落实科学发展观要靠改革，建设和谐社会要靠改革，解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题更要靠改革。要把改革放在更加突出的位置，以更大的决心，加快推进改革，形成有利于落实科学发展观和促进社会和谐的体制机制保障。

    一、回顾改革历程，坚定改革信心

    改革开放20多年来，浙江经济社会的发展取得了令人瞩目的成就。全省国民生产总值从1978年的123.7亿元增加到2005年的13365亿元，占全国的7.3%，总量排名从全国的12位跃居到第4位。人均国民生产总值从1978年的331元增加到2005年的27552元，相当于3400美元左右，近全国平均水平的两倍，接近中等发达国家收入水平。社会事业快速发展，根据国家发改委和国家统计局今年公布的2004年全国社会事业发展水平综合评价指数，浙江仅次于上海、北京、天津，位居全国第4位。

    浙江省是一个名符其实的“资源小省”，耕地面积仅占全国的1.2%，人均资源拥有量，相当于全国平均水平的11.5%，位居全国倒数第3。改革开放前，浙江省是一个典型的“农业省”，1978年，全省人均国有资产投资额仅为411元，位居全国各省市最后一位。与沿海省市相比，浙江没有重大的国家投资支持，浙江没有强有力的外商投资推动。浙江之所以能够快速发展，一跃成为发展活力较强、经济总量较大的省份，主要得益于率先进行以市场为取向的改革，形成了体制先发性优势，促进了生产力的大解放大发展。回顾浙江的改革，主要可以概括为“六个率先”。

    ——率先调整和完善所有制结构，培育富有活力的市场主体。一是放手放胆发展民营经济，积极推进乡镇集体企业产权制度改革，非公有制经济占全省生产总值的比重高达71.5%。二是毫不动摇地发展公有制经济，积极推进以产权制度改革为重点的国有、城镇集体企业改革，国有企业改制面已达到97.8%。三是大力发展混合所有制经济，截至2005年3月底，全省登记在册的混合所有制企业共313571家，占企业总数的61%，注册资本（金）总额达8405亿元，国有资本、集体资本和非公有制资本等相互参股的混合所有制经济呈现大发展、大集群、大提高的格局。

    ——率先改革商品市场流通体制，建立高度活跃的市场体系。大力推动社会力量办市场，较早形成了专业市场体系，目前全省共有各类商品市场4008个，年成交额7173亿元，连续15年居全国第一，全国百强专业市场中，浙江占1/4，成为全国首屈一指的“市场大省”。

    ——率先推进城乡一体化体制改革，统筹城乡协调发展。2004年，浙江省委、省政府率先在全国制定出台《统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》，积极推进城乡一体化发展。一是积极开展农村市场化改革，率先停征农业税，率先对农业专业合作社进行立法，率先推进农村社区股份合作制、土地流转机制改革，到2004年，全省农村全面小康实现度达58.9%，居全国各省区之首。二是逐步消除城乡二元体制，较早推进城乡统一的户籍、就业制度改革试点，至今已有35个县（市、区）建立了城乡统一的就业制度。三是积极推进行政区划调整，拓展中心城市和小城镇发展空间。到2005年，全省共有乡镇总数1227个，比最高时期的1998年减少了602个，减少了32.9%，全省城市建成区面积已达1920平方公里，非农从业人员比重达到75%以上，城市化水平提高到55%。

    ——率先构建新型大社保体系，形成多层次社会保障网络。一是率先在全国建立比较完善的社会保险体系，实现26个县（市、区）养老保险全覆盖，全省企业养老保险参保人数为872万人，医疗保险参保人数632万。二是率先建立被征地农民社会保障制度，到2005年共有188万被征地农民参加社会保障。三是积极推进农村新型合作医疗制度建设，全省已有86个县（市、区）建立新型农村合作医疗制度，2460万农民参加农村新型合作医疗。四是率先建立覆盖城乡的最低生活保障制度，共有60.98万名低保对象享受最低生活保障。五是率先建立农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养制度，农村“五保”老人的集中供养率为90.9%，城镇“三无”人员的集中供养率为97.3%。

    ——率先探索社会领域体制改革，促进经济和社会协调发展。一是加快教育体制改革，积极实施农村教育“四项工程”，50多万名困难家庭中小学生接受免费教育。二是推进医药卫生体制改革，积极鼓励发展各类民营医院，全省共创办民营医院242家。率先在全国实施省市两级药品联合集中招标采购，2005年，集中招标采购量占85%以上，有效降低了虚高的药价。三是深化文化体制改革，对公益类文化事业单位重点推进干部、人事、分配三项制度改革，对经营性文化单位重点是完善法人治理结构，建立现代企业制度。四是大力推进事业单位改革，全省已有1539家事业单位实行转企改制。

    ——率先探索行政管理体制改革，加快政府职能转变。一是率先在全国实施省直管县财政管理体制，较好地激发了县域经济的活力，有力地推动了县域经济的发展，全国“百强县”的席位浙江占近1/3。二是率先实施行政审批制度改革，省级行政审批事项减少到630项，各市、县（市、区）政府都建立了行政审批服务中心，成为效率型政府、服务型政府的重要“窗口”。

    回顾浙江改革开放27年来取得的巨大成就，浙江的每一步发展，都是邓小平理论和“三个代表”重要思想正确指导和生动实践的结果，是历届省委、省政府解放思想，深化改革，创造性地开展工作的结果，是浙江人民充分发挥聪明才智，抢抓机遇，勇于创新的结果。总结浙江的经验，改革是主要动力，改革功不可没。浙江的每一项改革，都伴随着生产力的大解放，推动着浙江经济的大发展。过去浙江的发展靠改革，今后浙江的发展更需要改革。改革是促进浙江经济社会又快又好发展的根本动力。

