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欠发达地区发挥后发优势成为浙江经济新的增长点是完全可能的，但必须致力于涵养生态、转移劳动力、提升人口素质，以生态环境优势以及人口数量少、素质高的优势谋求整体发展的跨越。
在欠发达地区加快发展问题上，理论研究和政策研究都经常出现“发挥后发优势”、“成为新增长点”、“实现跨越式发展”等提法。这些提法，特别是其中的欠发达地区、后发优势、新增长点、跨越式发展等，大多具有明确的经济学内涵。本文从这几个基本概念出发，就浙江欠发达地区的发展问题作一些初步探讨。
一、欠发达地区
欠发达是一个相对的概念。一般意义上的欠发达地区是指尚未开始现代化建设或现代化建设远没有完成的地区。特定意义上的欠发达地区是指一个区域内发展相对滞后的地区。因此，从特定意义上讲，任何一个国家、一个地区都可能存在欠发达地区。
确定某区域内的某个地区是否属于欠发达地区，标准是相对的。在一个人均GDP超过1万美元的国家或区域，人均GDP3000美元以下就可能被划为欠发达地区。而在一个人均GDP3000美元的国家或区域，人均GDP1000美元以下甚至更低才有可能被视为欠发达地区。如欧盟规定，收入低于欧盟人均收入60%的人口属于贫困人口。美国的这个标准大致在40%。如果欧盟或美国存在着这样的地区，即这个地方的人均收入低于平均的60%或40%，也有可能被视作欠发达地区。
我国并没有明确的划分发达地区、欠发达地区的标准。一般地，东部沿海的几个省市，包括上海、北京、天津、广东、江苏、浙江、山东、福建、辽宁等被称为发达地区，而西部的一些省市区，如新疆、西藏、四川、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏等被称作欠发达地区。按照这样的习惯分类和标准，人均GDP大致在全国平均水平2/3以下或发达地区1/3以下的地区可视作欠发达地区（见表1）。
表1. 2004年全国东西部地区人均GDP及其比较 单位：元/人
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东部地区 |
西部地区 |
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有关省市 |
人均GDP |
有关省市区 |
人均GDP |
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辽宁 |
16297 |
新疆 |
11199 |
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北京 |
37058 |
西藏 |
7779 |
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天津 |
31550 |
四川 |
8113 |
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山东 |
16925 |
重庆 |
9608 |
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江苏 |
20705 |
贵州 |
4215 |
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上海 |
55307 |
云南 |
6733 |
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浙江 |
23942 |
甘肃 |
5970 |
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福建 |
17218 |
青海 |
8606 |
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广东 |
19707 |
宁夏 |
7880 |
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东部地区平均 |
21130 |
西部地区平均 |
7463 |
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全国平均 |
10561 |
省域与全国有一些不可比因素，标准上会有一些差异。2001年，浙江省委在制定17号文件时，就欠发达地区提出了三条标准。一是衢州、丽水及辖内的各县市区：二是原8个国家和省级贫困县；三是2000年人均GDP低于全省一半的县市。其中人均GDP低于全省一半是最重要的划分标准。
