杭州市旅委常务副主任 李虹

    杭州的城市定位是现代化国际风景旅游城市、国家历史文化名城、长江三角洲重要中心城市、浙江省的政治经济文化中心。旅游业是杭州的优势产业，是杭州的核心竞争力之一。在中国旅游业从旅游大国向旅游强国的发展进程中，杭州旅游业在全国的地位也越来越突出。当前，我市旅游业正进入加快发展期，但同时也面临着日益激烈的市场竞争。所以，在市委市政府的高度重视下，加快实施旅游西进战略和旅游国际化战略，积极打造"东方休闲之都"品牌，以进一步巩固杭州旅游在国际上的地位，提高国际知名度。

    一、旅游西进战略和旅游国际化战略的关系

    1、旅游西进战略的内涵

    2001年7月18日，市委市政府出台了《关于加快推进"旅游西进"战略的实施意见》，这标志着市委、市政府着眼于建设现代化国际风景旅游城市和促进全市经济社会协调发展，提出了"旅游西进"战略构想。

    "旅游西进"是市委、市政府提出的"城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展"战略的重要组成部分。概括起来，"旅游西进"是指：以"三江两湖一山"为基础，通过规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴，整合和优化配置旅游等各类资源，构筑全市1小时半交通圈、旅游圈和经济圈，打响"游在杭州"品牌，把杭州建设成为国内外享有较高知名度的旅游集散中心和重要目的地，成为现代化的国际风景旅游城市。"旅游西进"包括核心景区、近郊景区、远郊景区三个层次。核心景区是指西湖风景名胜区，面积约为60平方公里；近郊景区是指除西湖风景名胜区以外的8个城区，面积约为3000平方公里内的景区；远郊景区是指市辖5县（市），面积约为13000平方公里内的景区。

    "旅游西进"战略是立足旅游的经济社会发展综合性战略，而不仅仅是旅游业发展的专项性战略。实施旅游西进战略，是建设"强市名城"的有效载体；实施"旅游西进"战略，是促进区域经济协调发展的重要途径。杭州东西部地区发展不平衡，实施"旅游西进"，通过构筑1小时半交通圈、旅游圈，进而构筑1小时半经济圈，促进杭州协调发展；实施"旅游西进"战略，是建设现代化国际风景旅游城市的客观要求。建设现代化国际风景旅游城市，是杭州城市发展的目标定位，实施旅游西进战略，有利于整合和优化配置杭州的旅游资源，形成具有较大国际吸引力和知名度的旅游景区。

    2、旅游国际化战略内涵

    我们理解，旅游国际化是指旅游开发与经营对外高度开放，以国际游客为目标市场，按照国际公认标准或惯例为游客提供旅游产品和服务。国际化旅游城市应当具有以下基本特征：拥有在国际旅游市场上知名度高、竞争力强的旅游产品，总体形象富有鲜明的个性和魅力，旅游内容丰富多彩；具有高质量的旅游环境，能为游客提供符合国际惯例的旅游服务；高度开放，旅游开发与经营国际化；具有开拓国际客源市场的能力和条件。

    以国际化为特征的旅游城市与通常所说的国际旅游城市有着重大的区别。其一，一般而言，对国际游客开放，且国际游客在游客总数中占有较高的比例的旅游城市都可称其为国际旅游城市。而国际化旅游城市除具有这一特征外，更重要的是，它的开放度要比国际旅游城市高得多，不仅对国际游客开放，它还在旅游资源开发、旅游基础设施建设、旅游业经营与管理、旅游人才培养等方面，对国外投资者进行全方位开放。其二，国际化旅游城市在为游客提供旅游产品和服务时，必须遵循国际公认标准或惯例，而国际旅游城市在旅游业经营中则多是按国内标准或当地规则开展业务。其三，国际化旅游城市的旅游开发与经营活动有国外投资者的广泛参与，成为国际旅游经济网络中的一员，在国际旅游的信息获取、国际或区域性旅游合作、国际客源市场开发等方面，都远优于国际旅游城市。其四，国际化旅游城市建设不仅在旅游业要实现国际化，而且还要求与之相关的产业发展、旅游环境建设、城市管理等方面向国际化靠拢，进行必要的改革开放，便于与旅游业发展取得协调。因此，国际化旅游城市的旅游业发展对经济社会的改革开放波及效应远大于一般性国际旅游城市。