    二、面对改革现实，强化改革共识

    思想是行动的先导，形成改革共识，是改革攻坚时期实现新突破的关键。最近一段时间以来，关于改革的争论异常激烈，这场争论总的来说是积极的、有益的。改革关系到全体人民的利益，让全社会参与公开讨论也是题中应有之义，而且改革中的许多意见，有的是非常诚恳的，有的是带有建设性的，有的虽然尖锐了点，但切中了改革的要害，值得我们从事改革工作的同志认真听取，深入思考。但是，在争论中，的确也存在着全盘否定改革的杂音。仔细分析改革的第三次思想大交锋，提出的质疑，主要是两个方面：一是对改革的基本方向提出了质疑，认为中国的市场化改革总体上是失败的；二是对改革的具体措施提出了质疑。对此，我们必须保持清醒的头脑，实事求是地加以分析，旗帜鲜明地推进改革。

    （一）正确地评价我国的市场化改革。我国经过27年的市场化改革，取得了举世瞩目的巨大成就，彻底摆脱了“一穷二白”的困难局面，国家的综合国力大大提升，位居世界第六位；国民经济实现了长时期的高速增长，27年年均增长率达到9.6%，远远高于世界经济增长的平均水平；工业化、城市化积极推进，有近2亿农村富裕劳动力转移到非农产业，落户城镇就业；物质极大丰富，告别了计划经济年代的全面“短缺”局面，人民生活水平显著提高，居民消费水平年均增长7%；打破了“大一统”的社会构架，社会成员获得了自由的发展空间，个人可以自主决定自身的命运，多元化的利益主体格局已经形成。所有这些都是有目共睹的事实。只要有思想，会思考的人都能切身感受到市场经济给中国带来的翻天覆地的变化。

    （二）客观地看待改革中的问题。改革从来不是一帆风顺的，在改革的进程中，的确也存在着一些问题和令人不满意的方面，如垄断行业和权力部门改革滞后，既阻碍了效率的提高，又进一步造成了收入分配的不公；要素市场改革的严重滞后，以行政权力为主配置资源，为以权谋私留下了空间；改革的相关政策不配套、不衔接，改革中的决策机制、谈判机制、诉求机制不规范、不完善，使一部分普通百姓的切身利益受到一定的损失，有的失去了稳定的工作岗位，有的面临着看病难、上学难等现实生活的压力等等。这些问题的存在，导致了一些人对改革产生不满意的思想情绪。但必须清醒地看到，这些问题仅仅是发展中的问题、改革中的问题，是改革措施不到位的结果，如目前的“看病难”、“看病贵”、教育乱收费等问题，都是竞争不充分、资源稀缺和资源垄断的结果，无论如何没有达到改革“基本失败”，市场化改革“走错大方向”的地步。改革是一个渐进的过程，中国宣布实行市场经济只有短短十几年，实行改革开放也只有二十几年时间。要解决市场化过程中所有的体制性问题，西方发达国家用了上百年的时间来完成，我们要在几十年中全部解决，可想而知，是完全不可能一步到位的。但是，这些问题又不能久拖不决，更不能看之任之，听之任之，怎么办？出路在于坚持改革方向，加大改革力度，加快改革进程。

    （三）始终坚持深化改革不动摇。胡锦涛总书记在今年“两会”期间发表了重要讲话，强调要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决心和信心，不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；同时努力加强和改善宏观调控，保证经济社会又快又好发展。要不失时机地推进改革，切实加大改革力度，在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破。温家宝总理在“两会”期间明确表示，要坚定不移地推进改革开放，走有中国特色社会主义道路。“前进尽管有困难，但不能停顿，倒退没有出路。”总书记和总理的重要讲话，具有强烈的针对性，是一个明确的信号，对统一思想、明辨是非，引导改革争论朝着正确的方向发展，具有决定性的意义。社会主义市场经济的改革方向完全正确，我们一定要毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定不移地推进改革开放。

    总书记的讲话，统一了思想，指明了方向，但要真正形成改革的共识，解决改革中存在的问题，不是一朝一夕的事情，需要我们始终坚持正确的改革方向，坚定改革的信心和决心，树立强烈的责任感和使命感，加快推进改革，用改革的思路研究解决当前面临的问题。进入新世纪以来，党中央在发展和改革的实践中，提出了科学发展与构建社会主义和谐社会两大战略思想。落实科学发展观要靠改革，建设和谐社会要靠改革，解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题更要靠改革，我们要把改革放在更加突出的位置，以更大的决心，加快推进改革，形成有利于落实科学发展观和促进社会和谐的体制机制保障。在当前利益格局多元化的情况下，首先，要把坚持人民的利益放在第一位，让全体人民分享改革的成果作为改革的出发点和落脚点。第二，要积极推进社会保障制度、分配制度、城乡统一的就业制度等方面的改革，扩大改革的收益者范围。第三，要加快建立统筹协调推进改革的新机制。目前改革动力不足的主要原因，是人民群众的权利贫困造成的。当前权利的贫困已成为人民群众的最大贫困，1979年—1982年全国上访2万起，2005年3000万起，增加1500倍。如果我们的改革，再不关注解决权利贫困问题，改革就改不下去。为此，重点是要加快建立健全改革利益均衡机制、利益表达机制和利益补偿机制，使改革真正形成“决策民主、参与广泛、诉求顺畅、普遍得益、多方共赢”的良性互动局面，真正得到人民群众的拥护和支持。所有重视和关注改革前途和命运的人们，应当在总书记重要讲话精神指引下，振奋改革精神，汇聚改革力量，形成改革共识，再创改革辉煌。