一个地区的发展道路是漫长的，但紧要处往往只有几步。我省正处在这样一个改革发展的关键时期。2004年，生产总值达到11243亿元，成为全国第4个生产总值超过万亿元的省份；人均GDP23942元，约折合2893美元；地方财政收入突破800亿元；城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到14546元和6096元。"十五"计划确定的主要经济社会发展目标已经提前一年完成，我们已经站在新的发展起点上，为更加有力地推进现代化建设奠定了坚实的基础。 "十一五"规划是本世纪头20年战略机遇期中承前启后的重要规划；"十一五"时期是浙江现代化事业必须大有作为的5年；"十一五"规划的制定和实施，关系到浙江省能否在2010年率先在全国基本实现全面小康的战略目标。浙江省委、省政府正是站在这样的战略高度，谋划下一个"五年"的发展。

    围绕全面小康，立足科学发展，促进社会和谐，继续走在前列，这就是浙江"十一五"规划中经济社会发展的总体思路。

    省委、省政府高度重视"十一五"规划的编制

    从2004年下半年起，省委、省政府领导面对浙江提前一年实现"十五"规划主要指标的现实，开始着手思考如何制定"十一五"规划，在新的起点上谋求新的发展，实现新的跨越。在2004年底召开的全省经济工作会议上，省委书记习近平要求各地和各部门加强对事关经济社会发展全局的重大问题研究，重点要深入研究全面建设小康社会、基本实现现代化的内涵与关系，我省现代化建设进程和全面建设小康社会的目标体系，工业化、城市化与城乡一体化的关系，发达地区加快发展与欠发达地区跨越式发展，产业提升与产业选择问题，发展现代农业与粮食安全的关系，加快经济发展与资历源要素环境支撑的关系，等等，对这些问题，要在深入研究的基础上，作出科学的回答，为制定好"十一五"规划和2020年远景目标提供依据。

    2004年9月省委财经领导小组专门听取了"十一五"规划基本思路的汇报，对"十一五"规划工作提出了明确要求。同时，以省长吕祖善为组长，副省长王永明为副组长的浙江省"十一五"规划编制工作领导小组成立。在规划编制工作领导小组第一次会议上，吕祖善对这项工作提出总体要求：谋长远、深研究、重实施。同时指出，"十一五"干得怎么样，事关浙江经济社会的长远发展的走向，事关浙江在20年战略机遇期留下的是遗憾还是宏图大展。"十一五"是我们结合浙江实际，树立和落实科学发展观，深入实施"八八战略"、建设"平安浙江"的5年。这一步迈得好不好，很大程度上与整个发展规划制定得好不好、实施得好不好紧密相关。

    为了起草好"十一五"规划和2020年远景目标建议与纲要，省委政研室、省政府研究室和省发改委根据省委、省政府的总体部署，于2004年底提出了39个重点调研课题，组织省直有关部门和单位开展调研活动，并将其中有关课题作为今年省委、省政府的重点调研工作。省委书记习近平亲自主持《"十一五"时期我省经济社会发展思路研究》课题；省长吕祖善主持《"十一五"时期我省经济社会发展若干重大问题研究》课题。为了充分体现民意，增强规划的科学性和社会认可度，去年初，又向社会公开招标有关"十一五"规划的16个课题。

    今年2月8日，正是农历大年三十。这时人们都忙着回家过春节，而省委主要领导正在忙着召开省委"十一五"规划和2020年远景目标建议起草工作动员会。会上，习近平明确提出，"十一五"规划在工作指导上，要坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，坚持以加快全面建设小康社会和提前基本实现现代化为战略目标，坚持以深入实施"八八战略"、全面建设"平安浙江"为战略主线，突出完善经济体制、转变增长方式、调整优化结构、构建和谐社会等战略重点，着力增强我省的经济综合实力、国际竞争力、协调发展能力和可持续发展能力。同时强调，规划编制要大胆探索，勇于创新；要更新规划理念，真正从以物为中心转到以人为中心，从重视经济增长率转向更加重视提高就业能力、发展社会事业、完善社会保障体系，从重视本地区和国内资源配置转到更加重视跨区域和在全球范围内考虑资源配置问题；要创新规划内容、改进规划方法、优化规划工作机制。

