杭州天成小学－－我国第一所以流入地政府管理为主的民工子弟小学。

    体制机制存在弊端 政府部门有心无力

    程笑君说，尽管通过设立民工子弟学校、扩大办学规模等方法，近年来杭州中小学的数量和招生人数有所增加，但增长的速度远远比不上民工子女的增长速度。据统计，2004年杭州市外来务工人员子女达8.30万人，比2003年增长27.5％；2005年达到了9.95万人，比2004年增长19.9％。"伴随着杭州经济的发展和城市吸引力的增加，这一人数还将继续大幅增长"，程笑君感叹，"教育资源增长再快，也赶不上民工子女的增长速度。"

    为了缓解教育资源的压力，杭州市不得不对民工子女入学作出了具体的资格限制：父母必须在杭州居住满一年以上，有暂住证和劳动合同。这样一来，就有8000多不符合资格的孩子必须回到原籍就读。

    民工问题专家、浙江师范大学王景新教授认为，造成民工子女就学难的根源是我国当前义务教育体制中的弊端。他指出，在现行义务教育体制中，小学、初中的教育经费均由地方财政负担，满足本地常住居民子女的就学需求，是政府部门的义务和必须保质保量完成的规定动作。同时，国家政策又明确规定，流动人口子女的教育问题由流入地政府管理。在教育经费与资源都极其有限的情况下，民工子女只有在本地孩子的教育需求得到满足之后，才有机会享受剩余的那一部分资源。

    他说，外来务工人员大多聚集在城乡接合部。根据目前采取的居住地就近入学的原则，这些地区的学校在满足本地户籍人口入学问题之后，仅能满足一部分部分民工子女的就学需求，而其余那些孩子就学便成了难题。

    杭州市教育局相关人士告诉记者，近年来，杭州市和各区的财政都投入了相当大的财力，来解决民工子女的就学问题。如杭州的公办中小学和民工子弟学校数量每年都在增长。又如，杭州市已全面取消借读费制度，无论是公立学校还是独立设置的民工子弟学校，收取的学费都远远低于教育成本。据介绍，2005年，仅全市六个城区，财政用于补贴在杭上学的民工子女的费用就达260万。"地方财政毕竟是有限的，要承担10万多民工孩子的教育成本远远不够"。这位人士透露。

    而外来务工人员流动性大，居住分布不均等现实因素也导致他们的子女就学不易。杭州明珠教育集团的校长范琪抱怨说，最难办的是插班生问题。许多外来务工人员没有相对稳定的工作，经常更换工作地点，子女也由此跟着转学。明珠教育集团是国有公办的民工子弟学校，每年的转学率达到40％以上，给学校的管理带来了很大困难。同时，由于父母在给孩子转学前很少和学校沟通，也很少先帮孩子找好下一所学校，导致孩子退学后产生新的就学困难。

    浙江省教育厅基教处副处长王振斌也表示，外来务工人员子女流动性强，数字变化大，给教育资源的调控和设置带来了很大的困难。如何科学估计学校所在地区的入学人口数量，合理设置资源和控制学校规模，是一件让政府主管部门头痛的问题。