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新华网浙江频道11月17日电 (记者 沈锡权 薛凯) 浙江嘉善县为改变本县的交通落后状况，在资金尚未落实的情况下，仓猝上马建造等级公路，结果耗资上亿元却造了一个
"半拉子"工程，2000多亩征用良田、一亿一千多万元资金，连续八、九个月 "烂"在长满青草的桥墩路基上，县政府有关部门无计可施，并为此付出每年损失5000多万元的惨重代价。
地处江、浙、沪三省（市）交界的嘉善县，地理位置优越，被称为是经济发达的长江三角洲的"金三角"。 且境内全部是平原，有"全县没有一块石头"之说。然而，这块风水宝地却是浙江沿海交通最落后的县。到1993年才实现"乡乡通公路"，且没有一条通到乡镇政府所在地的水泥路，这在浙江沿海县市中罕见。村级公路更是坑坑洼洼，直到今天，全县164个村里尚有22个村居然没通上公路。落后的交通状况已成为当地经济发展的瓶颈，不少国内外有投资意向的客商慕名而来、叹息而去。
1998年，该县构思了一个雄心勃勃的计划，准备建设一条贯通全县南北、连接两条国道的"四自"一级公路――善江公路，自嘉善县大云镇到江苏省吴江市黎里镇，全长36.46公里，总造价约5.38亿元。1999年4月1日，工程正式开工。然而开工仅半年，这条路就宣告停工，而且一停就是将近一年，并�"2000年底投入使用"的政府承诺目标化为泡影。
记者在现场看到，善江公路已建路基路面上空无一人，杂草丛生。在红旗塘大桥的施工现场，已浇筑好的水泥桥墩正孤零零地站在河中，一位蒲姓的交警告诉我们："桥墩去年就造好了，这个样子已经七、八个月了，因为没钱就停了，工人都跑了。旧桥已经拆了，新桥一直不造，这里现在只能靠一座临时搭起的铁桥维持交通，由于单向行驶，经常堵车，过往司机意见都很大。"在今年的县人代会、政协会议以及领导干部"三讲"中，善江公路问题成为当地干部群众提案最多、反映最大、意见最强烈的问题。据了解，嘉善县今年已经为公路建设出现问题、引起群众不满而换了一个交通局长。
新上任的嘉善县交通局长吴杏明和记者算了一笔账，善江公路的停工，每年要造成大约5000多万元的损失，其中包括3000多万元的公路管理收费、近1000万元的贷款利息和1000万元的施工单位违约索赔，"这个损失对一个财政并不宽裕的县来说，我是很心痛的！"吴杏明说。
"民心工程" 为什么会变成"蚂蚁工程"、"半拉子"工程？吴杏明告诉记者，筹建这条路时正是九七、九八年拉动内需最旺的时候，作为一条前景看好的"四自"收费公路，当时很多银行都愿意贷款。其中工商银行承诺，只要县里能完成1.89亿元（约占35％）的资本金投入，他们将单独为这个项目贷款。然而工程开工后不久，县里已投入的1.15亿元资金就用光了，再没有其他资金。
善江公路总指挥、嘉善县副县长谢立昕说："嘉善县工商银行资产质量不好，也想借造路打个翻身账。谁知道会泡汤，让我们在'一棵树上吊死'了！假如当时没有过分依靠一家银行的贷款承诺，假如当时能够吸收社会各方面更多的资金，今天就不会出现这种"无米下锅"的局面。现在要再筹资就难了。"
是不是全部责任都在银行呢？有关人士承认，当时县政府没有考虑到法律手续问题，行政管理缺乏法制化的意识，以为工行有投资意向了，省工行魏副行长也来考察过了，事情就"敲定了"。事实上，工商行的承诺其实只是一种意向，并不具有法律效力，而县里在有关协议未签订、贷款尚未到位的情况下就匆匆宣布工程开工，结果导致资金投入"青黄不接"。
在采访过程中，记者还了解到，对于这个工程是否应该上马本身，县里就有过激烈的争论。对此，善江公路沿线西塘镇的沈国强镇长表示："善江公路是一条交通大动脉，建成后去上海仅需一个多小时，对于改善投资环境、促进经济发展，很有意义。可以说，建路并不错，但问题出在决策后的准备工作没做好，选择建路的时间不合适，结果导致损失巨大。"另一善江公路沿线乡镇干窑镇党委书记张连根说："大家对修建善江公路都没有意见。只是在公路开工后，新路没造好，又忽视了对原有旧路的修补，给群众带来了很多的不方便，所以才导致群众的意见很大。"
记者也从嘉善县交通局了解到，如果把全部县乡公路全部改造成高标准的水泥路和沥青路只要3000多万元，而要实现全县村村通公路，也只需8000万元。两项合计与善江公路的前期投入相当，但却可以使全县的交通状况得到根本性的改观。
据了解，善江公路的建设问题已引起了当地政府的高度重视。目前所能作的只能是继续筹措资金，尽快建成通车，以收回投资。否则不仅一亿多元会
"打水漂"，而且当地政府还会背上沉重的债务包袱，甚至影响当地的政治稳定。目前，县里正准备将刚筹措到的7000万元资金投入到善江公路建设上，其中2000万元已经到账。与国家开发银行等其他银行的贷款谈判以及与外商之间的投资商洽也在进行当中。
但是，有关人士承认，如果银行贷款谈不下来，公路建设仍要停下来。在红旗塘大桥的工地上，有关施工单位正在为复工做前期准备。工地管理人员陈锦标说，他们刚刚收到100万元的工程款，但光整个大桥的造价就需2600多万元。如果资金不能正常到位，他们就将再次停工，"民工的工资总得付吧？"陈锦标说。
"1.89个亿已落实得差不多了，却都是县里的资金。但银行的钱 '八字还没有一撇'，如果这次国家开发银行又不行，记者同志，这条路还得停！"吴杏明局长说。他还认为善江公路问题已成了当地稳定的隐患，"拖下去问题会很严重的。材料费也已经欠了几千万，涉及几千个人，你到年底还不开工，不用说本县群众不满，施工单位、民工还不来向你要钱！"
修路是一件好事，但必须考虑怎样把好事办好，避免无谓的"学费"，这是善江公路建设留给我们的警示。（完）
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