为指导和促进全市旅游业快速、稳定、健康发展，打造 “东方休闲之都”，建设现代化国际风景旅游城市，根据《杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《杭州市城市总体规划（2001－2020）》、《杭州市旅游发展总体规划（2006－2020）》等文件的总体要求，编制本规划。

    本规划时间段为2006年至2010年，范围为杭州市行政区域。

    一、“十五”期间的发展状况和“十一五”发展机遇

    （一）取得的成就。

    “十五”期间，是我市旅游业的快速发展期以及由国内旅游为主向国内国际旅游并重的转折期。2001年7月提出的以“规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴”为主要内容的“旅游西进”战略成为当前我市五大发展战略之一。“十五”期间，以“旅游西进”战略为统领，通过全市上下的共同努力，我市旅游业发展迅速，成效显著。

    旅游管理体制创新。2001年市政府机构改革，成立了市旅委，建立了旅游商贸系统。市旅委的成立，在全国旅游管理体制上是首创。市旅委作为一个带有协调管理职能的综合性部门，在旅游商贸系统中起到领头作用。新体制的建立，较好地解决了多年来杭州旅游业条块分割、多头管理的困扰，从体制上基本理顺了工作关系，形成了发展大杭州、大旅游、大产业的合力。

    “规划共绘”全面完成。2002年，杭州市在全国率先开展并完成了全市旅游资源普查工作，为今后全市旅游发展和规划编制提供了科学依据。“十五”期末，以《杭州市旅游发展总体规划（2006－2020）》和“两江两湖一山一河”（新安江、富春江，西湖、千岛湖，天目山，运河杭州段）为重点的“规划共绘”工作全面完成。

    “交通共建”成就出色。以“一绕、三线、三连、四大接口”为骨架的市域“一小时半”交通圈基本形成。

    国内游和入境游 “两轮驱动”，观光、会展、休闲“三位一体”发展的大旅游产业格局基本形成。观光游继续稳步发展；以西湖博览会为龙头的商务会展业初具规模，成功举办了6届西博会，展览规模年平均增长率保持在30%左右，据中国社会科学院《中国城市竞争力报告》（2004年版）研究显示，“十五”期间杭州会展业发展水平在全国城市中名列第九位，竞争力排名列第五位；围绕打造“东方休闲之都”的目标，以召开2006年世界休闲博览会为契机，与国际风景旅游城市相配套的休闲旅游功能进一步加强。

    景区建设成就斐然。自2002年开始，西湖综合保护工程分期完工，真正实现了“还湖于民”，基本形成了“东热南旺西幽北雅中靓”的西湖新格局；2005年，中国首个国家湿地公园─西溪湿地公园首期建成并接待游客；“十五”期间，野生动物世界、万松书院、大明山、山沟沟、龙门古镇、情人谷、九咆界等景区（点）相继建成并对游客开放。据估计，“十五”期间，全市在景区建设上的资金投入累计超过100亿元。

    旅游业态转型明显。休闲游广受游客亲睐，临安高山度假、建德新安江避暑、淳安千岛湖休闲各具特色；工农业旅游趋旺，桐庐、临安、富阳等地乡村旅游蓬勃发展；商业特色街建设取得显著成效，商旅互动的局面开始形成；户外运动体验之旅逐渐兴起。

    “市场共拓”成效显著。从2002年开始，旅游发展专项资金从年400万元增加至年4000万元；我市承办的2004年国内旅游交易会在全国产生了良好的影响；以日、韩国际市场为重点的国际旅游促销力度显著加大，成效明显，2000年到2005年，全市接待入境游客从70.7万人次增加到151.4万人次。

    旅游合作广泛深入。我市与众多国际、国内旅游机构建立了合作关系；2002年邀请PATA组织（亚太旅游组织）来杭州进行旅游考察，为杭州国际旅游发展“把脉”；2004年，PATA组织与浙江大学合作成立了浙江大学亚太休闲研究中心；我市积极接轨长三角，筹建了长三角旅游高峰论坛；我市与上海、黄山合作打造“名城名湖名山”国际黄金旅游线，与苏州联手宣传“天堂之旅”。

    旅游国际化战略开始实施。旅游产品国际化、促销国际化、服务国际化成为旅游工作的重点；开始建设旅游集散中心、咨询中心，旅游发展由景区（点）建设向目的地建设转变；100个公共资源点转化为国际旅游产品；全市主要景区（点）、三星级以上宾馆饭店等都完善了中、英、日、韩四语标志系统；实施了金旅一期工程，建成了包括五语种的杭州旅游网（http://www.gotohz.com），为国际游客了解杭州提供了网络平台；从2004年开始，我市与美国普渡大学合作开展了旅游目的地管理人才培训。

    旅游立法工作顺利完成。《杭州市旅游条例》由杭州市人大常委会审议通过，并经浙江省人大常委会批准，于2006年1月1日起施行，为规范和促进全市旅游产业的发展提供了法律依据。

    “产业共兴”局面开始形成。“十五”期间，入境旅游者人数年均增长16.5％，2005年达到151.4万人次；旅游创汇年均增长21.3％，2005年达到7.6亿美元；国内旅游者人数年均增长7.2％，2005年达到3266万人次；国内旅游收入年均增长16.3％，2005年达到404亿元人民币；旅游总收入年均增长16.8％，2005年达到465亿元人民币。截至2005年年底，全市有4A级以上景区16个；星级饭店229家，其中五星级饭店9家，四星级饭店25家，仅2005年一年就新增五星级饭店5家；全市已有旅行社338家，比2000年净增153家；2005年，全市有10家国内旅行社、8家国际旅行社进入年度全国旅行社“双百强”，总数量分别位居全国城市第二和第三位；全市现有4个专业展览场馆，室内展览面积超过15万平方米，可举办8000个国际标准展位的展览。“旅游西进”战略的实施为我市早日实现现代化国际风景旅游城市的建设目标奠定了良好基础。