中共浙江省委常委、杭州市委书记、

杭州市人大常委会主任 王国平

    这次会议很及时，很有必要，是贯彻落实加快杭州服务业发展大会精神的一项重要举措。刚才，项勤同志代表市委、市政府作了一个很好的工作报告，充分肯定了近几年我市旅游业发展所取得的突破性进展，全面分析了当前我市旅游业发展面临的机遇和挑战，同时根据加快杭州服务业发展大会有关精神，提出了今后一个时期大旅游产业发展的奋斗目标和具体举措，希望各地各部门、各企业认真抓好贯彻落实；李虹同志作了《杭州大旅游产业规划（征求意见稿）》和《加快杭州旅游业发展若干意见》的说明。《规划》已下发征求意见，《意见》已正式下发，同时《关于评选我市旅游、新兴商贸、中介服务业示范企业和行业标兵的实施意见》也在征求意见之中。这些政策文件具有很强的针对性、指导性、超前性，具有很高的"含金量"，一定要用足用好；4家单位作了很好的表态发言。他们的成功经验和做法值得大家学习借鉴。

    过去一年里，杭州旅游业发展取得了新突破。全市接待境内外游客突破3000万人次，旅游总收入突破400亿元，接待入境游客突破120万人次。这项指标杭州仍排在上海、北京、广州、深圳、珠海之后，居全国第六位。下一步我们的奋斗目标是打入全国五强。上述成绩来之不易，是全市旅游系统广大干部职工共同努力的结果。市委、市政府对旅游工作是充分肯定、高度评价的，全市人民也在旅游业发展中得到了实惠。杭州旅游业直接吸纳了数十万人就业，可以说已成为老百姓名副其实的"摇钱树"。非典期间，由于旅游市场受到毁灭性打击，杭州的街面一片萧条，不但酒店、商店、旅行社日子难过，甚至连出租车司机的日子也过不下去。这充分说明了旅游业对于杭州的极端重要性。我们必须进一步加快大旅游产业发展。下面，我再讲两个问题。

    一、杭州旅游业面临的机遇和挑战

    当前，杭州的旅游业与服务业一样，正处在一个战略机遇期。要从4个方面认清当前我市旅游业发展面临的形势。

    （一）旅游业处在转折期。我市旅游业正处在增长方式转变的特殊时期，从数量扩张型向质量效益型，从国内游"一轮独大"向国内游、入境游"两轮驱动"，从观光游"一枝独秀"向观光、会展、休闲"三位一体"转变的趋势十分明显。千万不要以为转变增长方式仅仅是对工业而言的。杭州旅游业同样要转变增长方式，而且显得更为迫切。与兄弟城市相比，我们较早地意识到了这一点，推动增长方式转变的工作也启动得比较早、比较快，但成效还不是很明显。我们召开这次会议，就是要进一步树立和落实科学发展观，推动杭州旅游业转变增长方式、调整产业结构、提升产业能级，构筑竞争新优势，打造产业新优势。增长方式不转变，杭州旅游业的发展前景不容乐观。

    （二）旅游业处于增长期。现在国内外旅游业都处在难得的增长期，国内外旅游市场必将有一个新的发展、大的发展。从国内看，有钱有闲的老百姓越来越多，有车的也越来越多。有钱有闲加上有车，决定了国内游市场发展前景不可估量。国家统计局及有关权威机构普遍认定住房、汽车、通信和旅游是四大消费新热点，而且旅游消费热的持续时间会更长。现在世界很不太平，许多旅游大国都面临恐怖主义威胁，国泰民安的中国成了众多境外游客的首选目的地。可以预见，未来几年中国的入境游市场前景看好。这个机遇非常难得。

