新华网浙江频道11月22日电　当你在长三角区域旅游时，也许不必非得在当地请地陪，而外地旅游车入城、入景点也已不再受限制，在不同的城市里也可以统一使用套票……如今的长三角，已经成为中国旅游的“金三角”。

    随着经济全球化的快速发展，长三角区域经济一体化的程度日益加深，区域旅游互为客源地和目的地的特征更加明显。近年来，我市旅游业采取得力措施接轨上海、参与长三角合作交流，取得了显著成果。实际证明，只有打破行政区划界限，强化长三角旅游区域合作，致力打造无障碍旅游区，才能推进我市旅游业的跨越式发展，才能使长三角旅游向着更协调、更有效率、更具国际竞争力的方向发展。

    “杭州宣言”催生一个大胆想法

    2003年7月5日，杭州五洲大酒店，“长江三角洲旅游城市15＋1高峰论坛”开幕，16个城市在那天联合发表了《长江三角洲旅游城市合作（杭州）宣言》，这份“杭州宣言”也由此催生了我国首个跨省市无障碍旅游区。

    旅游业竞争如今日趋激烈，随着大众旅游供给和需求的不断扩张，游客对旅游目的地的选择越来越趋向于区域的整体形象而非单一的产品信息。国内外经济发展的实践告诉我们，实行区域旅游的合作，是实现共赢的必要途径，比如太平洋东岸的洛杉矶、旧金山就是最好的范本。杭州旅游要进一步提高知名度、增强竞争优势，实现“大杭州、大市场、大产业”的目标，就必须跳出行政区划的框框，走联合、合作之路，在城市之间互惠互利，共享资源，共同发展。

    加强区域合作是长三角旅游城市共谋发展的必然选择。旅游业经过多年发展，已经从初创时期互为独立的市场开发和以满足简单的观光需求为目的的初级阶段，逐步进入到区域资源整合、联合开发市场、品牌运作和以满足观光与休闲需求为特征的高级阶段。长三角各旅游城市地域相近，人缘相亲，具有合作的良好愿望，只有加强联合与合作，实现区域优势互补，城市互动，才能凸现整个长三角地区旅游城市的整体优势，在世界旅游业的发展中抢占先机，推进长江三角洲旅游业的整体协调发展。

    依托上海 借船出海 实现共赢

    近年来，上海在国际上迅速崛起，据预测，到2020年上海入境旅游人数有望达到1亿人次。所以，杭州要发展入境旅游，提高国际知名度，必须紧紧依托上海，参与长三角合作交流，借船出海，借梯登高，实现共赢。

    或许人们对那年的那场“非典”记忆犹新，为尽快启动上海市场，在“非典”过后，我市第一时间在上海推出了以“品杭帮菜，游新西湖，观西博会”为主题的系列沪上宣传促销活动。另外，还在上海外滩旅游城开展为期一个月的杭州新景点展示，推出了一系列优惠措施和 “恋恋杭州”专项旅游产品。在2006杭州世界休闲博览会举行前，为了进一步做好休博会的宣传推广工作，招徕更多的国内外游客来杭州参观休博会、体验“东方休闲之都——杭州”的魅力，我市特在沪召开休博会上海旅行商合作大会和 “东方休闲之都——杭州”旅游推广活动。

    不仅如此，我市也与上海紧密合作，共同整合包装旅游线路。如与上海市旅委签订了《沪杭旅游合作框架协议》，联合推出旅游精品——“大都市·新天堂”旅游线路，联手进行宣传促销，制作“大都市·新天堂”宣传资料；与上海、黄山签署的“名城、名湖、名山”黄金旅游线合作推广协议，实现上海、杭州、黄山的区域优势互补，凸显长三角旅游经济区域的整体优势，品牌优势，推进整体发展，树立长三角旅游区域的精品合作典范。

    广采众人之长 形成自家面貌

    通过依托区域旅游资源优势整合包装旅游线路，充分挖掘了各地旅游资源优势，捆绑销售，最大限度地实现合作和共赢，这是我市加强区域合作，打造跨省市无障碍旅游区的主旋律。

    为了更好地唱响这一主旋律，我市根据长三角旅游专题重点合作项目（长三角旅游交通标志统一）工作小组的安排，正在做好长三角旅游交通导引指示牌的统一完善工作，完善旅游交通指引标志，目前已完成《杭州市主要旅游景点道路交通指引标志规划》，并在实际中具体应用。