    近年来，把杭州推向国际，实施"国际化战略"是杭州旅游业发展的目标。围绕建设"现代化国际风景旅游城市"，杭州采取了一系列措施，"国际化战略"的实施目标越来越明确，实施行动日渐成熟。

    3、旅游西进战略与旅游国际化战略的关系

    旅游西进战略是经济社会发展综合性战略，而旅游国际化战略，则是旅游业的专项战略，"旅游西进"战略只能包含旅游国际化战略，而不能代替旅游国际化战略。旅游国际化战略是加快旅游西进战略的突破口，它必将带动杭州旅游业的发展，进而带动杭州现代服务业的发展，最终实现8城区与5县（市）的协调发展。

    二、旅游西进战略和旅游国际化战略带来的

    旅游产业结构的调整与变化

    1、关于国际市场和国内市场客源结构的变化

    2000年，国内旅游者的接待中，五县（市）和萧山、余杭的接待比重为28%；2001年，比重达到了33%；2002年，比重为35%；2003年，比重为34%；2004年，比重为38%。总体趋势是逐年上升。

    国际游客接待方面，虽然市区与县市的接待比重变化不是很大，但从个别情况看，象富阳、萧山还是有所突破。

    2、关于交通及其它硬件设施的完善

    （1）培育完善旅游集散中心和旅游咨询服务中心。为发展旅游客运网络，把全市主要景点"串珠成链"，形成以"三江两湖一山"为轴线的大杭州旅游发展格局，市旅委牵头积极筹备了杭州旅游集散中心。该中心集旅游服务、交通客运、景区景点游览于一体，将成为提升我市旅游服务功能的重要平台。旅游集散中心引进上海的先进管理经验和促进旅游网络多元化，对探索跨区域旅游合作形式，形成长三角旅游集散网络，跨出了实质性的一步。集散中心目前除市区观光巴士享受公交待遇外，已开通通往郊区旅游线路十多条。杭州旅游集散中心现与上海、南京旅游集散中心的联网运行网络已通，中心已启动与临安、富阳旅游集散中心的联网工作，其他县（市）的旅游集散中心尚在筹建之中。进一步完善旅游咨询服务中心网络。目前，已在黄龙体育中心、萧山国际机场、火车城站、雷峰塔景区和吴山广场建成了旅游咨询点，下半年，正在协商拟建的点还有武林广场、灵隐景区、东西南北客运站、湖滨景区等旅游咨询点的建设。

    （2）推进1小时半交通圈的形成。

    以"一绕、三线、三连、四大接口"为主要内容的"交通西进"，是我市实施"旅游西进"，打造一小时半交通圈、旅游圈、经济圈的先导性工程，是统筹城乡发展、区域发展，高起点推进城市化的关键性工程，总投资约249亿元。工程实施以来，在市委、市政府和各有关单位的高度重视和大力支持下，各项工作进展顺利。

    2003年12月28日，全长123公里的杭州绕城高速公路实现了全线贯通。

    杭千高速公路建设预计2005今年年底建成通车，通车后将大缩缩短杭州至千岛湖的距离。杭徽高速公路进度加快。杭徽高速公路在杭州境内长123公里，为打造"名城名湖名山"黄金旅游线创造出良好的条件。05省道建设。

    "三连、四大接口"陆续建成。

    （3）国际航线。目前，杭州萧山机场已开通了香港、澳门、东京、大阪、曼谷、汉城、釜山、仁川、新加坡等9条客运航线。以及其它到名古屋、沙巴、悉尼、马尼拉、吉隆坡等国际货运航线。

    （4）实施多语标识系统。为提高城市的可进入性，加快与国际接轨，我市已完成了AAA以上旅游景点、商业特色街区、高星级宾馆、休闲娱乐场所中、英、日、韩多语标识系统规范工作。

    3、星级饭店的接待能力不断提升

    我市星级饭店的发展在全国处于前列。从2000年到今年上半年，我市星级饭店新增了108家（从102家到210家），达到210家。其中五星级增加了3家（共5家），四星级增加16家（共26家），三星级增加27家（共69家），二星级增加59家（共105家），一星级增加3家（共5家）。

    国外连锁的经济型酒店在我市也快速发展，如速8、如家快捷、新宇假日、国际青年旅社、锦江之星等先后在我市落户。从这几年的星级饭店建设情况看，高星级饭店正在向县（市）延伸发展，如建德的月亮湾大酒店，淳安的千岛湖开元度假村，萧山的开元名都、金马饭店、国际酒店，富阳的南国饭店、富春山居等。从我们今年上半年了解情况看，目前全市正在待建设或待改造升星的高星级酒店有近20家。

