今年全国"两会"期间，胡锦涛总书记深刻指出，要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革、扩大开放。温家宝总理强调，改革开放是决定中国命运的重大决策。这表明了全党推进改革的坚定信心和决心，寓意深刻，意义深远。对此，我们一定要把思想认识统一到中央领导的讲话精神上来，坚定不移地深化改革。

    今后一个时期我省改革的总体要求是"一个目标、三个着力、五个转变"。"一个目标"是：率先在改革攻坚上取得新突破，实现由初级市场经济体系向更具活力、更加开放、更加健全、更加有序的现代市场经济体系转型，完善落实科学发展观的体制保障。"三个着力"是：着力消除不利于转变增长方式的体制机制障碍，着力消除不利于统筹协调发展的体制机制障碍，着力消除不利于政府职能转变的体制机制障碍。"五个转变"是：改革的关键要从企业改革向政府改革转变；改革的出发点要从注重激发微观市场主体的活力向营造公平和谐的制度环境转变；改革的领域要从经济体制改革为主向协调推进经济、社会、文化等其他领域改革转变；改革的方式要从适应性改革向预见性改革转变；改革的动力要从普遍受惠式的牵引推进向建立在利益协调基础上的以人为本的改革导向转变。

    "十一五"是我省全面建设小康社会的关键时期，是经济增长方式加快转变、体制机制加快转轨、社会结构加快转型的重要时期。这一时期的改革，必须突出加快推进政府改革这一主线，通过深化改革，建设"三个政府"、强化"三大服务"。

    （一）围绕建设服务型政府深化改革，为进一步优化发展环境服务。

    要以推进政府职能转变为核心，深化行政管理体制改革，创新政府管理方式，深化要素市场化改革，完善自主创新体制，促进城乡要素互动优化配置，加快建设为市场主体服务和创造良好环境的服务型政府。

    一是深化公共行政管理体制改革。围绕行政审批制度改革，重点是规范行政许可，提高审批效率，加强效能监督。要建立高效规范、公正透明的全省网上审批系统，改革的效果不仅要看审批事项砍掉的数量多少，砍掉的内容含金量如何，更重要的是看审批效能是否有切实的提高，审批方式是否透明规范。围绕投资体制改革，要全面实施政府投资项目管理办法、企业投资项目核准和备案暂行办法，通过深化改革，使政府投资项目管得更严、更规范，企业投资项目更简便、效率更高。围绕公共财政体制改革，继续推进部门预算改革、国库集中收付改革，进一步完善政府采购制度、收支两条线改革，建立财政预算和资金使用的绩效评价制度。改革着力点要解决好"用多少"、"用什么"和"用得怎么样"这三件事，更好地体现财政的公共性要求。围绕规划体制改革，要研究如何强化规划的协调性、提高规划的操作性、加强规划实施监督的有效性这三个问题，建立规划综合协调管理机制，发挥好规划的调控作用。

    二是深化要素市场化配置改革。围绕建立有利于经济增长方式转变的体制机制，加快资本、土地、技术、人才、劳动力等要素市场发展，深入推进资源要素市场化改革，充分发挥市场机制配置资源的作用。推进土地要素市场化改革，积极探索工业用地竞争性供地方式，建立政府协议出让土地最低价标准和土地征收区片综合地价。深化能源要素价格改革，形成反映资源稀缺程度、污染排放数量和市场供求关系的价格形成机制。建立环境资源化、资源有偿化的有效机制，开展排污权交易、水权交易等试点，开展循环经济试点，开展绿色国民经济核算和环境污染损失调查试点。加快"信用浙江"建设，建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，强化政府信用、企业信用、公众信用，整顿和规范市场秩序，为经济增长方式转变创造良好的市场环境。

    三是深化自主创新体制改革。着眼于集聚创新要素，积极构建各类公共创新平台，探索创新平台的有效运作模式和机制，推动技术、人才、管理等各类创新要素的集聚，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系。着眼于激活创新资源，完善知识产权制度，探索借鉴产权制度改革的经验，完善和落实技术要素参与股权和收益分配的政策，落实企业自主创新的激励政策，深化科研院所和高校科研体制改革。着眼于转化创新成果，完善创新成果市场体系，进一步发展技术市场和各类科技中介组织，大力发展创业风险投资，在更大范围内整合各类科技资源，促进技术与资本、人才的有效对接。要深化科技管理体制改革，把政府有限的科技投入真正投向体现科技资源公共性的领域。

    四是深化统筹城乡体制改革。着力打破城乡分割的二元体制，加快形成城乡要素互动的优化配置机制。要建立农村产业向城镇集聚和农民转化机制，建立城市公共服务和基础设施向农村覆盖的有效机制，建立公共财政向新农村建设倾斜的保障体系和多元化投入机制。要全面推进农村综合改革，重中之重是乡镇机构改革，力争在科学界定新时期乡镇政府职能、理顺县乡权责关系、加强基层政权建设、促进乡镇公共服务和社会管理水平上有新的提高。要深化农村经营管理体制改革，创新适合现代农业的经营组织和体系。深化农村金融改革，加强农贷担保体系建设，积极开展政策性农业保险试点。

