推进创新型省份和科技强省的建设，必须协调处理外源与内源，上游与下游，物与人，私与公，环境、经济与社会，点与面等“六大关系”，进而实现科技发展战略的“五个转变”。

    改革开放以来，浙江经济实现了历史性的跨越，科学技术发展也取得了前所未有的成果，科技实力得到了显著提升，根据科技部中国科技发展战略研究组发布的2004年度《中国区域创新能力报告》显示，浙江省区域创新能力排名已跃居全国第五位。未来五到十五年，浙江经济和社会发展将进入一个新的阶段，经济增长方式、经济体制和社会结构将逐步转型，并提前基本实现现代化的宏伟目标。在这个伟大进程中，浙江的科学技术发展肩负着历史的重任。

    浙江省未来中长期科技发展战略制订及执行过程中，必须坚定不移地贯彻全国科技大会和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020）》精神，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针；以提高自主创新能力为核心，保障《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年（2006—2010年）规划》的顺利实施，为浙江省全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供强大的科技支持。然而，加速科技创新，实现科技创新对经济、社会发展的持续推动，必须遵循科技发展的客观规律，理顺制约未来发展的诸多关系。这些关系在科技发展过程中集中体现为六个方面，强烈影响着未来科技发展的模式与途径选择。为了协调处理这“六大关系”，必然要求实现科技发展战略的“五个转变”，推进创新型省份和科技强省的建设。

    一、协调处理“六大关系”

    （一）外源与内源的关系

    当代科技发展的典型特征是开放与竞争。开放带来了巨大的外源技术机会，使技术跨越和技术追赶成为现实可能。但是不同利益主体的竞争在刺激更快的科技进步的同时，也带来了冲突。外源科技在给我们带来巨大机会和利益的同时，也带来了产业关键技术等战略性技术的依赖性和不平等。从理论角度出发，发展中国家可以利用世界范围内的重大技术创新以及与发达国家之间的技术差距和低工资报酬率等特点，通过技术扩散和后发优势，实现技术的跨越式发展。从世界经济发展的历史角度出发，二战后东南亚与中国经济的快速发展说明不仅理论上，而且实践上发展中国家在技术和经济发展过程中，实现科技的跨越是可能的。但是随着科技快速发展，科学与技术范式更替速度加快，单纯通过引进现有的成熟技术来追求短期的生产或市场利益，不仅可能无法实现技术跨越，甚至会陷入落后－模仿－落后的 “追赶的陷阱”之中。

    从长期战略利益来看，必须致力于通过加强自主创新形成强大的内源型科技创新体系，才能真正有效整合外源型科技，形成真正意义上的国际竞争力。然而，由于历史的原因，引进外源型科技将在相当一个历史时期内作为浙江的基本战略途径，关键在于加强对外源型科技的“二次创新”，以赢得后发优势，积累科技发展能力，形成自主知识产权。因此，在大力引进外源型科技资源的同时，加强对企业技术创新中心、产业技术中心和研究型大学的投入，致力于内源型科技发展能力的培育，将是浙江的一项长期战略任务。正确处理好外源与内源的关系，将关系到浙江建设“建设创新型省份和科技强省”的成败。

    （二）上游与下游的关系

    科技发展有其自身的客观规律。从基础研究到应用研究、技术开发三大环节的顺畅衔接关系到科技发展的可持续性和效率、效益。改变当前科技资源大量堆积在“短、平、快”的下游环节上的状况是一项重要的战略任务。研究型大学与教学型大学、各类技术人才培养院校、各类研究院所、各类企业研究院与技术中心、各类技术服务机构、各类风险投资机构，均应逐渐在实践中找准各自的正确定位和合理分工，以保证科技价值链的顺畅衔接。

