发展循环经济是转变经济增长方式的重要举措，也是建设节约型社会的题中之义。特别是对浙江来说，资源环境约束的问题比其他省份更为突出，我们必须加快探索形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式。只要我们求真务实、干在实处，浙江循环经济发展完全能够在全国走在前列。

    大力发展循环经济 切实建设节约型社会

    ——在全省循环经济工作会议上的讲话

    文/浙江省省长吕祖善

    这次全省循环经济工作会议是省委、省政府以科学发展观为指导，研究部署推进循环经济发展、推动增长方式转变的一次重要会议。刚才，习书记已经全面阐述了加快发展循环经济的战略意义，提出今后一个时期我省循环经济发展的指导思想、目标任务、工作重点和保障措施。希望各地、各部门认真学习、深刻领会，把发展循环经济的各项任务和要求落到实处。下面，我就如何贯彻落实习书记的讲话精神，讲三个问题。

    一、转变发展理念

    有什么样的发展理念，就会有什么样的发展模式。转变增长方式讲了多年，为什么成效一直不那么明显？究其原因，是由于在工业化的较长一个时期，我们的经济总量不大，面对的资源、环境约束不那么明显，靠高投入、高消耗、高排放完全可以支撑经济的高增长。在这样的前提下，发展理念不可能有根本性转变，增长方式当然是粗放型的。但随着经济的快速发展，当全国人均GDP突破1000美元、我省人均GDP接近3000美元的时候，再沿袭过去的发展理念，就必然面临大自然和经济规律的惩罚。《国内动态清样》最近有一篇材料，罗列了一组数据：2003年，我国消耗全球31%的原煤、30%的铁矿石、27%的钢材、40%的水泥，创造的GDP不到全球的4%。我国单位能源所产生的GDP是目前发达国家1/5到1/16的水平。所以海外有舆论称中国“未富、先老、先衰”——经济社会还没有真正富起来，老龄化先行而至，资源日渐衰竭，环境不堪重负。近年来，我省也遇到了一系列“成长的烦恼”，遇到了能源、土地等资源要素和环境承载力的制约。这些切肤之痛，充分表明转变增长方式已刻不容缓，这是我们继续推进工业化、提前基本实现现代化的“华山一条路”。

    发展循环经济是转变经济增长方式的重要举措，也是建设节约型社会的题中之义。特别是对我省来说，资源环境约束的问题比其他省份更为突出，我们必须加快探索形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式。而把发展循环经济落到实处，首要的是按照科学发展观的要求，加快转变传统的发展理念，切实从战略高度认识发展循环经济的重要性和紧迫性，在发展思路上彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延扩张、轻内涵发展，片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾向，努力以最少的资源消耗和最小的环境代价实现经济社会的可持续发展。

    首先，要从传统的单程式经济向循环型经济的理念转变。在传统的发展理念中，生产是纯粹的一次性资源消耗过程，生产活动表现为“资源—产品—废弃物”的单向式直线流程。这意味着创造的财富越多，消耗的资源就越多，产生的废弃物也就越多，对资源环境的负面影响就越大。而按照循环经济的理念，经济活动的流程是“资源—产品—废弃物—再生资源”。这种反馈式的循环过程，可以使所有的能源原料都在不断进行的循环中得到合理利用，从而把经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的限度。

    第二，要从传统的高消耗高排放向“减量化”发展的理念转变。在传统的发展理念中，只要产出大于投入，收益大于成本，这一经济循环就是有效的，因此经济发展往往不惜代价。这些年，在经济快速发展的同时，我们资源消耗的速度也很惊人。以全国为例，1983年成品钢材消耗量仅3000万吨，2003年则达2.5亿吨，20年增长了8倍。我国每增加单位GDP的废水排放量比发达国家高4倍，单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高10多倍。这种靠大量消耗资源和大量排放废弃物的增长是不可持续的。而假如我们的能耗达到韩国的水平，那同样的消耗总量就能支撑我国经济总量增长5倍，因此“减量化”潜力无限。我们必须按照发展循环经济的要求，确立起资源消耗和废弃物排放“减量化”发展的新理念，就是在生产和服务过程中，把提高资源利用效率作为实现增长的主要途径。

    第三，要从传统的废弃物处理向资源再生利用的理念转变。在传统的发展理念中，生产和消费过程中产生的废弃物没有资源的概念，而是无用垃圾，“用毕即丢”成为普遍的消费习惯。对绝大多数废弃物直接进行焚烧、销毁、掩埋或丢弃，使很多可以再生利用的废弃物过早地成为垃圾，再生资源回收利用率很低。大量可以资源化的废弃物没有充分地再生利用，造成了资源浪费、环境污染。我们必须按照发展循环经济的要求，确立起废弃物也是资源，应当进行再资源化的理念。要充分挖掘废弃物的价值，提高废弃物资源化利用程度，努力变废为宝、化害为利。

