构建区域服务体系是解决当前浙江产业集群化发展中面临问题的有效途径，更是从集群化区块向真正意义上的产业集群发展的必由之路。

    上个世纪80年代以来，浙江产业呈现一种集群化发展现象，从“一村一品”、“一乡一品”向“一县一业”蔓延。有称其为“区域特色经济”，也有称其为“块状经济”。随着美国学者迈克尔·波特的“集群理论”的引入，理论界又将其界定为产业集群。迈克尔·波特对产业集群的定义是：指在某一特定区域下的一个特别领域，存在着一群相互关联的公司、供应商，关联产业和专门化的制度和协会。从上述定义可以看出，构建区域服务体系本是产业集群化发展中的题中应有之义。本文试图从浙江实践来分析区域服务体系在产业集群化发展中的战略地位，以及如何围绕产业集群构建区域服务体系问题。

    一、产业集群化发展已成为浙江经济的一大特色优势

    改革开放20多年来，浙江经济高速发展主要依托两大特色优势：其一是民营经济率先发展形成的体制优势；其二就是产业集群化发展形成的竞争优势。对于产业集群化发展现象，省有关研究部门从1997年开始，随后又在2001年和2005年，分别进行了三次全省范围的专题调查。[1]调查表明，浙江产业集群化发展趋势近10年来又有较大进展。

    一是集群化区块的数量不断增加。截至2004年，全省共有年产值1亿元以上的集群化区块601个，比2000年增加88个，比1996年增加295个。

    二是集群化区块的规模不断扩大。2004年底，年产值10亿元以上的集群化区块达到285个，比2000年和1996年分别增加138个和177个。其中100亿元以上集群化区块2004年已达到37个，而1996年只有4个。

    三是集群化区块的地区分布不断拓展。1996年全省306个集群化区块分布在66个县（市、区），到2004年，全省已有82个县（市、区），即90％以上的县（市、区）分布着601个集群化区块。

    四是集群化区块的地位作用不断提高。全省集群化区块累计产值占全省工业总产值的比重，1996年是37.4%,2000年为49％，2004年已达到64％。

    为什么浙江产业集群化发展会如此迅速？主要是由于产业集群这种发展模式，为浙江量大面广的中小企业生存和发展找到了一种有效的组织形式，形成了竞争优势。首先，专业市场为生产企业提供了全方位的市场信息，密切了企业与市场的联系，从而使企业能够以较快的速度、较低的成本获取信息，并加快企业按照市场需求变化更新产品和设备的步伐；其次，集群内企业之间按照社会分工和专业化协作的要求，建立或紧密、或松散的联合与协作关系，形成小而专、小而精、小而特的生产格局，提高了企业生产效率；再是，社会化服务降低了企业交易成本。由于同类企业集聚，需求规模扩大，物流、科技、人才、信息和原辅料供应等服务业应运而生，为企业提供生产性服务，大大降低了企业交易成本。

    当前，浙江产业集群化发展还呈现出几个可喜变化：一是创新能力在逐步提高。浙江的集群化区块大多数是靠“仿制”起家的，设备比较落后，人才比较匮乏。经过近10年的发展，这种状况已有所改变。在年产值10亿元以上的集群化区块中，主要设备中进口设备比例超过30％的已占20％以上；累计拥有国家专利授权数1.3万余件；有30个集群化区块被认定为省级高新技术特色产业基地或国家火炬计划产业基地。二是市场格局在逐步拓展。上世纪90年代中期以前，浙江集群化区块的产品主要销往国内农村市场，特别是“三北”市场。进入21世纪后，随着产品档次和品质的提升，不仅进入国内城市市场，销往国际市场的比例也大幅度提高。2004年，全省集群化区块合计出口交货值约占年产值的20％，其中这一比例超过30％的有171个区块，超过50％的有103个区块。三是品牌建设在逐步加强。曾经有一个时期，冒牌产品几乎成为浙江产品的代名词，经过那种刻骨铭心的阵痛后，使企业和地方政府都认识到产品质量和品牌建设的重要性，近些年也取得了显著的成效。到2004年底，据年产值10亿元以上的集群化区块统计，共有中国驰名商标29个，中国名牌产品47个，国家免检产品125个，浙江省著名商标407个。与此同时，区域品牌建设也进展很大，共获得84个全国性生产基地称号。四是产业链条在逐步延伸。如绍兴纺织产业集群，从织造起步，通过纵向延伸，目前已逐步形成从PTA到化纤、织造、印染、服装较为完整的产业链。又如海宁皮革产业集群，从皮革和皮衣加工起步，通过横向延伸，目前已形成皮革、皮衣、皮包、皮件、皮沙发和皮具护理日用化工产品等系列产品格局。五是区域布局在逐步扩大。浙江的集群化区块起源于“一村一品”、“一乡一品”，起步阶段主要在县域框架内发展。随着集群化区块规模扩大和影响力提升，近些年出现突破县级行政区划，向周边县（市、区）强势拓展的态势，如永康五金产业集群布局已扩大到武义、缙云两县。据不完全统计，在年产值10亿元以上的集群化区块中，已有近1/5突破县域框架，在更大的区域范围配置资源。

