2006年是“十一五”的开局之年，是浙江按照省委确定的“立足科学发展、促进社会和谐、实现全面小康、继续走在前列”的总体要求，进一步实施“八八战略”和建设“平安浙江”的新的一年。综合分析2006年全省社会发展将呈现以下七大趋势：

    趋势一：新农村建设全面推进

    2006年中央“一号文件”《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，显示出中共十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，今年将迈出有力的一步。为贯彻十六届五中全会精神和中央“一号文件”，浙江今年也作出全面推进农村现代产业体系建设、农村新社区建设、农村公共服务体系建设、现代农民素质建设、农村民主政治建设、城乡协调发展的体制机制建设的决定。农村义务教育“四项工程”、农村中小学现代化远程教育工程、农民健康工程、农村实用人才培养计划、农村文化阵地工程等一系列事关农村老百姓切身利益的实事成为2006政府工作的重点。从2006年秋季开始全省义务教育阶段学生全部免收杂费，省财政对各地名免收和杂费进行转移支付，其中对欠发达地区实行全额转移支付；省级财政将投入5.5亿元支持各地开展新型农村合作医疗、农民健康体检、农村公共卫生；2006年要完成农村劳动力转移就业培训60万人；要送8万场电影、1万场演出、200万册图书到农村；要累计完成800个示范村和8000个整治村建设。

    浙江城市经济积聚的力量，越来越具有了向乡村发散和辐射的能力，近年来在一些大中城市周边农村出现的“农家乐”旅游休闲观光经济，已经预示着以城带乡的发展开始超越单纯依赖政府投入的阶段。今后以工促农、以城带乡的速度将不断加快，农村面貌总体上越来越落后于城市的发展趋势将会逐步得到扭转和改变。

    趋势二：人民生活水平进一步提高

    在科学发展观和构建社会主义和谐社会重要思想指导下，政府财力、物力和政策等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，就业、住房、医疗、上学、收入分配、社会保障、环境保护等涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题将更加受到政府的重视。2005年浙江城镇居民收入位居全国第三位，农村居民人均纯收入位列全国各省区之首，2006年浙江城镇居民人均可支配收入要在2005年的基础上增长6%，农村居民人均纯收入要在2005年的基础上增长5%，收入水平的提高将直接带来生活质量的改善。就业是民生之本，2006年全省要实现25万名城镇失业人员再就业，新增城镇就业55万人；2006年公共财政对社会保障的支持力度继续加大，养老、医疗、失业等基本社会保险覆盖面进一步扩大，全年要新增企业养老保险参保人数30万人、基本医疗养老保险参保人数40万人、工伤保险参保人数45万人；针对住房难问题，2006年政府要在全省所有市、县全面实施城镇廉住房制度，开工建设经济适用房300万平方米，完成5000户农村低保家庭危房改造；为改善人民群众的居住环境，2006年要新增城市污水日处理能力50万吨、新增城市生活垃圾日处理能力5000万吨。另外，《浙江省文化建设“四个一批”规划》、《浙江省竞赛体育场馆设施建设规划》等社会事业专项规划的正式实施，将加快改善社会公共设施的建设，实质性地提高人民群众的生活水平和生活质量。

    趋势三：就业的结构性矛盾随着经济结构调整和产业升级的推进而日益突出

    加强自主创新，优先发展具有重大带动作用的高技术产业，推进产业结构优化升级，是“十一五”时期浙江经济发展的主要任务。但就业结构与之匹配性不够，从业人员主要集中在传统产业，新兴产业领域的就业人员明显不足，外向型、复合型等高层次就业人员更是匮乏，目前浙江具有高级职称的人员占人才资源总量的比例为3.9％，低于5.6％的全国平均水平，打造先进制造业基地需要大批技能型就业人员，但浙江目前高级技师、技师、高级技工严重缺乏，缺口率分别为93.8％、66.0％和52.3％。

    一方面是就业不足，另一方面却出现就业难。大量的农村剩余劳动力由于普遍缺少职业技能，又难以得到直接的政策扶持，就业困难；接受过高等教育的高校毕业生因专业对口要求、就业期望值等多方面原因也同时出现就业难情况。2006年浙江高校毕业生总量再创新高，共有普通高校毕业生17.6万人，比2005年增长26.0%；2006年是浙江研究生扩招后的第一个毕业年，共有毕业研究生1万人，比2005年增长75.4%。浙江将迎来首个研究生毕业高峰年，由于能够满足高校研究生、本科生需求的高端岗位不足，2006年就业形势依然十分严峻。

    趋势四：扩招高校迎来首个还贷高峰

    自2000年浙江实施6大高教园区和其他高校的新校区建设以来，到2005年6月底，全省高校共新征土地5.4万亩，建成校舍面积1200万平方米，完成投资240亿元，有效拓展了高校办学空间，加快了高校办学条件的改善，促进了高等教育的跨越式发展。2005年全省招收普通本专科学生已达21.7万人，在校生达65万人，5年内年均增长分别为25.1％和18.3％，高等教育毛入学率达33％，比“九五”期末提高20个百分点，对提高浙江人口素质发挥了巨大作用。但随着时间推移高校扩展中的债务问题越来越显露出来，据统计，至2005年6月底，省属高校在完成投资的127亿元中，银行贷款为94.6亿元，占74.5%，预计还本付息总额130亿元，时间跨度为2005年—2017年之间，高峰期在2006年—2013年，2006年迎来了首个还贷高峰。