    从科技资源布局上，根据浙江省的现实条件与竞争、发展的要求，进行合理的配置，将决定浙江科技竞争力的有效性和可持续性。构建区域创新体系需要企业、政府、大专院校和科研机构以及科技中介机构四类主体作用的充分发挥。一个健康完整的区域创新体系的构建，将会促进地区产业结构以及未来科技发展朝着更加合理的方向调整，实现科技价值链的优化提升，并且带动社会经济的持续高速发展。为了实现基础研究与应用研究的同步发展，在发挥企业作为创新主体的作用的基础上，政府应积极参与、推促、整合、协调企业围绕创新的一切行为，确保经济发展有强烈的创新趋向，确保经济发展有强烈的内涵式质量型发展方式，为整个体系的构建打造一个宽松开放式的创新环境。高校科研机构作为科技创新的源头，要充分发挥其优势，利用浙江大学等各大专院校和科研机构的力量，使之积极地融汇到内涵式质量型经济发展中去，从而为企业提供强有力的科技、人才等服务。科技中介机构是技术创新的纽带和桥梁，要发挥其在各类创新主体与市场之间的知识流动和技术转移的过程中的促进作用，降低创新成本、化解创新风险、加快科技成果转化速度、提高整体创新功效。

    （三）物与人的关系

    人才是第一资源。正确处理经济社会演进阶段中的物与人的关系，是一项长期的工作。基于浙江的资源禀赋，创新型人才资源是最重要的战略资源。引进和培养高层次科技人才，充分激发人的聪明才智和创造力是浙江成功实现发展模式转变的关键。但是，进一步加强浙江各大学园区、科技园区、创业中心的科研物质条件和生活物质条件的建设仍将扮演重要的基础作用。正确处理好这两者的关系，事关人的全面发展和社会的和谐，从本质上决定了浙江科技的持续发展潜力和能力。

    直接的物化成果是科技进步的外在表现，也是科技工作结果的衡量标准，科技发展的最终目的是有利于经济社会的全面发展。在未来科技发展过程中，科学的科技发展目标如科技产出（科技论文数、专利数等）、对经济的促进指标、对社会进步的推动指标等，将成为衡量科技工作者工作成果的指导依据。

    科技进步最终来源于技术人员的知识和技术能力。要实现浙江省科技的跨越式发展，人才是关键。由于经济全球化和科技的快速发展，知识和以此为基础的技术创新在各国和各地区经济发展中的作用越来越凸现出来。当前人才相对缺乏已经成为浙江科技发展的瓶颈。为了实现浙江科技的长足发展，加大实施人才战略势在必行。政府部门要把培养和引进人才作为推动浙江经济和社会持续和协调发展的重要突破口，将人才战略置于政府经济和社会发展战略的优先地位，采取切实措施加强人才建设，努力改善各种人才的居住和工作环境，从财税和其他制度体系上鼓励企业的人才引进和培养，多模式、多渠道培养和缓解科技发展和跨越过程中的人才瓶颈问题。

    （四）私与公的关系

    浙江是我国民营经济最为发达、企业家精神最为强烈的省份。单体企业在利益上的竞争性和排它性一方面表现在对科技资源的有效开发和利用上，另一方面也表现在对公共物品供应和社会发展长期利益的漠视上。客观上造成了当前在经济高速增长的同时，遭遇前所未有的“瓶颈”制约，这些瓶颈集中体现在公共物品供应上，限制了整个经济系统的正常运行和持续增长。

    持续的科技发展和良好的区域创新环境的建立，均离不开公共科技平台的建设和公共科技产品和服务的提供。在浙江这样一个以区域企业集群为特色的省份，建设面对区域企业集群的公共科技服务体系与创新平台的建设，增加对社会领域的科技创新投入显得尤为重要。而在当前从科技服务于经济建设逐渐转向科技致力于经济与社会和谐发展的过程中，这一对关系的正确处理事关全面建设小康社会的成败。

    （五）环境、经济与社会的关系

    从资源破坏型经济向环境友好型社会的转变，从关注经济增长的数量向关注经济与社会和谐发展的质量转变，已是人们的共识，也是浙江在新时期再创辉煌的核心任务，科技发展则是促成这一历史性转变的关键。通过科技的引领作用，统筹人与自然的和谐发展，达成环境、生态与经济、社会的和谐，使经济生活水平改善与人民科技素质提高相得益彰。

    科技是实施可持续战略的重要保障。可持续发展要求既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人利益的发展。实现可持续发展战略必须转变思想观念和行为规范，正确认识和对待人与自然的关系，用可持续发展的新思想、新观点、新知识，改变人们传统的不可持续发展的生产方式、消费方式、思维方式。科学技术在未来的发展过程中必然要承担起扭转人们传统观念，建立可持续理念的重任。

    （六）点与面的关系

    城市化进程加快是全面建设小康社会的典型标志，而区域发展的不平衡亦是客观的现实。如何在发展的进程中避免城乡剪刀差，缩小区域之间的不平衡差距，则是科技发展中需要注意的又一个重要的长期任务。