    （二）围绕建设责任型政府深化改革，为提供更多更好公共产品服务。

    要以强化社会管理和公共服务职能为重点，加快构建大社保体系，深化社会领域改革，建设现代公共事业体制，加快建设全面履行相关职责的责任型政府。

    一是建立促进就业再就业长效机制。完善针对困难群体和农民工转移就业的援助机制。统筹城乡就业制度，建立城乡"五统一"制度，建立覆盖乡镇、街道的就业和社会保障公共服务平台。建立农村劳动力就业技能培训的长效机制，建立涉农职业教育的困难救助制度，建立招工前的职业资格准入制度，大力提高劳动者素质和就业竞争力。

    二是建立比较完善的城镇社会保险制度。完善城镇职工基本养老保险制度，研究和落实做实个人账户、养老金计发办法调整等方面的政策措施。依法强化扩面征缴，积极推进城镇社会保险"五费合征"。抓紧研究解决本省农民工异地流动后养老保险金的衔接问题，探索解决基本医疗覆盖范围以外城镇居民特别是未成年人医疗保障问题。

    三是建立覆盖城乡的新型社会救助制度。基本要求是保基本、全覆盖，多层次、相协调，可持续、高效率。城乡低保制度要实现应保尽保，被征地农民保障制度要做到即征即保，学生不因家庭经济困难而失学辍学，因病致贫的困难群众切实享受到医疗救助政策，农村五保和城镇"三无"对象集中供养建立长效机制。

    四是深化社会领域体制改革。教育体制改革方面，重点是推进农村义务教育经费保障机制改革，继续实施农村中小学"四项工程"，建立免费义务教育制度。大力发展职业教育，促进职业教育与企业需求紧密结合。推进高等教育管理体制改革。卫生体制改革方面，进一步巩固和完善新型农村合作医疗制度，大力实施农民健康工程，推进药品流通体制改革，加强城乡社区卫生服务体系建设。文化体制改革方面，要努力形成科学有效的宏观文化管理体制，实现由政府办文化为主向管文化为主转变，建立富有经营活力的文化市场微观运行机制，积极推进经营性文化单位转企改制，重塑市场主体。优化和整合文化资源配置，更多向农村基层倾斜。全面落实非公有资本进入文化产业的市场准入政策，大力发展民营文化产业。

    五是深化事业单位改革。分类推进事业单位改革，加快完成生产经营型、社会中介服务型事业单位转企改制，强化监督类、公益类事业单位的公共服务职能。改革公共事业管理体制，探索政府采购公共服务的有效途径和方式，把一些事业单位承担的公共服务职能推向市场，逐步建立起按质论价的公共服务产品市场竞争机制，变"以钱养人"为"花钱办事"、"花钱买服务"。探索开展政事分开、管办分离改革试点，逐步解决政府部门直接举办并管理所属事业单位的政事不分问题。

    （三）围绕建设法治型政府深化改革，为依法维护群众利益服务。

    要以规范政府行为为关键，全面推进依法行政，加快形成和健全维护社会和谐稳定的体制机制，加强社会控制和管理，维护社会秩序和公众利益，把政府建设成为职权法定、依法行政、有效监督、运转高效的法治型政府。

    一是完善依法行政的体制机制。推进行政执法体制改革，探索相对集中行政许可权，推进综合执法，加快形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。健全科学民主决策机制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，健全对涉及法律问题的重大事项决策的合法性审查制度，推行行政决策事项跟踪制度、绩效评价制度、责任追究制度，实现行政决策的科学化、民主化、法制化。深入推进政务公开，切实保障公众的知情权、参与权和监督权。深化政府机构改革，实现政府机构职能、编制的法定化。依法合理界定省市县三级政府的管理权限，理顺政府部门之间的管理职能。完善公务员管理制度。改善经济调节和市场监管方式，积极探索在法律法规框架内改进工作促进发展的好办法。要减少行政干预，更多运用法规和规划、产业政策、公共资源配置等手段改善政府经济管理。

    二是健全公共安全的体制机制。强化政府在维护社会秩序和公共安全方面的责任，突出政府在社会建设和管理方面的主导作用。加强行政应急机制建设，加快建立预防为主、平战结合的突发事件应急工作体系和科学、依法、有效处置突发事件的工作机制，提高政府应对和处置突发公共事件的能力。健全安全生产监管体制，严格落实安全生产责任制。抓紧建立解决环境污染和食品药品安全问题的管理机制。建立妥善处置群体性突发事件的有效机制，完善社会治安的综合治理和防控体系建设，提高处置群体性事件的能力。

    三是建立促进社会稳定的体制机制。我省经济社会正在进入加快转型的关键时期，社会各阶层的利益多元化，势必带来利益矛盾交错，对健全社会稳定机制提出了新挑战、新任务。要把提高政府的社会管理能力摆在突出位置，加快形成和健全维护社会和谐稳定的体制机制，依法加强社会控制和管理。要建立健全社会利益表达、诉求和利益协调机制，积极探索预防和化解社会矛盾的新机制。完善社会组织管理体制，进一步发挥社会组织提供服务、表达诉求和规范行为的作用。加强行业和中介组织培育发展，科学确定政府向行业协会和中介组织移交的职能和服务事项，并依法加强监督和管理。完善基层社会管理制度，发挥基层组织自治功能，增强城乡社会的自主组织和管理能力。加快形成政府调控同社会协调互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理体系。

    总之，要通过"十一五"时期的努力，在继续保持微观主体机制优势的同时，力争在政府改革方面走在前列，在更高起点上再创体制机制新优势，为我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供强有力的体制保障。□

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