作为“东部发展、中部崛起、西部开发、东北振兴”国家战略的延伸和“长三角”、“珠三角”、“环勃湾海经济圈”发展的呼应，长江战略必将应运而生。

    改革开放以来，长江流域的经济社会发展日新月异，特别是“长三角”经济社会的高速发展，已崛起为令人瞩目的世界第六大都市圈。如何把长江战略作为我国经济新一轮飞跃发展的切入点，已引起从中央到地方的密切关注。

    一、“长三角”向西拓展是时代的要求，也是自身发展的需要

    现在，人们一般所说的“长三角”，是指由江、浙、沪15个城市组成的长江三角洲都市圈。据资料显示，这个区域占全国国土面积的2.1%，占全国人口的10.39%，但却创造出占全国23.91%（2003年数据）的生产总值，贡献了全国24.5%的财政收入，完成了全国28.5%的进出口额。2004年，在电力、能源十分紧张的情况下，江、浙、沪两省一市的国内生产总值仍分别达到15512亿元、11243亿元和7450亿元。截至2003年底，江、浙、沪已累计批准三资企业7万多个，合同利用外资1500亿美元，世界500强公司已有400多家进入“长三角”，整个区域正在成为“世界工厂”。大量外向型企业的建立，使得长三角区域的国际化程度大幅提升。“长三角”已成为我国经济发展速度最快、经济总量规模最大、社会发展水平最高、人口聚集能力最强的区域。

    与此同时，也应清醒地看到，“长三角”在自身发展中也遇到了土地稀缺、资源紧张等诸多制约因素。沿江而上，聚焦中西部，寻求发展新天地，突破发展“瓶颈”已成为大家的共识。区域经济的一体化发展，是我国经济社会发展的一项重大战略，以长江水系为纽带，山水相连、人缘相亲，历史上自唐宋以来直至近代经济、人文联系一直十分密切。在未来一二十年内，随着人流、物流、资金流的加快运作，东西部经济互补性日益增强，长江经济带定会成为我国区域经济发展的重要增长极，并对亚太经济的发展带来重要影响。

    二、以长江为主轴，中心城市为主导，着力构建中、西部发展平台

    长江流域面积180万平方公里，水资源量约占全国总量的35%，人口、国内生产总值都约占全国的1/3，可开发水电资源占全国的1/2，绵延2800多公里的长江航道，其运输能力相当于6条同等长的铁路运输能力，是连接我国东、中、西部的重要“黄金水道”。“长江龙”能否腾飞，对于党的十六大确定的在本世纪头20年全面建设小康社会目标举足轻重。长江流域各省、市在实践中已认识到通过紧密合作，整合区域优势，进一步做大做强已成为贯彻国家宏观战略的重大课题。正是基于这样的共识，长江流域各省、市对加速发展的主观愿望也日益强烈，积极推动区域一体化已成为主流呼声。

    发展中、西部，构建区域中心城市群至关重要。逐鹿中原，应首推武汉，应着力营造以武汉为中心，长沙、南昌为两翼的长江中游城市群，以此带动长江中游经济社会的全面发展。华中重镇武汉，素有“八省通衢”之称。它既是长江水运中心，又是京广铁路、京珠高速公路和在建的沪蓉铁路、沪蓉高速公路交会点，区位优势十分明显，历来是华中商贸集散地和经济中心。武汉不仅有实力雄厚的工业基础，有武钢、二汽等全国著名的骨干企业，而且有国内一流的高等院校、科研院所，科技力量强劲。楚汉之地，还有举世闻名的长江三峡电站，南水北调（中线）丹江口水利枢纽工程。这些工程的兴建和投产，更加重了武汉的分量，使她起着向东、西、南、北拓展的中继作用。武汉理应成为促进中部崛起重要的支撑城市，其聚集辐射功能将波及湘、赣北部，皖西、豫南一带，与湖南长沙、江西南昌构成长江中游的中心城市群。

    在西部，则应着力构建和发展以重庆为中心、成都为重点，成渝铁路、川江沿岸为杠杆的长江上游（西部）中心城市群，并以此辐射云、贵两省。西南重镇重庆，是我国西部的重要工业基地，冶金、制造、军工企业尤为集中，便捷的铁路、民航、高速公路和长江水运，可达东西南北，神州各地。随着三峡大坝的建成，万吨巨轮可直抵重庆，她是长江上游的经济中心，地理位置十分优越。近几年来，山城9区都市经济发展迅速，连同渝西经济走廊、三峡生态经济区三大板块，经济社会发展面貌日新月异。成都既是历史文化名城，又是航天、航空、信息产业等新兴工业云集的城市，综合经济实力很强，是西部地区很有发展前景的一座名城。若构建以重庆为中心，成都为重点，成、渝为主体的沿江、沿线（铁路、高速公路）中心城市群，则可辐射云、贵、川的广袤之地。

    积极发挥武汉、重庆等中西部区域内特大型中心城市的功能，努力使之成为区域发展要素配置中心，产业扩散中心、技术创新中心和信息流转中心至关重要。国际经验表明，都市圈内核心城市的兴起，会引起周边城市和地区功能定位的调整。长江中、西部两地各个城市间的经济技术合作可按市场经济规则，本着自愿互利、合作共赢的原则，由政府牵线，形成多种形式的协作机制。