    饭店服务质量提高，游客好评不断增加。在我市旅游饭店行业规模的不断扩大，饭店星级结构的不断优化的同时，饭店的服务质量也在不断地提高。

    在总体规模持续扩张的情况下，客房出租率和平均房价也在不断提高。2000年，平均客房出租率为63.80％，平均房价为249.65元/间天。2004年，我市星级饭店的客房出租率65.83%，平均房价275.1元/间天。

    4、旅游产品的竞争力得到增强。

    按照"大杭州、大旅游、大发展"的发展思路，以"三江两湖一山一河"为轴线，加大旅游资源的挖掘和开发，提升旅游产品的档次，增强市场竞争力。

    （１）西湖综合保护工程。西湖是杭州的根和魂，西湖综合保护工程是我市旅游建设和发展的里程碑。通过实施西湖综合保护工程，真正实现了"还湖于民"，基本形成了"东热南旺西幽北雅中靓"的西湖新格局，提升了杭州市这座城市的知名度、美誉度和竞争力，带动了杭州旅游产业结构调整和产业升级，产生了巨大的生态、经济和社会效益。

    （2）西溪湿地保护工程。西溪湿地综合保护工程在坚持保护第一，可持续发展的原则基础上，展示其清雅秀丽的湿地自然景观、深厚的人文景观，打造杭州特有的湿地生态品牌，在西溪与西湖营造一条绿色的生态长廊，使西溪和西湖形成一个有机互补的整体，提升杭州城市的品味。

    （3）运河保护工程。按照"整体规划、分步实施，突出亮点、打造精品"的指导思想，充分挖掘运河（杭州段）的文化内涵，着手实施运河"十大景点、两条景观线"工程。

    （4）县（市）重大旅游项目建设。萧山市作为2006年世界休闲博览会的主场地， "三园一湖"工程相继启动。淳安千岛湖风景区项目建设成效凸显，国内内陆湖泊最大的豪华游轮"伯爵号"正式下水，五星级开元度假村正式开业，内陆湖泊第一艘全潜式水下观光潜艇已组装完毕，备受关注的阿基米德浮桥项目正在中科院进行试验。建德市加大富春江七里泷景区建设，深度开发民俗风情旅游文化项目。临安加快景区资产重组，合力打造"五大生态旅游区"。

    （5）推出国际旅游线路。如"杭州-千岛湖-黄山"黄金旅游线、新三国旅游线、径山茶文化之旅，等等。

    5、旅游业态转型步伐加快。

    鉴于世界旅游业发展新型业态及杭州的资源优势和城市地位，我们紧紧抓住杭州举办2006世界休闲博览会的契机，在巩固和深化观光旅游的同时，加快发展休闲旅游、会展旅游，构造观光旅游、休闲度假、商务会展"三位一体"的旅游业发展新格局。各区、县（市）都把加大旅游休闲项目建设和旅游产品的升级改造作为实施旅游西进战略的主要抓手，而且起点更高、气魄更大，举措更有力。如淳安县实施了"两改三进五区块"工程；萧山区全力以赴建设杭州休闲博览园等重大项目。上城区以湖滨旅游商贸特色街区为核心，全力打造杭州的RBD。西湖区以保护和开发西溪湿地综合保护工程为重点的都市观光、休闲旅游项目建设，等等。在2004年投资项目中，休闲类旅游产品已成为主导，而且各地的休闲产品正在形成区域特色。

    会展旅游的比重正在逐步提高，西博会自2000年恢复举办以来，以广博为特色、精专为重点，融展览、会议、节庆、旅游为一体，有力地推动了相关产业的发展。目前，我市的会展设施不断完善，和平会展中心、杭州大剧院、西湖文化广场展馆、中汽会展中心、世博园等会展工程已建成或正在建设之中。杭州已拥有一定数量的会展公司、广告公司。会展业的产业化发展，增强了城市的生机和活力。

    休闲旅游发展势头迅猛。在市区，以西湖南线为主要集中地，拥现了一批酒吧、咖啡馆、茶楼等休闲场所。近年为，我市休闲旅游的比重正在逐步提高。2000年，休闲游比重占18.7%，到2004年，休闲游比重达23.3%。