    另外，也积极推进旅游集散网络工作的构建。目前，杭州旅游集散中心已与上海、南京、无锡、苏州、舟山旅游集散中心联网运行。杭州旅游集散中心现已开通发往上海浦东机场班车每天往返7班，与苏州、舟山、南京旅游集散中心实现对开，此举大大方便了游客直接来杭旅游，到长三角旅游。

    为广采众人之长形成自家面貌，我市也学习借鉴上海经验制定地方性法规。吸收《上海市旅游条例》中的先进成果，将其转化为符合杭州本地实际的具体规定，最终制定出台了《杭州市旅游条例》，加快了杭州旅游法制化建设的步伐。

    区域内城市紧密联动 共谋发展

    未来几年，中国将从旅游大国向旅游强国迈进，2008年北京奥运会、2010年上海世博会等多个难得的机遇，在“资源共用、产品共建、市场共拓、信息共享、品牌共树”的原则指导下，我市与长三角旅游城市今后的区域合作将更加广泛，不仅会努力完善城市旅游环境建设，提升旅游宣传品的质量及投放环境，也将提高旅游从业人员的外语服务水平，整合精品旅游线路，加大营销力度。

    为此，我市将不断完善长三角旅游城市合作组织的工作平台和工作机制，从政府层面、旅游部门层面和旅游企业层面建立健全操作机构和合作机制；推动建立旅游产品开发的联动机制，整合形成沿江（长江）、环湖（太湖）、沿海（东海）、沿河（大运河）、沿线（高速、铁路）的十大长三角旅游精品线路以及子区域的50条旅游精品线路，整体形成长三角旅游产品体系；推动建立旅游宣传促销的联动机制，在适当的时候由秘书处牵头组织主题促销活动，推广和提升长三角旅游整体品牌；推动建立旅游信息发布的联动机制，着手建立城市间互为提供旅游宣传品免费投放的便利渠道，建立成员城市旅游信息服务公共平台；参与建立长三角区域旅游目的地环境营造联动机制，建立长三角服务质量管理、人才培养、企业培育的管理机制。

    杭州将与区域内城市紧密联动，共同提升区域整体形象和知名度，共同提炼和培育区域旅游产品丰度和独特性，共同推动区域旅游业国际化水平，共同拉动区域旅游经济乃至城市经济的发展。

    ■相关链接

    论坛推进区域合作不断深化

    自2003年以来，长三角旅游城市合作组织每年举办一次长三角旅游城市高峰论坛，每年都有相应的主题。2003年杭州峰会发表的《杭州宣言》，提出了联手打造“长三角无障碍旅游区”。2004年黄山峰会发表的《黄山共识》和2005年无锡峰会发表的《无锡倡议》，提出了要把长三角区域打造成为世界范围的“旅游强区”的目标。2006年金华峰会发表的《金华纲要》系统回顾总结了长三角旅游城市高峰论坛三年来取得的成就，对未来五年发展进行了详细规划。杭州作为合作组织秘书处的城市，主办了杭州峰会，协调组织了黄山峰会、无锡峰会和金华峰会，为区域合作发展作出了积极贡献。

    2003年7月5－6日：

    长三角旅游城市15+1高峰论坛由杭州发起并牵头举办，来自长三角区域的15个旅游城市与安徽省黄山市与会并共同签署了《长江三角洲旅游城市合作（杭州）宣言》，达成“取消旅游壁垒与进入障碍，建成中国首个无障碍的跨省市旅游区，最终成为世界级旅游目的地”的共识。《杭州宣言》提出的构建交通无障碍、服务无障碍、投诉无障碍及资源共享、市场共享、基础设施共享、品牌共享和信息共享的“长三角无障碍旅游区”的设想备受各界关注，为推进长三角地区旅游区域合作，共谋旅游经济一体化树立了首例典范和品牌。

    2004年10月10－13日：

    长三角旅游城市高峰论坛在安徽省黄山市举办，论坛通过了《黄山共识》。《黄山共识》提出了旅游交通系统建设、旅游信息网络化、旅游经营市场开放、旅游服务障碍消除、旅游投诉处理一体化等诸多共识。论坛在进一步深化长三角无障碍旅游区的建设、探索新形势下大长三角区域旅游业的合作和发展、推出长三角黄金旅游线等方面取得了新的进展。本次论坛新吸收了江西省上饶市、景德镇市、安徽省池州和浙江省金华市4个城市。

