“十一五”时期，要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，把推进社会的全面进步摆在重要的战略地位来考虑和审视，在规划理念和认识上要有较大的升华。结合浙江的情况和“十一五”规划的制定，笔者谈几点不成熟的看法。

    一、“社会转型期”应关注的两个问题

    在研究“十一五”时期浙江经济社会发展的基本思路中，提出了“社会转型”的问题。关于 “社会转型”的含义，在我国社会学学者的论述中，主要有三方面的理解：一是指体制转型，即从计划经济体制向市场经济体制的转变。二是指社会结构变动，持这一观点的学者认为：“社会转型的主体是社会结构，它是指一种整体的和全面的结构状态过渡，而不仅仅是某些单项发展指标的实现。社会转型的具体内容是结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变。在社会转型时期，人们的行为方式、生活方式、价值体系都会发生明显的变化。”三是指社会形态变迁，即“指中国社会从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的社会变迁和发展”。专家学者关于“社会转型”含义的论述，对于正确把握社会转型期的形势和任务，无疑有着有益的启示。

    “十一五”时期，浙江提出社会转型的问题，是从基本背景的角度来分析，还是从目标任务层面来规划的？笔者的理解是两者兼而有之。基于这样的认识，笔者以为，研究浙江的社会转型，首先要注意两方面的问题：

    第一， 关注社会结构的变迁及其发展趋势

    社会结构是社会体系基本组成部分的有机联系。社会结构主要包括城乡结构、人口结构、就业结构、阶层结构、家庭结构等。现代化进程中的社会结构变迁，有可能朝着有利于社会稳定和经济持续发展的方向发展，也有可能朝着激化社会矛盾和影响经济稳定增长的方向发展。而这在很大程度上取决于政府采取哪种经济社会发展战略及相关的社会政策。

    伴随着工业化进程的加快，浙江社会结构转型正在加速。目前，全省城镇人口已占总人口的54%，乡村人口则下降到46%。就业结构发生历史性转折，三产从业人员比重已超过一产从业人员比重，全省从事非农产业的人员比重高达72%。但城乡结构和就业结构的变化仍滞后于工业化进程。在人口结构方面，出生人口性别比失衡，人口老龄化程度逐年加剧，也是一个令人担忧的问题。在家庭结构方面，家庭婚姻稳定性降低，离婚率上升。全省每天离婚数从1990年的21对攀升到2004年的127对，如处理不好，同样会影响社会的良性运行。在社会转型期，如何正确把握社会结构转化的临界点，促其向现代社会阶层结构的理想形态发展，是浙江经济社会发展面临的一个重要问题。

    在研究社会结构的变迁时，尤为重要的是关注社会阶层结构方面的变化。改革开放以来，阶层的变化是中国社会转型和经济转轨的最核心内容。中国社科院的“当代中国社会阶层研究”课题，通过大量详实的调查数据，对当代中国社会阶层进行了划分，提出了当代中国社会存在国家与社会管理阶层、经理阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、个体工商户阶层等“十大阶层”的观点。这一研究具有重要的现实意义，为政府制定相关政策，调整社会结构，扩大弱势群体的上升渠道，保持社会稳定和可持续发展，提供了重要的参考。

    从构建合理的现代社会阶层结构的目标出发，“十一五”时期，浙江要加大政策调整力度，通过再分配和转移支付，来救助和扶持弱势群体，减少贫困和低收入群体人数；通过加速工业化、城市化过程，缩小农业劳动者阶层；通过户籍、劳动人事等社会制度创新，推动阶层之间的流动；进而逐步扩大中等收入群体，促进社会结构向“橄榄型”转变，形成和维持一个合理、稳定的社会阶层结构。

    第二， 关注社会转型期风险及其社会公共安全

    社会转型，一方面促进了社会的发展，带来了巨大的进步和深刻的变化，另一方面需要付出一定的社会代价，带来一定的社会风险。在社会转型期，“传统”与“现代”两种体制并存与摩擦，各种思想文化相互激荡，人员流动性大大加强，利益矛盾、角色冲突以及分化的压力交织在一起，统筹兼顾各方面利益的难度加大，社会组织和管理面临新问题，若处理不当, 极易引起社会动荡。此外，社会上存在的消极腐败现象以及各类严重犯罪活动等也给社会稳定与和谐带来严重影响。因此，加强政府的公共安全风险管理，确保社会公共安全运行，已经上升为具有十分重要意义的战略选择。有专家提出，必须考虑把危机管理引入国民经济和社会发展规划，并使其成为“十一五”发展规划的创新点之一。这是很有见地的。