    （三）旅游业处于产出期。过去5年中，全市上下共同努力，政府企业携手合作，在旅游项目建设上的投入超过了以往20年。像实施西湖综合保护工程，全市旅游设施比5年前有了很大进步。大家都想不到千岛湖镇也有像开元度假村这样的高档次星级酒店，千岛湖上也会有价值1千多万元的高档游艇，萧山的民营企业也能单枪匹马建成像东方文化园这样的重量级景点。这两年，萧山旅游业"无中生有"、"小题大做"、"借题发挥"、"变废为宝"，发展很快。当然，投入要产出，如果只投入不产出，"资金链"就会中断，就会造成极大浪费。现在我市旅游业应该到了产出期，大投入如何实现高产出，这是对政府和企业的极大考验。现在我们正在筹备2006世界休闲博览会，主会场设在萧山的休博园。休博园投入巨大，也有一个产出问题。

    （四）旅游业处于竞争期。现在旅游业的竞争十分激烈，几乎长三角所有城市都把旅游业定为主导产业、支柱产业。长三角各城市在旅游业上的竞争，不仅表现在低层次的国内观光游上，更表现在高层次的入境游上。桐乡的乌镇、苏州的周庄，都是发展入境游的"黑马"。杭州入境游的竞争对手是西安、桂林等城市。千万不要以为杭州作为国际风景旅游城市已有很强的竞争力，只会进不会退，只会兴不会衰，可以高枕无忧了。这种观点是极其错误的，也是非常危险的。目前杭州的旅游业正处在进退兴衰的关键时期，特别是在入境游市场上胜负未决，很难说谁胜谁负，随时都有可能窜出一匹"黑马"，成为杭州强有力的竞争对手。我们为什么要打造"名城-名山-名湖"黄金旅游线？就是要让上海这座名城、黄山这座名山、西湖这个名湖联手联姻，化竞争对手为合作伙伴。黄山是棵"不老松"，发展势头不可小看。杭徽高速公路一旦开通，黄山至上海的行程缩短至4小时之内，黄山年接待入境游客上升到100万人次是完全可能的。即使杭徽高速公路不开通，黄山也可以通过其他方式突破交通"瓶颈"，接待入境游客人数也可以达到100万人次。黄山旅游资源非常丰富，不但有黄山，而且有显赫的徽州文化。因此，杭州与黄山、上海联手，打造一条"名城-名山-名湖"黄金旅游线，是一个"双赢"、"多赢"举措，是一个化竞争对手为合作伙伴的举措。这是我们面对入境游市场的挑战审时度势后作出的决策。

    总之，目前杭州的旅游业正处在转折期、增长期、产出期和竞争期，正处在进退兴衰的关节点上。全市各级党委、政府特别是旅游部门一定要以科学发展观为指导，努力实现杭州旅游业又快又好地发展。

    二、如何应对机遇和挑战

    杭州旅游业之所以有今天，就是得益于历届市委、市政府包括本届市委、市政府坚持解放思想、实事求是，敢于攻坚、锐意进取。这不仅是一种精神境界，更是一种思想方法、工作方法。杭州旅游业要加快发展，仍必须坚持这"四句话"。

