。
共同富裕不仅是政治理想，也是经济持续发展的必然选择
吴 敬琏说："近年来，居民收入的城乡差距、地区差距、不同产业就业者差距、不同社会阶层差距呈扩大的趋势，这些差距一开始是正常的，发展到一定水平以后，缩小差距对经济的可持续发展至关重要。现在内需不足，主要就是这四大差距的原因。9亿农民没有钱，内需怎么能扩大呢？"
吴敬琏认为，占人口多数的中低收入阶层的收入和购买力的增长，对经济的持续快速增长和国民经济的良性循环是最重要的因素，"所以共同富裕的问题，不仅是个政治问题，也是一个经济发展的思路问题。
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也正是基于这样的考虑，浙江近年着力于做缩小这四大差距的"文章"，一是解决农业低效问题，率先提出发展"效益农业"，鼓励农民"怎么来钱种什么"，去年全省农民来自农业的人均收入也增长了3.8％，是1997年来首次出现的增长；二是大力发展民营经济解决就业问题；三是解决本省欠发达地区经济发展问题；四是加快城市化的步伐，增加就业岗位，促进产业升级。这些措施对浙江城乡居民成为全国增收"状元"，增加老百姓购买力以拉动内需，起到了决定性的作用。
浙江省农办副主任顾益康认为，减轻农民负担，促进农民增收和共同富裕的实现，也促使农业有条件迎接国际竞争。总理最"头痛"的"三农"问题解决，短期内最有效的途径是对农业税费进行减免。
他认为入世对我国农业带来的冲击和挑战，归根到底，将表现为对农民收入的不利影响。降低农业含税成本，是加入WTO后浙江农业应对国际化的挑战最直接措施。
据浙江省财政厅厅长翁礼华介绍，浙江的税费改革方案既坚持中央有关农村税费改革的总体要求，又从浙江实际出发，进行了一些突破。浙江农村税费改革的最大特点是：既大幅度减轻农民税费负担，又不提高农业税税率和村提留，"近年来浙江财政收入连续大幅度增加，这为减免农业税费提供了有力基础"，翁礼华说。
顾益康说："减税效果比财政拨款好的多，财政减10几个亿元，农民得到的利益将是几何级数增长。如停止征收农业特产税后，将使浙江省每年减少财政收入2.73亿元，却可以让广大农民轻装上阵，在发展效益农业的舞台上大显身手。"
对于减免税费以促进农村经济发展、农业应对国际市场挑战的问题，浙江省副省长章猛进的观点是："浙江省停征农业特产税、减免各种农业税费，就是基于全国性粮食生产过剩，效益农业发展相对滞后的现实。试想，中国的农副产品本来就已经在规模化经营等方面慢了发达国家许多'拍'，如果还要背着多种税费包袱与'洋产品'竞争，岂不更无优势可言？"（完）
绍兴县农办副主任 俞来友：
绍兴县以工补农比较早，也是共同富裕的重要的手段。促进农业增效、农民增收。吸纳农村的剩余劳动力。使农民离土离乡。使一些真正务工经商的放下土地包袱。使剩下的农民向专业大户发展。现在，土地流转比例已经达到41％。由于土地使用权的流转，使从事第三产业的劳动力相应增加。整个县农村劳动力近32万人，其中从事二三产业的劳动力，占71％。剩下29％的劳动力也进行专业分工，土地耕种向大户集中。一部分搞流通。
多渠道对农民进行资金扶持，使农民得到实惠。"三个重点――发展效益农业、山区经济、发展薄弱村的村级经济"，"五管齐下――财政补贴（县里每年有政策）、对农业科技和先进点进行奖励、信贷扶持（去年一年就达1.6亿元
缺资金是农民发展效益农业的一大困难）、扶持农业龙头企业、县镇村三级建立农业发展基金"，去年，投入农业的资金是1.4亿元，县级安排是8000多万。
鼓励和引导工商企业加入农业，发挥农业产业化经营的龙头作用。重点鼓励发展农产品加工企业，参与农产品流通。现在一共203家工商企业加入农业，总的投入农业资金近3亿元。去年一年就一亿元二千万。
结对帮扶。绍兴县大多数乡镇的一条共同办法，富镇帮穷镇，富村帮穷村。一是直接资金帮助，二是帮助这些村增加发展经济的能力。福全镇原来有14个经济薄弱村，村级人均当年可支配收入在100元以下，通过一对一，一家企业帮助1个村，三年时间摘掉了薄弱村帽子。达到180元标准省小康村。福全镇还建立了1000万元的扶贫基金，企业捐助给镇里，这些资金贷放出去，取得融通收益每年100万，全部用于经济比较薄弱村。蒋家池村原来道路不通，机耕路都不通，现在汽车都通了。帮助搞交通道路建设。
县民政局搞的弱势群体帮助，募捐了1400万元。
我们县里抓共同富裕直接的效应：1、增加了农民收入，尤其是通过农村劳动力转移，在乡镇企业得到收入大大增加，99年农民人均收入5332元，其中从纯工业得到2450元。2000年，5505元，其中工业2490元；去年，5851元，其中从工业得到的收入为2641元。基本上是稳定增长。