    解决浙江的社会安全问题，关键的一条是全面落实浙江省委提出的建设“平安浙江”重大决策和部署。要提高发展的协调性，推进城乡协调和区域协调，努力保障就业，优化收入分配，完善社保体系。要把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民共享改革发展的成果，朝着共同富裕的方向稳步前进。

    与此同时，把风险管理整合到政府和社会的日常管理中，提高政府应对公共危机的能力。建立健全社会预警机制，建立健全突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，及时、妥善处置全省区域内发生的经济社会紧急情况（包括事故、事件、灾害三大类），维护正常的生产生活秩序，最大限度地降低危害和损失，保障经济社会持续健康协调发展。

    总之，对于运行复杂的社会系统，我们应该保持清醒的认识，未雨绸缪，积极应对，注意把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，积极推进社会管理体制和管理方法创新，建立健全预防、化解社会矛盾的长效机制和处理社会危机的应急机制，促进社会和谐稳定。

    二、不断提高社会公共产品的供给能力

    在社会主义市场经济条件下，提供公共产品是政府的主要职能之一。“十一五”时期，浙江要进一步解决社会公共产品特别是教育、卫生、文化等公共设施和公共服务历史欠账较多、供给不足的问题。

    科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业是社会发展的基础条件和重要载体，其发展程度直接影响和制约着整个社会发展的总体水平。“十一五”时期，要把加快发展社会事业作为构建社会主义和谐社会的重要着力点，通过建设科技强省、教育强省、卫生强省、体育强省和文化大省，发展社会保障事业，健全公共服务体系，进一步提高公共产品的供给能力，提高各项社会事业的发展水平，满足城乡居民不断增长的需求。

    加快文化大省建设，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化作品，必须积极创新工作载体，重点实施文明素质工程、文化精品工程、文化研究工程、文化保护工程、文化产业促进工程、文化阵地工程、文化传播工程、文化人才工程等“八项工程”。

    建设“科技强省”，要抓好三大战略任务：深化科技体制改革，优化科技资源配置，构筑以企业为主体的开放型区域创新体系；加快培养和引进一大批高素质的科技创新人才，加强科学技术普及，提高全社会的公众科学素养；围绕浙江经济社会发展重点，组织实施重大科技项目，力争在若干重大关键领域取得突破，推动浙江经济结构调整和产业升级。

    建设“教育强省”，增强人力资源对经济社会可持续发展的支撑作用，要突出四大战略重点：把农村基础教育放在重中之重的地位，推动基础教育由普及向均衡和优质转轨；花大力气提高高等教育综合实力和水平，加快实现高等教育大众化；加快完善终身教育体系，促进学习型社会建设；实施教育信息化和国际化战略。

    加快推进卫生强省建设，努力提高城乡居民医疗服务水平，要抓好八大战略任务和重点工程：实施“公共卫生建设工程”，加快构建网络化、高效率的公共卫生体系；实施“农民健康工程”，加快构建新型农村卫生服务体系；实施“健康社区工程”，加快发展城乡社区卫生服务体系；实施“科教兴卫工程”，加快构建医药卫生创新体系；实施“重大传染病、地方病防治工程”，加快构建重大疾病综合治理体系；实施“数字卫生工程”，加快构建卫生信息化体系；实施“强院工程”，加快构建现代化医疗服务体系；实施“健康促进工程”，加快构建全民健康教育体系。

    在就业和社会保障方面，要加快建立统筹城乡的就业制度，坚持在发展中解决就业问题，逐步确立有利于扩大就业的经济结构和发展模式，研究制定促进稳定就业的政策和法规；推进社会保障制度创新，率先建立比较完善的社会保险体系，使城乡居民都享有自主选择的社会保障；加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系。

    建设科技强省、教育强省、卫生强省、体育强省和文化大省是重大而紧迫的战略任务。要充分发挥政府等公共部门的作用，建立健全公共政策保障体系。要创新政府公共服务的提供方式，在保证公共目标的前提下，以效率和效益最优为标准，采取直接生产、购买服务、民间采购等多种不同的方式提供。鼓励和吸引民间资本或其他社会力量举办公共服务，为社会提供更多更好的公共产品。