    今年上半年，习近平结合文化大省调研，听取了文化大省建设和教育、科技、卫生、体育4个强省建设的情况汇报，省委财经领导小组还听取了发展循环经济有关情况汇报，这些都是"十一五"规划的重要内容。6月初，习近平、吕祖善、王永明等省领导听取了"十一五"经济社会发展规划部分重点课题研究情况的汇报。

    十六大以来，省委作出的一系列战略决策为"十一五"规划的制定打下了良好基础

    党的十六大以来，新一届省委在历届省委工作的基础上，相继作出了深入实施"八八战略"，全面建设"平安浙江"的战略。"八八战略"的实施和"平安浙江"的建设，体现了以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，涵盖了浙江经济社会发展的各个领域，着眼于全面建设小康社会、提前基本实现现代化的宏伟目标。这个战略部署是一项系统工程，一项长期任务，将始终贯穿"十一五"。

    2003年7月，省委十一届四次全会提出了"发挥八个优势"、推进"八项举措"的"八八战略"，这是解放思想、实事求是，与时俱进的思想路线在发展实践中的总结，既体现了发展工作的继承性和连续性，又体现了开拓性和创造性。从"十五"规划制定的发展战略到省委的"八八战略"，体现了在发展新形势下的不断深化，如从推进城市化到加快推进城乡一体化；从加强区域经济技术合作到主动接轨上海，积极推进长三角区域经济一体化；从大力发展海洋产业和山区特色经济到"山海并利"，建设海洋经济强省；从努力再创体制优势到建设"信用浙江"、法制浙江，加强机关效能建设；从建设秀美山川到创建生态省；从实施科教兴省战略到实施人才强省战略和文化大省建设等等。

    2004年5月，省委十一届六次全会统筹考虑经济、政治、文化和社会生活诸因素，作出了建设"平安浙江"、促进社会和谐稳定的重大决策部署。建设"平安浙江"的目标是实现"五个更加"、"六个确保"：促进我省经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加安康；确保社会政治稳定、确保治安状况良好、确保经济运行稳健、确保安全生产状况稳定好转、确保社会公共安全、确保人民安居乐业。建设"平安浙江"符合社会主义和谐社会的要求，是我省构建和谐社会的具体实践。

    实施人才强省战略、积极推进城乡一体化、打造生态浙江、发展循环经济、建设文化大省……我省正在实施的一系列战略决策，为"十一五"期间浙江加快全面建设小康社会、向现代化大步迈进打下了坚实的基础。

    发展是第一要务，转变经济增长方式是必解之题

    "十一五"期间必须突出发展，这是科学发展观的第一要义。要用发展的办法解决前进中的问题。发展不是单纯追求GDP，而要追求经济社会全面协调发展，追求人与自然的和谐，人与社会的和谐。推进经济增长方式的转变，是"十一五"期间我省经济工作的中心环节。

    近年来，我省在经济快速发展的同时，也遇到了前所未有的挑战。"成长的烦恼"困绕着浙江。特别是去年以来，水电煤运全面紧张，土地、水等基础性要素制约十分严重；生态环境容量对工业发展已经构成硬约束；生产资料价格大幅上涨，使我省工业利润受到严重挤压；同时由于我省企业总体处于国际分工体系的价值链低端，靠产品低价取胜的竞争优势已经弱化，产品也受到市场的约束。从根本上来说，是粗放型的经济增长方式导致了资源、环境、成本、市场的多重约束。多年来，我们主要靠高投入、高消耗、高排放，换取了工业增长；主要靠低成本、低价格、低效益，拓展了市场空间，但这条道路越走越窄。如果说改革开放以来的较长一个时期，我们在短缺经济的宏观背景下，还能凭借粗放型增长，打一个发展的时间差，那么今天已绝不允许再走这样一条老路。如果说过去20多年在经济总量比较小的基数上，粗放型增长的矛盾还能掩盖，那么在全省GDP突破1万亿元大关、工业增加值超过5000亿元规模的时候，这条路已经走到了尽头。去年底的全省经济工作会议明确提出今年浙江的经济工作要牢牢把握"一个统领、四个坚持"，第一个"坚持"就是坚持以宏观调控为契机，加快经济增长方式转变，真正把经济工作的重点转到提高经济增长的质量和效益上来。省委书记习近平说："'天育物有时，地生财有限，而人之欲无极'，浙江必须凤凰涅槃，浴火重生。"转变经济增长方式无非就是两个目的：一个是为了更多地赚钱，如产业高度化、产品高附加值；一个是为了更少地消耗，建设资源节约型社会。"腾笼换鸟"，是浙江时不我待的选择。"笼"指的是，95%一次能源依靠省外调入的浙江所能承载的有限空间和战略机遇期转瞬即逝的有限时间；"鸟"指的是，能够不断超越时空局限、充分发挥资源效益和减少环境牺牲的新兴产业。