    （一）在"四个深化"上下功夫。一要在深化定位上下功夫。经过多年的研究和实践，杭州的城市定位和旅游定位已尘埃落定。杭州的城市定位可从3个层面去理解：省会城市；长三角南翼中心城市和历史文化名城，国际风景旅游城市。国际风景旅游城市，是杭州对世界而言的最高和最终定位。因此，杭州在发展八大重点服务业中，要突出大旅游产业这个龙头。我们是有意识把大旅游产业排在八大重点服务业的首位的。杭州的旅游定位就是"东方休闲之都"。这虽不是完美无缺的定位，却是目前条件下最符合杭州旅游业实际的定位。我们要坚定不移地朝着这个目标去奋斗。二要在深化战略上下功夫。围绕上面讲到的"三个转变"，必须大力实施"旅游西进"和旅游国际化战略。"旅游西进"的目标是构筑全市1小时半交通圈、旅游圈、经济圈。旅游国际化战略是实现杭州旅游业从数量扩张型向质量效益型转变的主抓手。最近几年来，我们实施的这两大战略都取得了实实在在的成效，这也证明杭州必须坚持这两大战略。从2007年起，"旅游西进"战略将进入收获期。其标志是"一绕三线三连四大接口"全部建成，全市1小时半交通圈真正形成。最近几年来，市本级和有关区、县（市）在"交通西进"上共投入了300多亿元资金，至明年底全市1小时半交通圈将基本形成。这是杭州交通发展史上的一件大事，也是杭州旅游业发展史上的一件大事。它将使杭州旅游业的发展迈入一个新阶段。特别是建设杭徽和杭千两条高速公路，将极大地改善杭州的旅游交通环境。实践充分证明了实施"旅游西进"战略的正确性、前瞻性。通过两年的努力，旅游国际化战略也取得了一定成效。刚才项勤和李虹同志围绕推进两大战略提出了下一步工作举措，包括建设"十大旅游休闲基地"、加快旅游休闲基础设施建设等，我完全赞成，要切实抓好落实。三要在深化体制上下功夫。为加快杭州旅游业发展，市委、市政府先后实施了三大管理体制改革。一是成立市旅委，将过去的商贸口更名为旅游口。这不是简单的更名，它体现了市委、市政府在理念和思路上的重大调整。我们就是要以旅游业为龙头，整合吃、住、行、游、购、娱六大要素，推动杭州服务业加快发展。现在市旅委主任还是由项勤同志兼任。政府部门的负责人由副市长兼任的，现在只有市旅委。之所以要这样做，是因为市旅委要整合六大要素，要协调七八个部门，由副市长兼任主任更有力。二是成立杭州西湖风景名胜区管委会，变过去多家管事为一家管事。杭州的西湖风景名胜区体制，在国内受到了高度评价和充分肯定。最近国家园林学会和建设部等单位在杭州专门举办了风景名胜区保护与管理体制论坛。原建设部副部长周干峙作了一个非常重要的讲话，对西湖风景名胜区的管理体制给予了充分肯定，认为这是在全国树立了一个样板。三是西湖区与之江国家旅游度假区合署。之江国家旅游度假区委托西湖区管理，我相信一定能产生很好的效果。这三大体制，我们一定要坚持和完善，决不能走回头路，以充分发挥体制效应。体制重于政策。这几年我市对旅游业的投入力度很大，市财政每年安排1.4亿元资金直接用于旅游业，其中1亿元用于"旅游西进"，4000万元用于旅游促销。但资金投入的效益远远抵不上体制调整的效益。三大体制调整所带来的巨大经济和社会效益，真正体现了少花钱、多办事、快办事、办好事，体现了事半功倍。没有一个好的体制，即使投入再多，也只能事倍功半。近几年我市在体制上还有不少创新。如市与区、县（市）的联动体制，建立市"旅游西进"领导小组等。市委、市政府已明确，不再单独建立发展大旅游产业的领导小组，由市"旅游西进"领导小组担负大旅游产业发展的领导职责。这也是体制创新的重大举措。这样做，资源整合的力度会更大，因为领导小组的成员是13个区、县（市）和市有关部门的主要负责人。领导小组要发挥好作用。四要在深化举措上下功夫。在实施"旅游西进"和旅游国际化战略方面，我们先后出台了一系列举措，一定要落实好。"交通西进"方面，一定要以克难攻坚的精神，确保杭千、杭徽高速公路按时贯通，其中杭千高速建德段要确保今年开通；"三线三连四大接口"也要按照工作进度表圆满完成。目前正在实施的三大保护工程，即西湖综合保护工程、西溪湿地综合保护工程、运河（杭州段）综合整治与保护开发工程，要紧紧围绕西湖、西溪、运河三大旅游资源做文章。三大工程难度很大，涉及面很广，都涉及到几个区。比如，西溪湿地综合保护工程涉及西湖区、余杭区。今年"五一"劳动节，西溪湿地一期工程将建成开放，工程面积达5200亩，是全国首个国家湿地公园，一定会产生很大影响。西湖区、西溪湿地公园管委会要全力配合。运河（杭州段）综合整治与保护开发工程涉及面更广，涉及余杭、拱墅、下城、江干4个区及许多市直部门。工程规划面积达40平方公里，难度之大居三大保护工程之首。市委、市政府要求，这项工程在明年休博会开幕前要取得阶段性成果，大运河旅游产品要在休博会上首次推出。休博会设施及其他配套设施建设要加快推进。各区、县（市）的重大旅游项目，也要切实抓紧抓好。