    2005年9月4－5日：

    长三角旅游城市高峰论坛在江苏省无锡市举行，论坛发表了《无锡倡议》，并同期举办了长三角旅游交易会。论坛围绕“推进区域旅游合作，加快建设旅游强国”的宗旨，进行了广泛深入地探讨。发表的《无锡倡议》共同承诺深化长三角区域旅游合作，打造中国区域旅游合作典范；拓展长三角区域旅游合作广度与深度，开创国内外区域旅游合作的新局面；抢抓机遇率先建设旅游强市，为新世纪前二十年中国建成旅游强国作出新贡献。本次论坛新吸收了浙江省台州市、江苏省泰州市以及安徽省宣城市和滁州市等4个城市加入论坛。

    2006年11月9－12日：

    长三角旅游城市高峰论坛在浙江省金华市召开，论坛通过了《长三角旅游城市“十一五”合作与发展（金华）纲要》，并同时举办了长三角旅游交易会。论坛围绕“诚信·合作·发展”为主旨的世博经济与长三角旅游进行了深入探讨，系统回顾总结了长三角旅游城市高峰论坛三年来取得的成就和存在的问题，达成了在未来五年要从完善长三角旅游城市合作组织的工作平台和工作机制、建立旅游产品开发的联动机制、建立旅游宣传促销的联动机制、建立旅游信息发布的联动机制、建立长三角区域旅游目的地环境营造联动机制五个方面加强合作。

    ■权威观点

    长三角旅游城市合作组织召集人

    杭州市旅游委员会副主任

    崔凤军

    有合作

    才会有更多机遇

    推进无障碍旅游区的建设，在杭州市的牵头下，我们率先树立了国内区域合作的典范和品牌，明确提出了要把长三角区域打造成为世界级旅游目的地的目标。经过四年的建设，长三角旅游地区已经打造成为我国旅游的“金三角”。

    现在，我们将站在一个新的起点上，抢喝世博旅游经济的“头口水”，并把这作为“十一五”期间长三角旅游发展的新契机。2010年将在上海举办的世博会被誉为世界经济、科技和文化“奥林匹克”，它将给长三角旅游带来巨大的推动。据有关专家预计，到时候将有超过520万人次的外籍游客进入上海，游客总数将达到7000万人次以上，最高甚至有可能超过1亿。这些高度密集的人流中，有35％左右将继续在长三角地区旅游，到时候，上海市民也会出现让城出游的热潮，这一现象将给长三角城市旅游，特别是与上海相邻的杭州的经济发展带来更多机遇。

    1993年的大田世博会为韩国创造了20万人以上的就业机会，给当地带来120亿美元的经济效益；1992年的西班牙塞维利亚世博会大大促进了西班牙中部地区与南部地区的经济联系，带动了落后的南部地区的经济增长，塞维利亚随即成为一个新型的著名旅游城市。根据相关报道，上海世博会将全面推动长三角都市圈的形成和发展，虽然现在还在筹备期间，但杭州已经能逐渐感受到世博会的影响。

    加强区域合作，打造无障碍旅游区，旅游环境建设尤为重要，为此，包括杭州在内的长三角旅游城市正在共同建设“3小时旅游交通圈”，形成长三角大旅游交通，实现各类交通线路之间及其与旅游点的“无缝链接”。沪宁高速、杭宁高速、杭甬高速、甬台温高速、杭金衢高速、金丽温高速、乍嘉苏高速、杭新景高速、杭徽高速等的建成通车；润扬大桥、苏通大桥、崇海大桥、杭州湾跨海大桥等的兴建将为长三角旅游圈的形成奠定坚实的基础。

    另外，也将完善旅游集散中心、旅游咨询中心及其他旅游公益服务中心，并在长三角联网运行、开辟旅游专线、提供区域内旅游信息和多语服务。建设城市换乘系统，完善城市与景区之间的交通换乘系统，增强城市与景区之间、景区与景区之间的可达性。

    目前，杭州已经组织编印了多语种、信息量大、实用的旅游指南和外文旅游地图，并进入星级饭店和机场、码头、车站、旅游咨询服务点等场所，供游客免费取阅。并且，也成为城市间互为提供旅游宣传品免费投放的便利渠道，现在杭州已经计划把《杭州旅游指南》通过派发网络无偿提供给长三角地区的城市、重要景区（点）作为旅游宣传品的发放途径。

    总之，长三角各旅游城市地域相近，文化相通，人缘相亲，杭州的旅游要发展，就要与其他城市联合与合作，实现区域优势互补，城市互动，凸现整个长三角地区旅游城市的整体优势，在世界旅游业的发展中抢占先机。（周春燕 李忠 袁建国 李苾罡）