    随着交通条件的改善，自驾车到县市旅游正在成为我市的旅游新亮点。

    6、农业旅游的培育和发展

    农业旅游是农业与旅游业在各自过程中产生的一个结合点，是一种新兴的旅游产品。杭州丰富的农业资源和旅游产业的发展基础，为农业旅游的发展创造了较好的条件。近年来，各区县市能充分利用当地的农业资源，因地制宜地开展了观赏、采摘、垂钓、科普、食宿、休闲等旅游活动，基本形成了农业观光游、休闲度假游、体验教育游、自然生态游、乡村旅游等农业旅游模式。而且也形成了一批在全国具有一定知名度的农业旅游点。如浙江省农业高科技示范园区，它是目前省内投资最大、科技含量最高的农业园区之一，它依托高科技，实现农业与旅游的有机结合，展示了现代农业生产动作模式，吸引全国各地的考察团来参观学习。如梅家坞茶文化村，它是西湖风景区内最大的茶乡农业休闲村，经过环境的综合整治和美化，梅家坞的旅游休闲品味得到了提高，成为我市一个具有差异性和独特性的茶文化旅游新亮点。又如临安市以推进特色村建设为契机，发展乡村旅游，形成了多个旅游特色村。

    目前，我市农业旅游已形成了良好的局面，而且发展势头非常好。现在，我市有两个全国农业旅游示范点。去年开始，旅委与农办一起开展了市级休闲观光农业旅游示范单位的评选活动，目标是到2006年，推出10个综合类的休闲观光农业旅游示范单位，20个特色类的休闲观光农业农业旅游示范单位，今年上半年，我们评选了3个综合类和12个特色类的市级休闲观光农业旅游示范单位，并给予了授牌和奖励。另外，今年，我们旅委还推出了9个乡村旅游示范点，以点带面，促进乡村旅游的健康发展。

    可以说，发展农业旅游是实施旅游西进战略的必然趋势，也是当前解决"三农"问题，旅游业为有效解决农业产业结构调整，促进农村地区的发展提供了一种有益的尝试。

    7、区域旅游合作不断推进

    （1）"旅游西进"战略放到长江三角洲区域经济一体化大格局内重新进行审视。拓展外延、充实内涵，实现"旅游西进"与本省及长三角的良性互动，即以上海为"桥头堡"，通过北接沪苏、西牵皖赣，真正实现大旅游、大发展格局。

    （2）深化区域合作。区域合作包括外部区域合作与大杭州内部的区域合作。外部区域合作主要是指要主动接轨上海，加强长三角地区的区域合作，实现区域联合，融入长江三角洲国际级都市圈。随着全球经济一体化和国际、国内区域性合作不断发展的趋势，我市积极联合周边地区优势资源，推动区域旅游合作和区域旅游形象建设。如我市开展与上海、黄山的旅游合作，以互补、互动、互利、互赢为原则，充分发挥优势资源，优势交通、优势服务、优势品牌，共同策划营造了名城、名湖、名山黄金旅游线。通过线路的整合，实现区域优势互补，更加凸显长江三角洲旅游经济区域的整体优势，树立长三角旅游区域的精品合作典范，以旅游线路产品为纽带，加大在国际市场的影响力。又如，我们与苏州加强合作，共推"天堂之旅"品牌，在2003年昆明国际旅游交易会上，以统一的形象开拓国际市场。在2003年旅游业面临困境的形势下，我们牵头组织了长三角旅游城市15+1高峰论坛，提出了加强区域合作，打造长三角无障碍旅游建设的目标，进一步推动了区域旅游合作的发展进程。去年在黄山召开了第二届高峰论坛，今年9月3日将在无锡举行。长三角旅游城市15+1高峰论坛召开以后，在全国乃至国外都产生了一定影响。大杭州区域内合作，包括旅游规划的相互衔接，统一打杭州牌，旅游线路的整合等等。

    三、今后的发展方向和主要举措

    1、共创一个品牌。围绕国际风景旅游城市的定位，合力打造"东方休闲之都"，加快树立杭州旅游在国际市场上的形象。

    2、政府主导推进。旅游业涵盖"吃住行游娱购"六大要素。"游"是龙头，"吃住行娱购"是配套，"六大要素"互为依托，缺一不可。"旅游西进"战略要求全市旅游业纳入"规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴"的"大杭州、大旅游、大产业"的发展格局中，政府要在改善城市基础设施、全面优化旅游环境、大力整合各类资源、加强旅游宣传促销等方面有思路、有政策、有手段。实施旅游西进战略和旅游国际化战略，要发挥政府的主导地位，不能仅靠旅游部门，而需要全市各级政府的共同支持，政府各级部门的合力协作。我们要牢固树立"大旅游、大产业"意识，打破行业界线，加强行业协调，推进行业合作，做大做强旅游这个龙头，实现通过旅游圈的建设带动经济圈的繁荣的目的，促进区域经济的协调发展，加快实现基本现代化，提高旅游国际化水平。

