这次全省经济体制改革工作会议，是我省面对“十一五”新任务和“走在前列”新要求，全面筹划浙江改革工作的一次重要会议。会议的主要任务是，总结改革开放以来特别是“十五”时期我省改革工作，部署今后一个时期我省改革任务，加快完善落实科学发展观的体制保障，为浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供强大动力。下面，我讲四个问题。

    一、我省改革实践的回顾

    改革开放以来特别是“十五”时期，我省改革取得了重大进展，市场化程度保持全国领先地位。微观主体改革基本完成，市场体系日趋完善，政府职能转变取得明显进展，体制机制优势不断巩固，改革极大地促进了浙江经济社会持续快速健康发展。主要可概括为“五个率先”：

    1.率先完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。率先突破单一所有制结构，放手发展个体私营经济，较早地推进国有、城镇集体企业产权制度改革，形成了以公有制为主体、多种所有制经济相互促进、相得益彰的新格局。民营经济成为浙江经济最具特色、最具活力的部分，全省个私经济总产值、销售总额、社会消费品零售额、出创汇额四项最能反映民营经济综合实力的指标已连续8年位居全国第一。2005年，非公有制经济增加值占全省生产总值的比重提高到71.5%。国有企业通过改革激发了活力，全省国有企业改制面在97%以上，国有经济总量较改革开放前增长了42倍，国有资产总额居全国第5位，国有总资产报酬率、净资产利润率、利润总额分别居全国第1、2、3位。所有制结构改革领先一步，使我省培育形成了一大批适应市场经济发展要求的多元化市场主体，从根本上奠定了浙江经济充满活力的微观基础。

    2.率先建设与生产力发展水平和区域经济特点相适应的市场体系。率先发展以专业市场为特色的各类商品市场，大力培育技术、人才和资本等要素市场，充分利用两种资源、两个市场，跳出浙江发展浙江。商品市场确立了“市场大省”地位，形成了辐射全国、面向世界的商品营销网络，市场成交总额、超亿元市场个数、单个市场成交额多项指标连续10多年居全国榜首，并由此实现了小商品大市场、小企业大协作、小资本大集聚。要素市场着力提高对战略性要素的集聚能力，推行人才柔性流动机制，较早地出台了技术、管理等生产要素参与分配政策，率先在全国建设网上技术市场，建设多层次资本市场体系。近年来大力实施“走出去”和“引进来”战略，推进“四个多元化”，积极主动开展国内外合作交流，在更高层次、更大范围内实现资源要素的合理配置。规范市场秩序，加快“信用浙江”建设。市场体系的较早发育，深刻地调整了资源配置方式和产业组织形式,极大地提高了我省企业和产业群体在市场上的竞争活力和比较优势。

    3.率先启动统筹城乡发展、推进城乡一体化的体制改革。率先实施统筹城乡发展方略，着力突破城乡二元体制结构，消除影响和束缚“三农”发展的制度障碍。率先推进粮食购销体制改革，把农业生产经营自主权真正交给农民；率先探索适应农村生产力发展的农业经营组织，大力发展效益农业；率先探索“以工促农、以城带乡”的城乡要素互动优化互动配置机制，积极开展统筹就业制度、户籍管理制度改革等试点，大力实施“千万农村劳动力素质培训”，推动社会公共服务向农村覆盖、城市公共设施向农村延伸；率先停征农业税，推进农村税费改革，全面减轻农民负担。农村市场化改革的深入推进，使农业增添了活力，农产品增加了竞争力，农民增强了市场意识和开拓市场的能力，为浙江统筹城乡发展走在前列提供了重要保障。

    4.率先推进与经济体制相协调的社会领域体制创新。率先构建就业、社会保险、社会救助三位一体的大社保体系框架，完善文化大省建设中的体制保障，着力形成社会和谐发展的体制环境。加快建立困难群众就业和农民进城就业援助长效机制，探索开展“五个平等”的统筹城乡就业改革试点。率先在全国建立比较完善的城镇社会保险体系，以创新“扩面征缴”机制为着力点，全省26个经济发达县（市、区）基本实现养老保险全覆盖。率先建立“新五保”制度，最低生活保障制度、被征地农民社会保障制度、农村五保和城镇三无人员集中供养制度以及医疗、教育、住房等救助制度都取得明显成效。医疗卫生体制改革取得明显进展，启动农民健康工程，建立新型农村合作医疗制度、农民健康体检制度，建立药品联合集中招标采购制度。教育体制改革深入推进，建立多元化办学体制，实施农村义务教育“四项工程”，推进农村义务教育经费保障机制改革。科技体制不断创新，较早地推进科研院所体制改革，建立各类孵化器和区域科技创新平台，科技和经济结合的有效机制不断完善。文化体制改革作为全国首批试点成效显著，正在由点到面推开。通过改革，建立促进社会事业发展和公共服务均等化的体制基础，促进了经济社会协调发展。

    5.率先开展政府职能转变和行政管理体制的适应性改革。率先适应微观经济领域改革深入推进的需要，推动政府角色转换，为市场主体提供良好服务。按照还权于社会的要求，全省所有市、县都建立了行政审批中心，先后开展三轮审批制度改革，审批项目从原来的3000多项减少到目前的800多项，我省已成为全国省级审批项目最少的省份之一。全面推进投资体制改革，率先对政府投资项目管理进行立法，开展“代建制”等试点。按照行政分权的要求，率先实行省对县（市）财政体制，先后实行三轮强县（市）扩权改革，激发了县域经济的发展活力。按照强化公共管理的要求，推进公共财政体制改革，优化财政支出结构。推进事业单位改革，全省已经有1449家事业单位实行改制。按照提高行政效能的要求，推进科学决策制度建设，初步建立公共突发事件应急预案体系，全面推行政务公开，在全省大力开展机关效能建设，依法行政全面推进。政府较早地开展适应性改革，公共服务型政府建设步伐明显加快，促进了高效率市场环境的形成。

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