    （二）在"四个提升"上求突破。这几年我们一再强调，要通过提升，使杭州的旅游产品达到国际标准，旅游工作达到国际标准、符合国际惯例，向中外游客提供符合国际惯例的旅游服务。一要提升旅游产品。现在杭州的旅游产品"星星"太多，"月亮"太少，旅游产品的档次较低、品位不高，缺乏独特性和差异性，存在产品同质化问题。对此我们要高度重视，这也是影响"旅游西进"效果的症结所在。从数量看，杭州旅游产品已处于滞满状态，不是太少，而是太多。现在杭州有多少个"峡谷"都说不清楚。从游客消费需求看，杭州的旅游景点还满足不了他们的需求。要满足游客需求，就必须对现在产品进行再开发、再包装。西湖就是一次成功的实践，千岛湖也有成功的实践。最近几年千岛湖的景点数量并没有增加，但在再开发、再包装上下了很大功夫。与前几年相比，千岛湖景区的品位与档次有了一定提高。旅游业不能盲目出产品，而要千方百计求提升，在再开发、再包装上下功夫。二要提升旅游促销。市委、市政府已连续4年在旅游促销上每年投入4000万元。应该说，这几年旅游促销工作抓得很好，效果明显。最近市旅委和浙江大学联合做了一个旅游促销评估报告。从日本市场促销绩效看，效果是好的。去年全市接待境内外游客突破3000万人次，旅游总收入突破400亿元，与旅游促销是分不开的。可以说，每年4000万元的促销投入是物有所值。现在的关键是要把各级的旅游促销资金用好。怎么才算用好？就是不能各唱各的调，要共同打好"杭州牌"。"杭州牌"具体怎么打，可以再研究，但一定要打好。特别要抓住休博会打好"杭州牌"，要集体亮相，争"团体冠军"，不争"单打冠军"。杭州的旅游业与13个区、县（市）是一个利益共同体、命运共同体，一损俱损，一荣俱荣。我们在旅游促销和实施旅游国际化战略上一定要打好"杭州牌"。明年杭州13个区、县（市）所有节庆活动和重大旅游项目都要纳入休博会，共同打好"杭州牌"。今后在拓展国际市场的时候，都要注意打好"杭州牌"，把杭州整体推向国际市场。当然，仅靠一年4000万元旅游促销经费是不够的。这几年杭州在国际旅游市场的知名度之所以提升很快，除了每年4000万元搞旅游促销外，很重要的一条就是抓住国际航线开通的机遇，让国际航空公司加盟杭州的旅游促销。去年我们在日本旅游市场的宣传促销力度就很大。除了我们自己所做的工作之外，还有"全日空"和"日航"的集中宣传。"全日空"、"日航"为什么要宣传杭州？就是因为如果不宣传杭州，他们的航线就要亏损。所以他们帮助我们宣传杭州，而且力度比我们还大。总之，在打好"杭州牌"上，我们起步良好，下一步还要继续认真研究。比如，在国际旅游市场上，"三国游"是个"亮点"。但"三国游"的旅游资源大多在富阳，光靠富阳在国际旅游市场上做宣传是不够的，一定要整合资源，打好"杭州牌"。三要提升旅游环境。杭州是一个国际风景旅游城市，应该有良好的旅游生态环境、人文环境、自然环境，增强杭州旅游的亲和力。这几年我市旅游系统有了一个显著变化，就是由过去"以管理为中心"转变为"以游客为中心"。这个转变是根本性的、决定性的，是实现其他"三个转变"的前提。杭州除了要打好三江三址（含跨湖桥）两湖一山一河的"资源牌"之外，更要打好"服务牌"。