    值得注意的是，高校的还贷能力并不乐观。有的学校负债规模过大，对财务风险认识不够，债务一届转一届，债务责任人缺位，很类似于过去的国有企业债务问题，有的学校还债意识不强，认为高校是公益事业单位，应由财政归还贷款资金，将学校的学费等所得收入首先用于发放教职员工资金、福利、津贴等，而不考虑用于还贷。2004年年中，各家银行接到通知不再向大学基建项目贷款，部分银行已把高校贷款列为“钢材、水泥、电解铝”之后的又一个高风险贷款项目。采取有效措施完善高校债务偿还机制，确保浙江高等教育健康持续发展，成为目前及今后一段时期一个亟待解决的问题。

    趋势五：大中城市行路难成为老百姓生活中的又一突出问题

    近年来，随着高速公路建设的迅猛发展，浙江城市之间的来往越来越快捷、顺畅。但在一些中心城市，市区交通状况却越来越拥堵，行路难成为影响城市生产和生活的一个突出问题，成为事关老百姓切身利益的热点问题。据省统计局的一份抽样调查，杭州、温州、台州、宁波等市有一半左右的市民认为市区交通不畅或交通堵塞比较严重。以杭州为例，萧山、余杭撤市设区后，中心城区的集聚吸纳作用进一步增强，机动车辆增多，加上轿车进入家庭后,私人轿车越来越多。目前老城区拥有各类机动车16.82万辆，小汽车增长幅度最快，占增长总数的75.67%，而城市交通战略却不到位、公交系统严重滞后、道路资源低效率配置，加重突现行路难问题，使得城市短期内难以走出“车路挤兑”的怪圈。如杭州城西聚集了杭城最大商住区和文教区，每天出入45万人次左右，几乎占到杭州市区人口的近1/3，但目前东西向交通只有4条道路，上下班高峰时每小时车流量都在六七千辆次，经常造成大面积、长时间堵车。如何通过加强现代城市交通规划的科学性，加快公共交通的发展，缓解老百姓的出行难，已经成为继上学难、看病难后的又一民生焦点问题。

    趋势六：各种应急预案的相继出台将进一步加强社会公共安全的有效保障

    加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是保障公共安全的现实需要，是构建社会主义和谐社会的重要内容。自国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》后，浙江也对外公布了《浙江省突发公共事件总体应急预案》，预案将突发公共事件划分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件四类。按性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为四级，结合浙江实际，吕祖善省长强调全省应急预案体系建设要坚持“纵向到底，横向到边”，“纵”，就是按垂直管理的要求，从省到市、县、乡镇各级政府和基层单位都要制订应急预案，不可断层；“横”，就是所有种类的突发公共事件都要有人管，都要制订专项预案和部门预案，不可或缺。而且要通过演练和应急实践，不断提高预案的完备性、合理性和可操作性。目前各种专项应急预案和部门应急预案相继出台：省卫生厅正式下发了《浙江省突发公共卫生事件预防与应急办法》、省工商局下发了《市场防控高致病性禽流感应急预案》、省气象局发布了《浙江省气象灾害应急预案》、省反恐办制订出台了《浙江省处置大规模恐怖袭击事件应急预案》、省检验局出台了《浙江省口岸应对突发公共卫生事件及核与辐射恐怖事件处置预案》等等。各级各项应急预案的出台将进一步提高政府保障公共安全的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定。

    趋势七：休博会的召开将催生休闲文化、休闲产业的蓬勃发展

    世界休闲博览会将于2006年4月在杭州召开，历时6个月。其间的首届世界休闲峰会上，将发表“杭州休闲宣言”，表达全球休闲界的休闲理念、休闲政策，传播交流世界各地的休闲文化和休闲产业。休闲产业是与人的休闲生活、休闲行为、休闲需求（物质的与精神的）密切相关的产业领域，特别是以旅游业、娱乐业、服务业为龙头形成的经济形态和产业系统，已成为国家经济发展的重要的支柱产业。在欧美国家，休闲产业十分发达，美国的休闲产业已处于国民生产总值第一的位置，其就业人口占全部劳动力的1/4。杭州休博会期间将开展100多项休闲旅游、文体、会议培训和展示展览类等项目，有60个国家和地区的5000家海外客商参会，预计接待国内游客1500万人次，海外游客100万人次，为休闲而进行的各类生产活动和服务活动必将成为2006年全省经济社会发展的一大亮点。

    （文/孔伟杰 白红霞　作者单位：孔伟杰，浙江大学经济学院；白红霞，省发改委社会发展处）

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