流出地管不好　流入地管不了

    记者在浙江、安徽、四川等地采访了解到，由于相关政策措施滞后，流动人口超生的情况比较严重，流动人口计生工作面临“流出地管不好，流入地管不了”的两难尴尬。

    在人口流出大省安徽，只要问起当前计生最头疼的问题，计生干部无一例外地感叹：“流动人口计划生育难抓”。对于他们而言，流动人口计生是“看不见也管不好”。流出地特别是户籍登记地，要承担着严格的计生考核任务。可是对于远在千里之外的管理对象，很多流出地管理部门显得非常无奈。“计划生育是人盯人的工作，人都看不到了，还能管好？”一位基层干部这样感叹。

    据悉，安徽各级计生部门目前对流动人口计划生育的管理，主要采取与重点育龄对象签订计划生育合同、定期进行孕妇检、上门访视、采取结育措施等，但是在实际操作中却收效甚微。安徽省涡阳县去年因流动人口违法生育超标而被列入重点管理地区。记者在该县丹城镇采访时，镇里分管计生工作的负责人李文权说，现在虽然对流动人口都签订计划生育合同，但这一纸合同的约束力有多大很难说。另外，流出去的人孕情监测存在很大漏洞。现在流出地对流动人口不再要求每年４次的回乡孕检，而是要求孕龄妇女到流出地计生服务部门进行孕检，并寄回孕检单。但是由于流出地相关孕检服务不到位，很多流动人口选择不检或者寄回假单应付人口计生部门。一旦发现流动人口计划外怀孕，也缺乏有效手段治理。只能滞后性地征收社会抚养费，由于威慑性非常有限，根本起不到扼制流动人口超生的效果。

    对于流入地而言，由于缺乏必要的机构、人员和投入，加之流出地与流入地信息尚未实现有效衔接，导致对流动人口超生“看得见却管不了”。 　

    浙江嘉兴市南湖区人口计生局副局长张玲香曾碰到过因为户籍信息的缺失，一名外来妇女怀孕都七个月才被发现。但由于国家禁止大月引产，只好批准生二胎。此外，由于取消了原有对流动人口管理的一些前置规定，如将《流动人口婚育证明》作为相关部门审批流动人口的暂住证、营业执照、务工许可证等证件的前置条件，大大增加了流动人口计划生育管理的难度。

    浙江省嘉兴市计生干部刘长胜等人认为，目前流入地在流动人口管理服务责任上没有刚性约束，缺乏做好此项工作的压力和动力。一些地方在落实计划生育目标管理责任制中，没有对现居住地流动人口的宣传、管理、服务等提出明确的效果指标要求，因此，在流动人口生育控制和节育措施落实等工作中，存在或无人过问状态，或者简单地将怀孕及违法生育的流动人口赶出管理辖区的现象，使一些流动人口利用现居住地的管理服务漏洞趁机违法生育。