“十一五”期间，随着浙江经济发展水平的提高，服务业面临着增长加快、地位上升的阶段。加快服务业的发展，是优化浙江产业结构、提升产业层次的客观要求，既有利于进一步提升浙江工业化和城市化水平，又有利于缓解资源要素和生态环境的制约，实现经济增长方式的根本性转变。同时加快服务业发展，是增加就业岗位、缓解就业压力的重要途径；又是改善人民生活、提高生活质量、促进人的全面发展的迫切需要；还是贯彻落实科学发展观、确保浙江继续走在前列的重要举措。

    加快浙江服务业的发展，要以扩大总量、优化结构、拓展领域、统筹发展为主线，以制度创新、科技创新和管理创新为动力，坚持产业融合、区域联动，建立“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系，努力使服务业成为浙江经济增长的新引擎。在制定服务业发展规划和政策时，特别要把握以下几个方面：

    一是发展服务业与制度环境的建设。制造业和服务业对制度环境有着很不相同的要求：与有形物打交道的制造业对体制、机制的依赖性相对较弱，而与人打交道的服务业对制度环境的依赖性却很高。服务业所交易的“服务”或“承诺”，道德风险和逆向选择的可能性大大增加。因此，保证服务业健康快速成长的关键，在于切实改善服务业发展的制度环境，包括市场门槛、信用制度，也包括投融资、土地、税费、价格、创业、消费等方面的扶持政策。

    二是发展服务业与制造业竞争力的提升。从商品的形成过程及相应的企业组织形式看，研发设计、生产制造和营销服务是横向产业模式的三个核心元素。前后两个元素总体上都是现代服务业。制造业整体水平和产品品质的提升，依赖于服务的附加和服务业的整合。国内工业企业目前的情况是，在制造环节中间，设备水平、劳动生产率、产品的技术含量已经达到了国际上比较先进的水平，制造行业竞争力中间最弱的部分，不在制造过程本身，而是缺乏强有力的生产性服务业支撑体系。发达国家的经验表明，随着工业化进入到纵深阶段，现代生产性服务业的发展是推动产业向高加工度化、高技术化、高附加值化发展的重要基础。制造业要进一步提升其竞争力，最需要克服的障碍不是制造领域本身，而是构建具有国际水平的现代生产性服务业体系。现代服务业通过降低交易成本、以新型资本深化、以专业化分工的深化与泛化、以培育产业优势、以提高创业与创新能力，来提升浙江制造业的竞争力。

    三是发展服务业与产业集群的竞争优势。浙江产业集群以传统产业为主，以市场为依托，不适应全球产业结构调整、不适应信息技术进步等方面逐渐显现、良好的服务业支持是产业集群形成发展并保持竞争优势必要条件。大力发展相关服务业，充分发挥服务业的经济中的整合作用，是作为浙江经济特色和优势所在的浙江产业集群进一步发展，提升其竞争优势的必要条件。因此，要认真研究浙江产业集群现有服务体系类型与绩效，构建区域服务体系以支撑产业集群的升级。

    （文/郑吉昌　作者为国家“十一五”服务业发展规划专家组成员、浙江“十一五”服务业发展规划专家组组长、浙江树人大学中国服务今年国家研究（CCSE）主任、教授）

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