许群 郑旭萍 　     

    国家税务总局去年11月发布的《个人所得税自行纳税申报办法(试行)》规定：“个人年度所得在12万元以上的纳税义务人，在年度终了后的3个月内，必须自行办理纳税申报。”

    但个税申报开局之年，便遭遇了尴尬的冷场。很多纳税人持观望态度，各地区之间的申报存在不平衡。截止到1月15日，北京市已有4352人进行了个税自行申报。在宁波，有959人办理了申报，而重庆市、广东省和上海市的数字则分别为521、503和172。有些地区甚至还是“零申报”。这些开局数字，比起国家税务总局统计的100万人需要自行申报来说，相差甚远。

    是国人纳税意识淡薄？是制度不合理缺乏人情味？还是国际惯例遭遇国情尴尬？中国税制改革的新年第一步，引起了社会各界的广泛关注和议论。

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    申报的少观望的多

    杭州市截止到1月15日，共有303人自行申报个税。

    据杭州市地税局相关负责人介绍，目前来申报的纳税人分布比较广泛，主要是私营企业主、企业高级管理人员、律师、医生、退休返聘人员以及自由职业者。这些行业基本上都在国家税务总局曾经公布的高收入行业和人群的范围之内。

    1月17日，西湖区地税分局的工作人员到浙江大学现场办理个税申报。来咨询的教授、行政人员络绎不绝，三个工作人员都忙不过来，一个上午就有9人完成申报。

    高分子专业的高教授拿着一张打印出来的工资清单进来就囔：“申报太复杂了，研究了半天没弄明白。”工作人员帮高教授计算了各项收入和应交税额，指导他填写申报表格，高教授一边填写一边说：“这个制度太繁琐了，有很多不合理性。我每天都很忙，还要挤出时间来记账报税。既然我的收入单位都代缴了税，申报也应该让他们代办。”

    而某外贸企业的高级白领刘小姐，对于个税申报也是一头雾水，平时没有记帐的习惯，各种票据也不注意保管，不知道自己的收入应该怎么计算个税。一看到《个人所得税纳税报告表》要求填写应纳税额、已缴税额、免抵税额、应补税额等多项内容，就头大了。而且白天要上班，也没有时间去申报，反正时间还早，就先放在一边。

    股民常先生对于个税申报顾虑重重：“会不会重复收税啊？如果年底炒股赢了缴税，次年初跌了退税不？”而一位私企老板则说，之所以持观望态度主要是自己担心露富，也怕个人的一些信息泄露。有人干脆认为，即使不申报，税务机关也不知道，也不用负什么责任。

    舆论的枪口还对准了“12万”的起征点。“年收入12万就是富人？”“赚12万的单身青年和上有老下有小的家庭支柱经济负担一样？”一些税务专家则表示，目前个税自行申报之所以遭受冷落，一方面是由于缺少人性化的纳税制度设计，按照12万元起征点搞“一刀切”，容易使纳税者产生抵触情绪。另一方面，一些收入隐蔽性强的高收入者想尽办法偷逃个人所得税，自行申报的规定对他们来说缺乏约束力。

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