农民增收，重在减少农民。
2、促进了农业结构调整和农村经济的协调发展，粮食和经济作物的产值比重是23：77，经济作物比重逐年上升，比上年增加9个百分点；村级经济发展也很快。一般的村，当年集体经济收入在35万元以上，常年必须支出15万元。
3、促进了农村社会各项事业发展。如社会养老、最低生活保障。农民没有了后顾之忧。在工厂安心、在城镇，安居乐业。目前，全县2828家乡镇企业开展养老保险，已经参加养老保险的10万多人。
另一方面，农村最低生活保障线，保障对象和具体资金。福全镇。杨汛桥。
1、 兴县作为一个工业强县，不仅没有忘记农业、农民，而且投入很大的资金实力扶。
2、一部分家庭富起来了，同时抓一部分没有富起来的弱势群体。
3、打破不平衡性。富村、富镇带穷镇穷村。村干部和党员联系贫困农户。 促进县农村城市化进程，促进农村人口向城市集聚。促进经济结构趋向合理，第三产业迅速发展，比重逐年增加。第一产业总额逐年增加。去年整个县GDP204亿元。比前年增长12％，浙江省第二。
绍兴县两个方面：三提五统已经不收； 最低生活保障已经建立 2100元
绍兴县杨汛桥镇展望村党委书记、展望集团董事长唐利民
我是89年10月份兼书记的。农村贫富差距确实很大，但叫富的人把钱拿出来帮助穷人，不太可能。90年开始，大面积搞水利农田基本设施建设，解决农民家庭联产承包责任制后的旱涝保收的问题。总共投入400万。全村518户，1917人。可耕地867亩。用工业企业的钱来支持农业、农民。93年以后，随着乡镇企业的发展，用企业的钱来改造环境，把粪坑清除，建10多座公共厕所。粪肥没有了，怎么办？在农民自愿的基础上，把土地集中耕作。老百姓55岁以上，口粮免费供应；55岁以下，三分之一免费，大家可以一门心思去务工经商。农民离开土地以后，想法设法去挣钱。40岁以上40％是文盲，工厂技改后，不要，怎么办？土地没了，赚钱从那里来？村里建了60间三层楼，村集体（展望企业）投资200万，300多人农民搞传统手工艺做豆腐、豆芽、锡箔出口，人均收入能达到1万元左右。企业吸收村里劳动力500多人，基本上每户家庭都有一个人在厂里。企业以生产轻纺原料为主。经商的、到镇办企业的、、搞传统手工艺。
全村劳动力1400名左右。 村里人人有事干。剩下一部分劳动力老人搞环卫绿化。30个老人。 外地人给本村的个体私营主打工有600人。土地的耕种全部机械化，只由本村12个懂植保、机械的农民种植，实际上是村里的一个农业车间。工资由村里发。抛秧机、收割、烘干、机耕机灌，全懂。全部种水稻，谷物进仓以后全部分给老百姓。这是96年开始的。人均收入14000元左右。
全村18以上的人，全部搞社会养老保险。企业出资一半。村里帮扶基金127万元，主要用于残疾人、突发性灾祸的人家。 老有所养，老有所乐。
村里一户人家残疾人，丈夫是瘸子，做裁缝老婆是聋子，在厂里做搬运工，一年收入也达到3万元。 村里面统一规划，统一污水处理，路灯、道路、绿化村里出资，几乎每家每户都有一栋别墅式洋楼，人均居住面积80平方米。企业每年给村里上交100万元。村里大的公益事业建设，有公司无偿支付。如建幼儿园、建营业用房、道路。
企业从91年开始发展。现在总资产6亿4千万，年利税6000万，上交国家税收1500万税收。 我们干部党员有个想法：关键是把农业稳住、农民稳住，我们的事业就能发展，给他们创造一个好的生产生活环境，我们的事业就能稳步发展。
一个民营企业主，到了一定时候，想到就是为社会做事情。 减少农民是提高农民收入的首要办法。
杨汛桥镇党委书记 张德雄
杨汛桥镇的共同富裕体现在村级集体经济比较明显，对村一级，我们搞了600万元的扶持基金，由重点骨干企业和一部分发达的村筹集，由镇里来进行协调。政府起到对村级经济的平衡协调。老百姓，人均年收入少于1560元，作为低保对象，县政府、镇政府拿出钱补贴给他们。全镇3万2千中有60几个人，很多都是老弱病残。镇上除了农业税还没有停收，其他如三提五统都没有收。有的农业税都由村集体收。农民负担只占上年人均收入的0.79%，45元左右。农民的教育费附加，以前在学生报名的时候交的，后来索性免掉了。连片到多少亩有补贴，鼓励结构调整有补贴，鼓励河道改造、鼓励水利建设都有补贴。农业产值只有0.68%。提高农民收入主要是减少农民，现在镇里10％左右的农民从事种植业。(完)
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