前不久，杭州市文一路21号庭院改善的听证会上，满头银发的韩奶奶戴着老花镜，仔细看了经过听取居民意见修改后的图纸，满意地对拱墅区改善办挂职干部但志婷说：“这房子是上世纪50年代和70年代分两批造的，经过了风风雨雨的几十年，和人一样也老了。政府真不容易啊，美化环境都美到我们老百姓的院子里了！”

    “只要让老百姓充分参与到庭院改善工程中，才能把老百姓关心的好事办好、实事办实。”但志婷说。小但说的庭院改善工程，是杭州市委、市政府继背街小巷改善工程后，今年大规模启动的又一项民心工程，改善的对象就是市区上世纪八九十年代建造、目前各项设施都比较老旧的小区内部环境。小但和另外34名同志，是市委组织部今年从市直单位选派到改善工程挂职的年轻干部。“杭州的庭院改善工程，可以说是杭州解放思想大行动中，民主促民生的生动实践。”这是但志婷和她的同事们最深刻的体会。

    庭院改善：杭州改善民生的又一个样本

    杭十四中的宿舍就在凤起路边上，离西湖不到一千米，那里的老教师们一直有个愿望：“我们现在还走得动，白天就到西湖边享受人间天堂的美景。但总有一天，我们会走不动的，希望能够把老旧的庭院改造得漂亮一点，我们在家门口也能够享受到西湖美景一样的环境。”

    老教师的心愿代表了相当一部分群众的心声。去年在背街小巷改善工程挂职的刘景波，经过一段时间的实地走访后，向杭州市委主要领导写了一个报告，建议将背街小巷改善工程延伸到那些老旧小区的庭院，让百姓“家门口、墙门里”变得更整洁，更漂亮。市委、市政府经过调研论证，很快采纳了挂职干部的建议，在试点基础上启动了庭院改善工程，改善内容包括道路平整、积水治理、截污纳管、楼道洁化、车棚改造、增设休闲健身设施、公共活动空间设计、晒衣架设置等，林林总总有22项，这项工程将惠及55.5万名居民群众。

    日前，王国平书记专门来到上城区木材新村庭院改善现场调研。他说：“木材新村这类杭州七八十年代的老小区，环境跟周边小区比反差太大了，改善这里居民的生活品质十分重要。市委、市政府有这个责任，要使‘生活品质之城’、‘中国最具幸福感的城市’的阳光，洒到杭州每一个庭院。”

　　“三问四权”：民主促民生的实践路径

    最近，居住在王马社区的梁大妈每一次从外面走进小区时，总会觉得心情特别舒畅。前不久，小区居民楼经过精心粉刷，已经不再是原来灰头土脸的模样了，一幢幢都“穿”上了浅粉色的外衣，在蓝天下显得格外漂亮时尚。

    “别以为这是一项简单的事，要知道，这么漂亮的颜色是向居民征求了5次意见后才定下来的。”一直参与这里庭院改善工程的下城区改善办挂职干部刘建龙说。第一次召开居民代表听证会，定下的方案是杭州的主色调青灰色。尽管这是居民的“主流”意见，但改善办和挂职干部认为，还要进一步扩大征求意见的范围。

    他们在一幢楼的一楼墙面上，刷上了六种一米见方的颜色，供小区全体居民选择。从六种颜色到两种，再从两种颜色确定为一种，然后再根据居民意见进行微调……前后征求了5次意见。

    “改善民生，一定要坚持问需于民、问情于民、问计于民，要充分保障百姓的知情权、参与权、选择权、监督权”，王马社区的庭院改善，生动地实践了王国平书记的这一要求。上城区在“三问四权”的基础上，还提出了要“问绩于民”，即庭院改善工作做得好不好，最终都得老百姓说了算。充分发扬民主的结果就是，居民的表扬信不断飞来，改善后的庭院内部环境让居民很满意。

    “三位一体”：民主促民生的机制创新

    今年年初，王国平书记到杭州日报报业集团调研时提出：“只有发扬民主，才能改善民生。要积极探索建立党政、市民、媒体‘三位一体’的以民主促民生的工作机制。”上城区光复路148号三户住户分厕所的例子，正是对“党政、市民、媒体”三位一体的民主促民生机制的宝贵尝试。

    为改变部分老旧小区中居民几户共用一间厨房和厕所的窘境，根据群众的强烈要求，杭州市结合危旧房改善和庭院改善，在部分小区增建厕所和厨房。而当光复路148号的其他27户居民都高高兴兴用上了独立的厕所时，住在5楼的左边三户，501、502、503的住户，还没能用上改造一新的厕所，因为当时三家一直没有谈拢，到底谁家用哪个厕所。

    为这三家怎么用三个厕所的事，挂职干部与上城区政府、湖滨街道、岳王路社区的干部一起，组织参与了不下30次的民主协商会。与此同时，杭州日报的记者，秉持客观公正立场，不提出任何倾向性意见，在报纸刊发《光复路三户居民遇上了烦心事》的消息，此后又及时跟踪报道了市民对此事的关注和参与情况，通过热线电话、短信网络投票等方式，提供市民参与民主协商的平台。上万热心市民通过媒体参与民主投票，汇聚成三种共用厕所的解决方案提供给光复路148号的三户居民选择。在这样的民主氛围下，三户人家相互之间做出了实质性的让步，最终签下分厕所协议，从而使烦了他们半年之久、令热心市民牵挂近20天的问题完满解决。

    据了解，杭州市计划投入18.5亿元，用3年时间完成745个庭院、3365幢楼房的改善目标。今年是杭州庭院改善大规模开展的第一年，第一期改善90个庭院，第二期改善200个庭院，7月底已经完成40个庭院、157幢房屋的改善任务。到今年底，要确保完成220个庭院、1050幢房屋的改善任务。

    作者：杭组文