    三、实施长江流域经济一体化，努力营造东、中、西部协调发展的良好环境

    作为“东部发展、中部崛起、西部开发、东北振兴”国家战略的延伸和“长三角”、“珠三角”、“环勃湾海经济圈”发展的呼应，长江战略必将应运而生。根据国家总体发展战略部署和区域一体化的要求，实现长江战略的总体思路应该是：牢固树立科学发展观，坚持统筹兼顾、互惠互利、优势互补、东西互动、协调发展的原则和坚持政府推动、市场运作的发展模式，突破行政区划的限制，构建市场高度开放、产业结构互补、交通设施完备、信息资源共享、生态环境良好的区域一体化经济社会共同体，以进一步增强长江流域的综合竞争力，达到东、中、西共同繁荣的目的。为实现这一目标，笔者认为，应从以下五个方面努力：

    1．明确发展理念，树立全局观念，廓清长江一体化的发展思路。要树立以人为本、内源、合作、共赢为基本内涵的科学发展观。各省、市及地方领导要有大区域、大战略意识，找准自身在经济联动中的正确定位，把加速区域一体化发展进程作为各省市经济发展的一项重要内容，进一步制订和调整好经济社会发展规划，以有力的举措付诸实施。国际的成功实践表明，区域联动发展是优化资源配置、提高国际竞争力的重要基础，其联动发展的程度越高，参与经济全球化的竞争力就愈强，从中得到的利益就越大。当年美国密西西比河流域和从东到西陆域的联动梯次发展，就是一个值得借鉴的范例。

    2．整合力量，构建与一体化发展相适应的制度保证。建议国家将长江战略纳入“十一五”经济社会发展规划，实现东、中、西部优势互补、协调发展。长江流域诸省、市的联动发展，既有一个历史自然发生的过程，也需要一个强有力的“助推器”，其成长和壮大的源动力主要来自经济自身。因此，在目前情况下，就必须整合市场、政府和社会三种力量，共同推进一体化发展。即以市场为先导，法制作保障、民间与政府相结合、外力与内力相结合的区域一体化发展模式。在区域规划、基础设施、市场准入等方面加大互动发展力度，为区域内经济社会有序发展提供公平、公正的平台。与此同时，要设计一个合理的制度框架，建立起均衡各方利益的制度保障，并对合作模式、政策配套、法制调整、分工协作、资源共享、利益分配等诸多直接关系到一体化进程的重大问题进行梳理、探索和实践。要在中央的统一领导和部署下，发挥各地的行政强势和社会团体、经济组织的力量，建立多层次、多形式、多系统的协调机制。

    3.根据国家长远规划和部署，发展产业集群。目前，长江流域已初步形成了钢铁、石化、汽车、水电、五金、矿产、高科技产业、IT产业等有一定规模的产业集群。今后，在进一步加快长江流域内现有开发区、产业园区、工业走廊、支柱产业等发展的同时，要有计划、有步骤地形成省、市之间、区域之间一个合理的社会分工体系，强化区域产业联动发展。“长三角”地区要力推“人才西进、投资西进、技术西进”；作为中、西部各省市，则应借鉴“长三角”、“珠三角”的创新理念、科学管理和先进技术，以强势产业为纽带，充分利用本地的资源优势和丰富的劳动力，承接“长三角”、“珠三角”的产业转移，努力打造有自身特点和优势的产业群体，逐步形成东、中、西的产业梯次，构建区域产业互动发展机制。还要有计划、有步骤地引进国外先进技术和国际资本，提高产业集群的规模和层次，进一步增强国际、国内的竞争力。

    4.加强长江主航道整治，加快水陆交通和能源、信息基础设施建设。便捷的交通、信息网络，是推进长江流域一体化的基本要素。在确保“西电东送”、“西气东输”、“南水北调”的同时，要在国家的统一部署下，进一步发挥上海、宁波枢纽港的优势和加大加密沿江上海—武汉—重庆和成都间的铁路、高速公路建设力度以及各地的铁、公、水的网络建设。进一步发挥长江水运优势的挖掘潜能（欧洲莱茵河水量及流域远不及长江，但其水运能力却是长江的6倍），逐步构建长江流域水、陆、空互联网的交通体系。要努力构建金融、信息等第三产业的网络体系，为长江流域一体化提供更加便捷的发展平台。

    5.加强生态保护和污染治理，确保环境资源的可持续发展。国家急需科学编制长江流域综合管理规划，尽快制定综合管理长江流域生态建设、环境保护和资源利用的专项法律，加强集约利用有限资源，建立可持续发展的资源环境支持体系，加强对中、上游（重要支流）和三峡库区的保护，促进人与水的和谐相处，实现共存共荣。长江中、上游地区应调整产业布局，建立节能型、环保型先进的制造业基地，严格限制高能耗、高污染的产业，大力发展生态农业和有机农业，加大退耕还林、退牧还林力度和建立生态补偿机制，实现长江流域经济、社会和环境的协调发展。同时要发挥长江流域自然和人文景观优势，合作开发“大旅游”，努力为长江流域一体化注入经济活力和人文元素。

    （文/徐苗铨 杨培田　作者：徐苗铨，中国管理科学研究院研究员；杨培田，浙江省人大研究室助巡、研究员）

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