    "十一五"期间，浙江必须实现增长方式由外延粗放向内涵集约转型。加快转变经济增长方式，要以提高我省经济的国际竞争力为导向，充分利用全球资源和市场，在国际范围内优化资源配置，争取更为有利的国际分工；要以产业结构战略性调整为途径，加快先进制造业基地建设，构筑国际性产业集群为核心的产业优势；要以科技进步和技术创新为动力，打造一流的区域科技创新体系，加强技术引进、消化、吸收和创新集成；要以循环经济、建设节约型社会为载体，按照"减量化、再使用、可循环"的原则，最大限度地减少资源消耗和废弃物排放，实现资源的高效利用。

    "十一五"规划将充分体现走在前列的要求

    党的十六大提出要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。同时要求有条件的地方可以发展得更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。今年，胡锦涛总书记连续两次对浙江工作作出重要指示和重要讲话，希望浙江努力在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中继续走在前列，并明确要求我们在树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性方面走在前列，这是在充分肯定近年来浙江经济社会发展取得的成绩的前提下，对浙江的发展提出了更高的要求。

    体现"走在前列"的要求，必然会涉及到一些定量的指标。国家统计局用农民人均可支配收入等18个指标对农村全面小康实现程度进行测评，我省为58.9%，比全国高37.3个百分点，居各省区第1位。去年我省对全面建设小康社会和提前基本实现现代化战略部署和指标体系进行了研究，从发展指标预测值看，到2010年我省可以达到基本实现全面小康的目标。

    走在前列，要体现在树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会上。这要求我们在"十一五"时期必须把促进社会公平推动经济社会协调发展，作为实现既快又好发展这个主题的主要方面。

    社会和谐很重要的一个方面是社会公平。吕祖善说，"十一五"期间，我们应该更多地将工作的着力点放在创造公平和起点公平上。比如，把农村教育特别是农村的基础教育切实搞好，促进城乡的教育公平；逐步改善农村卫生条件，促进城乡公共卫生和保健的公平；进一步改善欠发达地区特别是欠发达地区农村的生产生活条件，促进区域发展条件的公平。社会和谐的另一个问题是发展的协调性，主要包括城乡协调、区域协调。通过继续推进千村示范、万村整治工程，千万农村劳动力素质培训工程，千万农村饮水工程，城乡统筹就业试点，欠发达乡镇奔小康工程，山海协作工程等一系列工程，推动区域协调发展，推动城乡向一体化方向发展。解决城乡、区域发展的不协调问题，主要是要抓农业、农村和农民的问题，要以城乡统筹为核心，来推动"五个统筹"全面发展。要大力促进农业农村发展和改善农民民生。促进农业农村发展，除了要把中央的"多予、少取、放活"方针贯彻好，还要把握好农业农村的生产力发展和生产关系完善问题。发展农业农村生产力的重点是要真正把科技兴农落到实处。改善农民生活条件，主要抓四个重点，就是农村教育、农村卫生、农村环境和农村文化。

    促进协调发展和社会公平的关键是要在机制上下功夫。一是建立健全社会利益表达机制，使人民群众通过正常的、合理的、合法的渠道能够充分地表达利益诉求，化解矛盾。二是建立社会利益协调机制，特别是将利益协调机制纳入法制轨道。三是建立健全社会利益保障机制，包括建立健全社会保险制度、社会救助制度和完善权益保障制度等等。

    瞻望"十一五"，一个实现更全面、更协调、更高水平的发展的历史任务正摆在我们面前。□记者 金国娟

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