    从空间布局上看，中心城市与区域的整体协调发展是下一阶段科技发展所关注的重大现实问题。此外，从产业布局看，战略产业的发展对全局有重大的引领作用，但在重点发展的同时，亦应关注技术的有效扩散，及其与上下游产业链和相关产业的配套和联动、带动作用。而如何以国际一流大学建设为核心的“科技发展极”的“极化作用”来凝聚全国乃至全球的优质科技资源，提高浙江有限政府资源的利用效率，进而以其“扩散作用”推动和带动浙江的整体科技水平，达成“纲举目张”之效，是浙江科技与经济社会和谐发展的战略支点。

    二、实现“五大战略转变”

    1.在发展方向上，从片面引进外源型科技成果（尤其是“物件”模式）为主，转向强调外源与内源的整合，并优先扶持和加强内源型科技能力的提高，优先鼓励开展能够获取更多自主知识产权的“二次创新”、集成创新和原始创新，全面提升浙江的科技竞争力。通过加大建设高水平研究型大学的力度、培养拔尖创新人才、积极组建国家实验室、鼓励设立各类大学研究院、引进国内外高水平研究院所及一流企业研发机构、鼓励大型民营科技企业建立企业研究院、鼓励大型民营科技企业参与国家大型科技攻关项目、加强科技中介服务机构的建设、促进技术产权交易、技术信息中介、知识产权保护等措施，把杭州等中心城市建设成为浙江省乃至全国、全世界的研发中心集中地。

    2.在创新方式上，从“短、平、快”、“小而散”的自然开发模式，向以一流院校和科研机构、大企业技术创新中心为龙头的高水平开放式合作创新转变，促进战略产业和战略性产品的跨越式发展。通过加强“地－校”合作、合理布局并网络化各级生产力中心的、建立区域企业集群产品创新中心平台等方式，以开放的合作创新这一有效的创新组织方式，充分利用浙江的体制优势，吸引有实力的大院大所和大专院校，在一些具有重大产业带动作用的战略产业和战略性产品上实现突破，赢得新的发展空间，形成新的竞争优势。

    3.在发展主线上，从单纯经济观点，向科技促进经济社会协调发展转变，推动经济社会的和谐发展；从单纯注重科技对经济的推动作用，向科技促进并引领经济与社会和谐发展转变。鼓励面向社区和人民生活领域的科技创新，关注公共科技产品和服务的开发与提供。

    4.在创新系统上，从分散的低附加值技术模仿，向区域集群创新体系建设转变，为先进制造业基地建设提供制度化的科技支撑，为实现创新强省奠定基础结构体系；从偏于单个企业的技术中心建设，向加快建立基于提升区域集群竞争力的区域创新体系建设转变。尤其应关注面向集群的公共科技平台和面向中小企业的技术创新中心、产品开发中心建设。

    5.在战略协作上，向积极利用全球科技资源转变，突破区域性科技资源瓶颈。在有效利用全国的外源型科技资源基础上，充分利用浙江在全球的商务和人才网络，进一步加强对各类海外科技资源的利用。鼓励各类科技研究与开发主体（企业、高校、院所等）“请进来，走出去”。利用各种人脉关系与社会网络，积极利用全球的科技资源。尤其注意以浙江省优越的区位、文化与体制优势，开发并用好浙商和留学生的资源。

    2006年浙江省自主创新大会明确了浙江建设创新型省份的目标，到2010年，浙江全社会研究开发投入要占生产总值的比重达到1.5%以上，科技进步贡献率达到50%以上，高新技术产业产值超过1万亿元；2020年，浙江要基本建成科技综合实力、区域创新能力、公众科学素质居于全国前列的科技强省。为了实现这个战略目标，浙江省中长期科学和技术发展必须坚持实施自主创新和人才强省战略，完善具有国际竞争力的区域创新体系，建立以人为本的学习型社会，发展战略高技术和战略产业，保障区域公共安全，全面促进经济和社会的转型，建设创新型省份和科技强省，满足全面建设小康社会、实现可持续发展对科学技术的需求。

    （文/吴晓波 苗文斌　作者：吴晓波，浙江大学管理学院副院长、教授、博士生导师；苗文斌，浙江大学管理学院博士研究生）

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