张和平 卞君君 　

    2006年9月18日，温州市公安局瓯海分局郭溪派出所独立对外办公，开始接受辖区18个行政村的居民报警求助、户籍管理、暂住证申领等工作。

    面对49.7平方公里，3.7万常住人口以及10多万外来流动人口，郭溪派出所所长赵均宙接任后意识到，他们将面对十分严峻的考验。派出所20位民警加上60位协警，靠这“几杆枪”要管理14万人的治安问题，如此悬殊比例和巨大的工作压力，逼使赵均宙冒出一个念头——政府警力不足，能不能让村民和商家的力量参加夜间巡逻，保证社会的安全。

    通过连续走访调查，派出所不断和企业主、村委会沟通。终于，8支特殊的治安巡逻队，出现在郭溪镇的大小街头。这些队员，都是当地企业商家出资雇佣，由派出所培训、管理的。

    同样有“异曲同工之妙”的是温州鹿城区公安分局南浦派出所牵头的“有防有保”治安措施，该派出所辖区包括温州火车站门口和南浦住宅区。由于流动人口众多，2007年，辖区刑事案件达到1000多起，是温州市区治安环境比较复杂的地带。

    面对路面警力严重不足，顾此失彼的现状。为解决治安矛盾，南浦派出所尝试整合资源警民共治，成立民间治安巡逻队。考虑到经费问题，巡逻队员薪酬由沿街638家店铺支付，根据营业面积大小，每个商家每月出资30元至50元不等。

    温州出现民间巡逻队后，引起了社会的广泛关注。这是改善治安窘境、警力不足的良方还是派出所应有职能工作的“外包”？更甚至有市民认为，虽然是商家自愿出资，巡逻效果也是明显的，但总有花钱“买”平安的味道。

    资料图片 记者邓活生摄

    治安环境复杂 商家出资村居建巡逻队

    温州民营经济的蓬勃发展，吸引了300多万流动人口的涌入。与其他经济发达地区一样，目前影响温州社会稳定的因素明显增多，治安案件经常发生，街面抢夺、持刀抢劫等刑事案件也时有出现，严重危害社会治安和稳定，成为构建和谐社会的障碍。

    对于老百姓对政府和公安机关的怨言，公安机关也有委屈：尽管温州警方每年下大力气打击“两抢一盗”犯罪，并取得了一定成效。但低于国家规定的警力配置让民警每天疲于奔命，难以应付层出不穷的各种社会治安新问题。

    “当时镇派出所刚成立，连一支正规的正式治安巡逻队都没有，每天晚上在40多平方公里范围内巡查，依靠派出所警力很难做到有效覆盖。”赵均宙所长无奈地说，“夫妻打架、狗咬人这些事情，我们有警都要出，本来有限的警力就更加捉襟见肘了。”

    为了改变这样的治安窘境，在郭溪镇镇政府的支持牵头下，一些村居建立起了民间巡逻队，而巡逻队员的工资等福利，都有当地一些企业出资，然后由派出所进行指导和监督。“用我们大家的力量一起管理好治安环境。”

    赵均宙介绍说，“基层派出所应该以防为主，打为辅。村企共建巡逻队伍没有执法权，但对治安起到了很好的防范作用。去年郭溪镇的刑事案件就下降了50%。一些企业还主动提出捐建治安警务室。”

    摩托车巡防队 （资料图片）

    而南浦派出所辖区所在的温迪街区成立了“南浦街道治安协会”，该协会成立后做的第一件事，就是组织当地商家，出资组建一支民间巡逻队。去年8月，温迪路治安巡逻队率先上岗。此后，有6个协会组织先后成立了巡逻队。

    “民间巡逻队上路后，威慑作用还是很明显的，特别是入室盗窃案件得到有效遏制。” 南浦派出所温剑锋所长说。