    实现发展理念的转变，是树立和落实科学发展观的客观要求，是大力发展循环经济、建设节约型社会的重要保证。各级党委、政府和有关部门必须把循环经济的理念贯穿到整个经济工作之中，同时积极引导广大企业和社会公众转变观念、提高认识，推动我省走出一条低代价的经济发展之路。

    二、把握重点环节

    发展循环经济必须找准突破口。按照“减量化、再利用、再循环”的原则，结合我省实际，当前要牢牢把握若干重点环节，力争取得实质性进展。

    抓节约降耗

    节约是发展循环经济的核心。目前，我省经济增长中资源的高消耗特征十分明显，发展循环经济关键要从节约降耗抓起。而抓节约降耗，首先要形成全民节约意识，政府机关尤其应带头。我平日上班，就经常伸手关楼梯的廊灯。早上八点还开着，有时甚至中午还开着，没有人顺手关灯。大白天亮灯，这在我们政府机关是常见的，这似乎是芝麻小事，但反映了节约的意识。所以，建设节约型社会、节约型经济，要求每一个人从自己做起，从身边的每一个环节抓起，这是循环经济发展的基础。同时，各地各部门围绕节能、节水、节地、节材等工作，都要有各自的重点，研究针对性的措施。

    一是通过加强管理节约降耗。管理的潜力是无限的。要继续推行综合资源规划和需求侧管理方法，全面实施和完善电力、水资源、土地等资源开发和利用规划，加强资源合理配置。认真贯彻实施有关节约资源的法律法规，重点抓好冶金、建材、电力、化工等重点行业的节能降耗工作，依法加强对耗能大户能源利用状况的监管。加强对能效标准、高耗电产品限额标准、建筑节能标准及行业节能设计规范执行情况监督检查。扩大节能、节水产品认证范围，建立强制性能效标识制度。切实执行最严格的耕地保护制度，提高土地集约利用水平。建立健全资源节约责任制，把节约资源的责任纳入各工作岗位的职责之中，纳入到各单位日常管理和工作考核之中，做到层层有责任，逐级抓落实。

    二是通过调整结构节约降耗。要加快提升产业结构。努力强化资源高消耗行业的市场准入条件，制止盲目投资和低水平重复建设，大力发展低资源消耗的高新技术产业和服务业。另一方面，努力优化技术结构。推动资源节约技术研发和成果转化，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力推广资源节约新技术、新工艺、新设备和新产品，加快淘汰浪费资源的落后工艺、技术、设备、产品。建立健全节约资源技术服务体系，为企业提供资源节约的技术支撑。

    三是通过政策引导节约降耗。要制定和完善激励节约降耗、限制资源浪费的财税、价格等政策。确定和公布各类节约资源的设备、产品目录，采取优惠政策，鼓励生产、销售和使用节约资源的设备和产品。进一步完善自然资源价格形成机制，理顺资源性产品与最终产品的比价关系，充分发挥价格调节作用，促进节能、节水、节约原材料。

    抓减量排放

    当前，我省环境污染形势仍然比较严峻，污染整治任务十分艰巨。发展循环经济要抓住污染物减量排放这一重要环节，在全面实施“811”环境污染整治行动的同时，把推行清洁生产和绿色消费放在更加突出的位置。认真贯彻实施《清洁生产促进法》，进一步落实省政府全面推行清洁生产的实施意见，引导企业和公众探按照清洁生产的要求，努力降低污染物的产生和排放。

    一是努力扩大使用清洁能源原料。使用清洁能源原料是清洁生产的第一步，也是从源头上减少污染物排放的有效途径。要扩大使用清洁能源，首先要扩大清洁能源的生产和供给。我省能源结构中，燃煤火电一直占主导地位，不仅煤炭资源消耗量大，而且电厂废物排放量也大，是全省污染排放总量控制的关键。从发展循环经济的要求出发，应积极调整优化我省能源结构，合理调整煤、电、油、气在能源总量中的比重，扩大利用清洁高效能源，积极发展核电、LNG发电和水电，以及太阳能、风能、潮汐能、沼气等生物质能源。还要积极引导企业实行精料方针，选用无污染或少污染的原材料，把好原材料准入关口。通过使用清洁优质能源原料，减少污染物的产生和排放。