当然，我们完全可以设计一个指标体系，综合考虑人均GDP、城乡居民人均收入、人均财政收入或支出，以及经济社会发展的有关指标等来确定一个地区是发达地区还是欠发达地区。但人均GDP这一指标显然也是可操作的，并简便易行。需要指出的是，如果说在人均GDP2000美元或3000美元发展阶段，将人均GDP
低于全区域2/3或1/2的地区划分为欠发达地区是合理的，那么在进入人均GDP10000美元甚至更高的阶段，2/3或1/2是否还是一个合理的标准是需要研究的。
二、后发优势
后发优势是一个发展经济学概念，主要是指欠发达地区在发展过程中可以充分借鉴发达地区的成功经验，吸收发达地区的产业转移，引进发达地区的资金、技术、人才等要素，从而可以以比较低的代价和相对较快的速度实现经济发展，即欠发达地区可以利用发展成本比较低的优势来吸纳发达地区产业以及资金、技术、人才等要素加快发展。但这主要是针对一个国家或相对独立的地区而言的。如果在一个国家或区域内考虑，后发优势除上述内容外至少还包括以下三个方面：
区域政策调整带来的优势。任何一个国家或地区，其区域发展政策在经济发展过程中是不断调整和优化的。一般的规律是，随着经济的不断发展，中央财政或省级财政可调控的资金不断增加，有条件在财政转移支付、基础设施建设等方面给欠发达地区以更大的支持，从而使欠发达地区获得一种政策上的发展优势。比如，中央实施西部大开发战略，浙江制定新一轮支持欠发达地区发展的政策，对欠发达地区而言就是一种后发而至的政策优势。
发展阶段变化带来的优势。欠发达地区的共同特点是区位条件差、交通不便、经济基础薄弱。这是其在发展初期特别是在工业化初期和中期的主要劣势。而区位条件比较好、交通条件比较好、经济基础比较好的地区在工业化初期和中期获得了迅速发展，两地之间的差距逐步扩大。但是，当经济发展进入工业化中后期特别是工业化后期以后，随着交通条件的改善，欠发达地区在发展工业方面的弱势可能逐步转变为发展旅游、人居等服务业和其他新兴产业的优势，有些地方甚至具有发展高科技产业的优势。同时，欠发达地区的生态环境优势也逐步转化为经济优势。这使得欠发达地区有条件跨过工业化的初期，直接进入工业化中期，实现经济社会发展的跨越。
生产力和人口布局优化带来的优势。不均衡发展是一个普遍规律。在发达地区领先发展的过程中，欠发达地区的劳动力、人口会自动或非自动地向发达地区转移。这将大大减小欠发达地区发展过程中面临的就业压力和人口压力。如果在发达地区的领先发展中欠发达地区的人口和劳动力持续减少并保持在一个较低水平，那么欠发达地区在进入加快发展阶段后，其产业的选择、技术的选择无需过多考虑就业等问题，经济发展中的人口、资源、环境矛盾也比较小，从而可以在比较高的起点上实现较快发展。而且，人口和劳动力的大量转移本身就是一种发展。
综上所述，欠发达地区的后发优势主要体现在四个方面，一是吸纳发达地区产业以及资金、技术、人才等要素的优势；二是区域政策调整带来的优势；三是发展阶段变化带来的优势；四是生产力及人口布局优化带来的优势。
三、新增长点
新增长点也是发展经济学的概念。它一般用于描述一个国家或地区在发展过程中起主要作用的产业或领域的更替变化。或者说，即将取代原有主要产业和领域的新产业、新领域即是新增长点。比如，在以纺织产业为主的发展阶段，机械工业就是一个新增长点；稍后电子产业又成为新增长点，等等。这一概念也经常用于描述某一区域的崛起，如美国的西部开发，德国继鲁尔地区后迅速发展的柏林地区等，即是当时美国和德国的新增长点。与产业领域不同的是，新地区的崛起并不一定意味着要代替原来的主要地区，而经常是两者甚至多者并行，即整个国家或地区又增加了一台发动机。需要强调的是，就某个区域而言，成为新增长点有三层含义。
第一层含义，新增长点是指这个地区的发展速度明显高于整个区域，其增量在全部增量中占有较大的份额。比如，中国经济总量在全球中的份额不足5%，但中国经济的增量在全球增量中的份额接近30%，成为全球经济无可争议的新增长点。
第二层含义，新增长点是指这个地区的主体产业或经济形态代表着未来经济发展的方向或趋势。比如，美国的硅谷地区，在其发展的初期所形成的总量和增量对美国庞大的经济总量而言并不大，但硅谷发展的电子、信息以及网络技术则是新经济的代表，显然是美国当时的新增长点。
第三层含义，新增长点是指这个地区有某种特殊资源，这种资源本身就是一种财富，一种功能性财富，是经济发展进入某一阶段后国民财富存在的主要形式之一，并必然会在经济发展的下一阶段充分体现出来并有效提升整个区域的发展水平。因此，具有这一资源的地区完全可以成为整个区域未来的新增长点。比如，良好的生态环境是经济发展至某一水平后国民财富存在的主要形式之一。因此，具有良好生态环境的地区完全可能在今后某一个时期成为一个国家或区域的新增长点。
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