打好"资源牌"，杭州在全国不可能独一无二，也不会名列前茅。打"服务牌"，杭州还有很长的路要走。总之，我们除了打好"资源牌"之外，更要打好以"游客为中心"的"服务牌"，喊响游客的小事就是杭州的大事，真正做到以游客的呼声为第一信号，以游客的需要为第一追求，以游客的满意为第一标准，让所有中外游客深切感受到杭州一流的生态环境、人文环境、自然环境和服务环境。作为一个旅游城市的市民，每一个杭州人都要树立"游客至上"的理念，视游客为上帝、为衣食父母。这两年我们在这方面做了不少工作，但还很不够。现在我们正在抓"洁化、美化、亮化、序化"，这是最基础的工作。最近也有外国游客说杭州很干净，杭州的绿化水平已与欧洲差不多，我们听了自然很高兴。我们的绿化水平与比利时、卢森堡等欧洲发达国家相比，还有一定差距。当然并不是所有欧洲国家的绿化水平都很高，荷兰、法国、意大利一些城市绿化保洁水平也未必有杭州这么好，但从总体上看杭州还没有达到欧洲国家的水平。我们要向这些国家学习。有人劝我们不要打"东方日内瓦"这块牌子，因为杭州比日内瓦还要好。这是恭维之词。应该说我们的自然景观不比日内瓦差，人文景观也比日内瓦丰富，但我们的管理和服务水平比日内瓦差得很远。日内瓦有180多个世界组织，有20多万世界组织的雇员生活在那里，他们的服务水平真正达到了国际水平。杭州的软环境要比日内瓦差得多。例如，日内瓦的文字标识达40余种，杭州只有4种。四要提升旅游服务。就是要向游客提供一流服务。现在杭州是真正到了关心宾馆、旅行社包括导游的时候了。过去我们更关心景区景点建设，对宾馆饭店、旅行社等旅游企业关心不够。特别是旅行社，我们很少与他们打交道。杭州的旅行社"小、低、散、差"，与杭州作为国际风景旅游城市的身份极不相称。这是一个大问题。旅游业要发展，旅行社最关键。旅行社是连接旅行者和旅游市场的纽带。旅游市场的主角不是景区景点、宾馆饭店，而是旅行社。但恰恰在旅行社这方面，政府部门还没有什么"招术"。如何做大做强旅行社？办法有两个：一是引进境外大旅行社，发挥"鲶鱼效应"，激活"沙丁鱼"。二是对本地旅行社实行扶优扶强。从去年起，我们组织开展评选表彰"十佳旅行社、十强旅行社、十佳导游"活动。当然仅靠政府部门还不可能从根本上解决问题，还得靠旅行社自身。政府仅仅是一种外力、一种推力，不是主体。当然，政府部门要关注宾馆、旅行社和导游。这次我们出台扶持服务业发展的一系列政策，就是一种导向、一种姿态、一种决心。杭州宾馆饭店业也同样有一个提升服务水平和服务品位的问题。

    旅游业涉及方方面面，市委、市政府一定会特别重视、特殊支持。以前我们这么做，今后更要这么做。对旅游业发展中遇到的困难和问题，包括旅游企业遇到的困难和问题，我们一定会切实帮助解决。政策上有规定的，按政策规定不折不扣兑现。政策上没有规定的，也要采取一事一议的办法帮助解决。当然，你们的要求要合法合理。现在杭州有数十万人直接从事旅游业，杭州的旅游收入已相当于全市GDP的16.3%，旅游业增加值已相当于GDP的6.3%，旅游业的发展直接关系到杭州服务业的发展，关系到全市经济社会的发展。我们一定要解放思想、实事求是，敢于攻坚、锐意进取，让杭州的旅游业迎来更加美好的明天。