    3、市场共同拓展。在推进旅游西进战略和旅游国际化战略进程中，要打好"杭州牌"，要以西湖为核心，大力整合"三江两湖一山一河两址"资源，精心策划，统一包装，整体推出，打造具有国际竞争力的旅游产品。要加强横向协作，深化区域合作。要打好"国际牌"，坚持"走出去、请进来"，加强与主要客源国的联系，推进与目的地市场旅游服务机构、国外航空公司和新闻媒体的合作，积极争取中国驻外机构的支持，扩大杭州在国际旅游市场的影响力，增强杭州旅游对国际游客的吸引力。

    4、区域互联互动。坚持"政府主导力、企业主体力、市场基础力"三力合一的发展原则，积极探索相关产业群之间"相互协调、相互促进、有机统一、和诣共进"的发展模式。以节兴旅、以旅促展、以展带旅、商旅互动。充分利用西博会、森博会、观潮节、富春江山水节等平台，促进产业协调发展。要以1小时半交通圈、旅游圈和经济圈，增强杭州市区大旅游产业发展对各县市的辐射和带动作用，有步骤地梯度推进各县市的旅游产业发展与转型，真正形成规划共绘、市场共拓、产业共兴的大旅游发展格局，推进大杭州、大旅游、大产业的协调发展。

    5、产品整合提升。创造良好的结构组织效应。要充分利用好西湖风景名胜区、良渚文化遗址、古运河文化等具有杭州特色和优势的景区景点，对杭州的历史文化内容进行组织包装，提升文化内涵。要进一步调动区、县（市）的主动性和积极性，形成发展旅游业合力，建立起多层次、立体化的旅游产品结构。充分开发休闲度假产品、传统观光产品、会展商务产品、时尚旅游产品、文化专题产品。要着力整合十大旅游休闲基地，培育旅游休闲品牌产品。通过培育扶植，优化组合，提升档次，实施旅游的可持续发展。在旅游业规划上，一方面，要正确利用和开发好现有旅游资源；另一方面积极挖掘和整合城市自身旅游资源，如城市标志性建筑、特色街道、特色餐饮、大型购物中心、娱乐中心、博物馆等；再一方面，深度开发商务旅游、会展旅游、生态旅游和专项旅游，适应将来旅游资源无限化的发展需要。

    6、环境不断优化。只有不断优化旅游环境，才能不断提高旅游国际化水准。杭州城市定位是国际著名的风景旅游城市。加快实施旅游西进战略和旅游国际化战略，提升现代旅游业的国际竞争力，是杭州旅游业持续健康发展的重要途径。杭州旅游要提高国际地位，扩大知名度，就是要通过不懈努力，使主要旅游产品达到国际水准，城市建设、公共服务设施、现代服务业等与国际旅游相互协调发展，城市综合环境可基本满足境外游客的各种需求，逐步成为一座国际认知度高、可识别性强的风景旅游城市。当前，我市已着手开展旅游国际化战略，并重点实施旅游国际化启动项目。我们要以此为契机，努力加强我市的硬件环境建设，努力优化旅游环境，不断提高城市重要窗口单位的服务水平，为国际游客提供一个舒适的旅游环境。

    7、以休博会为契机深化旅游西进和旅游国际化战略。2006年世界休闲博览会将在杭州举行。目前，休博会的主会场（三园一湖）正在抓紧建设，休博会的各种宣传攻势已全面展开。休博会的召开将预示着我市休闲旅游将进入一个新的发展期。为此，我们要抓住休博会召开这一契机，深化旅游西进战略和旅游国际化战略。一是加快休闲产品的开发和包装，以休博会为平台，提升产品形象。二是努力改善旅游硬件设施，提高旅游服务水平，使人员素质、服务水准符合休闲旅游发展的需要。三是宣传休博会为契机，整合宣传资源，进一步宣传杭州旅游，提高杭州在国际市场上的知名度。