    二、从当前产业集群面临问题看区域服务体系建设的战略意义

    虽然浙江产业集群化发展已取得长足进展，但生产性服务业的部分缺失，或者说区域服务体系不完善，已严重影响到产业集群化发展进程。这方面表现出来的问题主要有：

    1.对过度竞争顽疾仍然缺乏有效调控。浙江的集群化区块大多属于传统产业领域，技术上处在成熟期，产品易于模仿，也就是说进入壁垒较低。由于企业创新能力不足，跟风投资和生产是一种常态。造成竞争对手越来越多，市场空间越来越小。最直接的后果是导致行业持续低利润率，影响后续发展。据省企业调查队专项调查，认为“行业过度竞争”是影响发展的主要问题的占被调查企业的39.5％。这个问题是老大难问题，1997年专题调查时反映就十分突出。虽然试图通过建立行业协会，加强行业自律和协调来解决，但至今收效还是不能令人满意。

    2.中小企业融资难问题仍然比较突出。浙江的集群化区块虽然经过近10年的发展，企业规模已有较大扩展，据调查，2004年全部企业平均规模约513万元，比2000年时翻了一番。但是，中小企业仍是其主体。一直困扰中小企业的融资问题自然成为集群化发展的另一个难题。地方金融机构发展制约因素较多，和企业融资担保服务发展不够，都是其重要原因。

    3.科技服务平台建设亟待加强。传统型中小企业的一个最大特点是创新能力严重不足，需要外力支撑。但是，据调查，浙江集群化区块中近60％还没有建立科技服务平台，已建立的质量也参差不齐。这种状况对从仿制向创新转变，是很大的制约。

    4.物流服务效率需要有大的改观。大多数集群化区块产品和原材料进出数量都达到了相当规模，但是，运输服务仍然比较原始，仓储更是各自为战，造成交通组织混乱，火灾隐患严重。进出口货物较多的区块，更是需要提供通关便捷、运转高效的物流服务。用现代物流理念改造传统仓储和运输模式，已是当务之急。

    5.会展资源配置分散，利用率低，影响力小。从目前情况看，几乎每个上一定规模的集群化区块都已建有或正准备筹建会展场馆。这样做的后果是不仅会展场馆利用率非常低下，而且不可能形成真正有影响力的会展品牌。这是个需要十分关注的新情况。

    6.“民工荒”折射人力资源培训软肋。近些年经常出现所谓“民工荒”，其实是有一定技能的农民工的短缺。中小企业一般只管用人，无力顾及培训。这就向我们提出一个课题，政府或行业协会应当更多地关注人力资源培训，加快发展培训服务业。这件事办好了，也是一个巨大的商机。

    7.商务服务越来越不适应发展需要。随着集群化区块国际化程度的提高，无论是应对国际贸易摩擦，还是准备国际机构验证，都需要专业化的商务服务。国内市场经济的逐步规范化，以及企业各种商务活动的大量增加，也使会计、审计、税务、资产评估、法律服务、广告策划和管理咨询、工程咨询等各类商务服务需求骤增。但提供这些商务服务的机构目前还十分缺乏，无论是数量还是服务的质量都难以满足企业的要求。

    8.知识产权保护、环境保护等政府管理职能到位已刻不容缓。目前集群化区块中还比较普遍地存在知识产权意识和环境意识淡漠问题。拥有自主知识产权的企业不多，仿制“克隆”现象仍比较严重，影响企业自主创新的积极性，对集群化区块创新发展是很大的制约，在国际贸易中也处于十分被动的地位。由于企业分布密度大，加上有的集群化区块属于污染比较大的产业类型，废弃物排放量相对较多，环境压力越来越大，因污染原因引发的群体性事件也有上升的趋势。在这两个问题面前，市场的作用是有限的，需要政府加强管理。然而，政府在这方面的工作仍然是薄弱环节。

    由于笔者未能深入调研，对上述问题的分析只能点到为止，但是笔者想不会影响对以下结论的基本判断：构建区域服务体系是解决当前浙江产业集群化发展中面临问题的有效途径，更是从集群化区块向真正意义上的产业集群发展的必由之路。迈克尔·波特的理论如是说，浙江产业集群化发展的实践也印证是如此。

    三、围绕产业集群构建区域服务体系的初步考虑

    浙江集群化区块究竟如何来构建区域服务体系，当前的重点应放在哪些方面？要全面准确回答这个问题有待更深入的调研，下面只是笔者的一些初步思考。

    概括起来说，围绕产业集群构建区域服务体系，需要从科技服务、培训服务、物流服务、会展服务、金融服务、商务服务、信息服务和公共服务等八个方面着手，形成区域服务体系的基本框架。

    1.科技服务。主要是解决集群化区块整体技术进步和提高自主创新能力的问题，近距离、面对面提供适应中小企业需求的各种科技服务。当然，首先是要搭建科技服务平台。根据集群化区块企业结构的不同情况，有两条途径可供选择：一是创办科技服务型公司，或者是企业化管理的研究院（所）；二是依托大型骨干企业内的企业技术中心，开展科技服务。无论哪一种创新平台，一方面要提供新产品开发设计、工艺改进、产品质量检测等科技服务，另一方面，则应承担行业共性技术和关键技术的攻关任务。后者肯定是开放式的，要面向全国甚至世界联合攻关，力求掌握一批拥有自主知识产权的核心技术。对于科技服务平台建设政府必须给予政策支持，对于联合攻关项目政府更应加强科技资金投入。

    2.培训服务。目前，集群化区块对培训需求有以下几种类型：一线工人培训、技术人员培训、营销人员培训和高级管理人员培训。一线工人流动性比较大，操作技能生疏对产品质量和劳动效率影响很大，所以这类培训是最紧迫的。集群化区块内如果有培训服务平台，帮助企业解决后顾之忧，这也是一种双赢的选择。

    3.物流服务。应当说，浙江集群化区块的物流服务起步是比较早的，专业市场从供应链角度看提供的是一种物流服务，联托运也是一种专业化的运输服务。但是，从发展眼光和要求看，这些服务已过于传统，需要加入现代元素。比如信息化技术、标准化技术和供应链管理。因此，物流服务需求从传统物流向现代物流转型。眼下最主要的是，变分散仓储为集中仓储，变人工管理为信息化、标准化管理，促进工商企业与专业物流企业结成战略联盟，提高物流服务的专业化、社会化水平。对于进出口货物较集中的区块，则应加快“大通关”建设，使之成为国际物流中心。

    4.会展服务。下一步首先要做好全省会展布局规划，在规划框架内整合资源，培育品牌会展。务必扭转当前一县一会展甚至多会展的分散布局态势，实现集中化布局。从全省范围看，拟选择杭州、宁波、义乌等作为综合性会展城市，加以重点规划建设。对综合性会展城市也应作出分工，形成各自特色。另外，还可选择发展若干有基础、有特色的专业会展。做好会展服务的另一方面是要加快发展各类会展服务公司，为参展企业提供优质服务。特别需要指出的是，一定要打破垄断，只有在竞争条件下，才有可能培育出有竞争力的会展公司。

    5.金融服务。主要是解决中小企业融资难问题。首先是要大力发展地方金融机构，这方面目前体制障碍比较多。设置银行分支机构还受到行政级别限制，需要加快改革，实现按现实需求配置金融资源。其次是积极培育企业信用担保公司，为中小企业转贷等提供担保服务。再是，还要积极探索中小企业上市、引入创业风险投资以及利用海外投资基金等多种途径解决中小企业融资问题。

    6.商务服务。国际化程度越高，市场经济越规范，商务服务的需求也越大。浙江集群化区块已到了需要重视商务服务的阶段。要积极促进会计师事务所、税务师事务所、审计师事务所、资产评估事务所、律师事务所和工程咨询公司、管理咨询公司、广告策划公司等中介服务机构的发展。对于开放程度较高的区块，应当鼓励引进国外公司，以满足企业对商务服务的需求。

    7.信息服务。随着企业信息化和国家信息化水平的大幅度提升，信息服务已摆上重要的议事日程。各集群化区块要加大专业网站建设的力度，有专业市场的区块，则应与专业市场功能的改造提升结合起来，为企业提供产品供求信息、价格信息、技术信息、政策信息以及企业产品展示、形象展示的平台。有条件的专业网站要积极探索发展电子商务，使企业交易走向现代化。

    8.公共服务。公共服务是个很大的范畴。从面向生产的角度说，就是要为企业发展提供一个好的外部环境。这里想重点阐述的是两点，一是行业协会要增强功能，切实履行行业自律的职责，在维护市场秩序，防止盲目、过度竞争方面真正发挥作用；二是政府有关职能部门要在知识产权保护、环境保护等方面进一步加大工作力度，力求取得突破性进展。 　（文/黄勇　作者为浙江省发展和改革委员会副主任）

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